研究目的及問題

政府職能的擴張或緊縮，將直接影響政府支出規模的大小，關於政府支出規模 之理論，傳統學派認為政府支出會隨著政府公共活動增加呈現不斷成長趨勢，19 世紀德國經濟學家阿道夫·華格納提出「華格納公共支出擴大假說」，說明政府部 門提供的財貨及勞務具高所得彈性，認為在工業化過程中，國民生產增加，課稅 量能提高，隨著經濟成長、國民所得的提高，各項活動的複雜性與相互依存關係 也與日俱增，同時由於進步的壓力所至，政府在法律、秩序及經濟管制上的功能 擴大，而交通、教育、醫療保健、都市建設及休閒設施等社會財貨的提供，國營 事業投資支出的增加，均造成政府支出有增無減，也隱含政府部門職能擴大的速 度超過總體產出之成長。 (劉其昌，1995)。

財政幻覺假說（the fiscal illusion hypothesis）亦為解釋公共支出規模擴大的公 共選擇理論之一，財政幻覺是指納稅義務人對於日益複雜的租稅結構認知不足，

無法完全察覺公共支出的租稅價格，自認享用公共財所負擔的租稅價格低於其獲 益程度，低估政府提供公共財的成本，因此在享受公共財之餘，忽略公共財的真 實成本，致對公共財的需求增加，並支持政府提出較高的公共支出水準，導致公 共支出規模擴張的現象。而在此過程中，民意代表為爭取選票，濫開各種支票，

藉由選民存在的財政幻覺，施惠部分選民，卻由全民共同負擔增加之租稅，造成 受益與租稅負擔不對稱之不公平現象。 (于宗先、孫克難，1999)。

政府公共支出水準具有易增難減之特性，R.M.Bird 曾以 J. Duesenberry 的相 對所得消費假說(Relative Income Hypothesis)及消費的輪制效果(ratchet effect)為基 礎說明，當經濟繁榮稅收充裕時，政府公共支出呈固定趨勢增加，而當景氣趨緩 時，公共支出卻不會循相同趨勢減少，仍維持高規模的支出，形成政府支出只易 往上增加，不易往下減少之情形，呈現政府支出降低的僵固性，長期觀之，必使 政府公共支出呈現成長之現象(轉引自劉其昌，1995；于宗先、孫克難，1999)。

依 據 于 宗 先 及 孫 克 難 ( 1 9 9 9 ) 轉 引 自 經 濟 學 家 N i s k a n e n ( 1 9 7 1 ) 及 Williamson(1962，1985)對官僚經濟學中官僚決策與政府支出成長之研究，強調就 官僚部門的產出而言，政府為達柏瑞圖最適境界(Pareto optimality)⁵，理應由公共 產出之邊際成本等於邊際效益來決定最適產出規模，然在民意機關不清楚官僚決

臺東縣(不含鄉鎮市)98年度歲出決算數為12,325百萬元，至107年度歲出決算數 增加為20,603百萬元，臺東縣10年間總歲出成長率為67.17%(圖1-2)，而臺東縣各鄉 鎮市之財政支出，98年度歲出決算數為3,280百萬元，至107年度則為4,798百萬元，

臺東縣鄉鎮市10年間總歲出經費成長率為46.26%(圖1-3) ，臺灣各級地方政府確實 有以增加支出方式提供更多公共服務的動機及作為，然歲出規模擴大，並不等同 支出效益的提升，在民國98年至107年10年間，臺東縣各鄉鎮市財政支出效率是否 隨著歲出金額成長而增加？抑或如前述官僚經濟學者之理論，政府支出有過度供 給之情形？及各鄉鎮市支出規模是否符合柏瑞圖最適境界之最適規模？為本研究 欲探討的問題。

臺東縣政府總歲出

5,000 7,500 10,000 12,500 15,000 17,500 20,000 22,500

98年度 99年度

100年度 101年度

102年度 103年度

104年度 105年度

106年度 107年度 單位百萬元

總歲出

圖 1-2 臺東縣 98 年度至 107 年度總歲出趨勢圖

資料來源：審計部98年度至107年度直轄市及縣市地方決算審核結果年報

圖 1-3 臺東縣各鄉鎮市 98 年度至 107 年度總歲出趨勢圖 資料來源：審計部 98 年度至 107 年度鄉鎮縣轄市財務審核結果年報。

所謂財政為庶政之母，地方財政良窳與否，攸關地方自治能否落實及施政願 景能否達成，與地方發展息息相關，在鄉鎮市普遍面臨歲入開源不易、節流成效 有限、歲出規模難以縮減及極度仰賴上級補助款的背景下，如何建立評估政府財 政績效的模式，藉由績效評估的管理措施，讓政府的財政支出更具效率、使持續 擴張的歲出確實能發揮提供更佳公共服務的目的，達到財務資源有效配置，就更 顯重要及務實，因此，本研究嘗試以資料包絡分析法(data envelopment analysis；

DEA)，探討臺東縣16個鄉鎮市的財政支出效率，並以臺東縣各鄉鎮市98年度至107 年度間總決算及各項施政統計資料作為資料分析來源，由相對效率評估的結果，

探討各鄉鎮市缺乏效率的原因，準此，本研究目的為：

一、求出臺東縣各鄉鎮市 98 年度至 107 年度間的技術效率、純技術效率及規模效 率，藉以了解各鄉鎮市間的相對效率，及其投入產出數額是否合理。

二、分析臺東縣各鄉鎮市重要支出構面之效率，並運用差額變數分析，提出效率 欠佳鄉鎮市之潛在改善空間，提供改善方向及幅度並提出具體建議，協助無 效率之鄉鎮市在現行有限財政資源下，達到最適資源配置方法。

三、期藉由分析探討臺東縣各鄉鎮市的財政支出效率，從效率分析中探尋其管理 意涵，使地方政府了解歲出投入與施政產出間的效率狀況，並得知資源配置 可改善之方向，作為未來編列預算及調整支出管理之參據，進而協助地方政 府達到財政資源有效配置，減少資源浪費，即使無法做到「用最少的錢，做 最多的事」，也要朝「用相同的錢，做更多的事」努力。