各構面效率分析

第一節係從整體面分析，探討 3 項投入與 4 項產出之整體效率結果，本節將

以第三章所選取的三大構面-經濟發展構面、一般政務構面及社會福利構面分別分 析 ，探討 16 鄉鎮市於 各構面的投入項與對應產出項之財政支出效率 ，以 DEA-BCC-投入導向模式進行分析，藉由鄉鎮市間的相互比較，了解為達相同產 出表現係可經由使用更少成本投入達成，進而減少不具效率構面之歲出投入，達 到歲入歲出平衡目標，或將餘裕的資源投入於其他不足的項目，創造最大公共價 值。

表 4-6 經濟發展構面各年度之支出效率

鄉鎮市別 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 平均 效率 排序 臺東市 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 成功鎮 0.283 0.414 0.553 0.476 0.741 0.891 1 0.616 0.323 0.480 0.578 7 關山鎮 0.244 0.271 0.526 1 0.675 0.943 0.391 0.608 0.610 0.737 0.601 5 卑南鄉 0.697 0.630 0.836 0.637 0.786 0.611 0.520 0.506 0.136 0.486 0.585 6 大武鄉 0.266 0.242 0.540 0.482 0.525 0.634 1 0.560 0.371 0.326 0.495 9 太麻里鄉 0.328 0.231 0.597 0.552 0.623 0.662 0.553 0.554 0.347 0.230 0.468 11

東河鄉 0.363 1 0.628 0.540 0.560 0.443 0.440 0.529 0.225 0.202 0.493 10 長濱鄉 0.395 0.371 0.529 0.901 0.753 0.608 0.797 0.512 0.188 0.287 0.534 8 鹿野鄉 0.268 0.389 1 1 0.985 0.924 0.546 1 0.521 0.195 0.683 3 池上鄉 0.927 0.213 0.539 0.777 1 0.634 0.750 0.553 0.835 0.487 0.672 4 綠島鄉 1 0.488 1 1 0.981 1 0.836 0.541 1 1 0.885 2 延平鄉 0.321 0.718 0.499 0.391 0.457 0.452 0.401 0.372 0.148 0.192 0.395 14 海端鄉 0.194 0.400 0.417 0.830 0.666 0.479 0.444 0.541 0.252 0.298 0.452 12 達仁鄉 0.180 0.257 0.301 0.618 0.272 0.463 0.457 0.367 0.117 0.184 0.322 16 金峰鄉 1 0.148 0.453 0.326 0.450 0.368 0.510 0.444 0.145 0.195 0.404 13 蘭嶼鄉 0.206 0.512 0.541 0.261 0.395 0.425 0.596 0.525 0.158 0.065 0.368 15 平均 0.480 0.455 0.622 0.674 0.679 0.659 0.640 0.577 0.399 0.398 0.558 資料來源:自行整理自本研究實證結果

臺東縣 16 鄉鎮市 98 年至 107 年經濟發展構面之支出效率比較表如表 4-6，

平均效率第 1 名為臺東市，平均效率值為 1，第 2 名為綠島鄉，平均效率值為 0.885，第 3 名為鹿野鄉，平均效率值為 0.683，16 鄉鎮市 10 年平均效率值為 0.558，除臺東市表現一枝獨秀外，其餘鄉鎮市效率值皆偏低，因本構面之產出 項為自籌財源歲入：規費收入+財產收入+營業盈餘及事業收入+其他收入，顯示 除臺東市經濟發展支出轉化為歲入之能力最佳外，其餘鄉鎮市投入之經濟發展 支出，皆未能有效帶動自籌財源歲入成長，此實證結果與第二章第一節臺東縣 鄉鎮市財政概況分析中提及臺東縣各鄉鎮市自籌財源不足問題相呼應，本構面

支出效率表現最佳的臺東市，於表 2-3 臺東縣各鄉鎮市 107 年度決算自籌財源 占總歲入比率中，占比 39.43%，排名第一；本構面支出效率表現最差三名為延 平鄉(平均效率值 0.395，名次 14)、蘭嶼鄉(平均效率值 0.368，名次 15)及達仁 鄉(平均效率值 0.322，名次 16)，其於表 2-3 中的占比及排名分別為 1.63%(名次 15)、5.09%(名次 11)及 1.25%(名次 16)，自籌財源占總歲入比率亦不佳。

因經濟發展支出經費多仰賴上級政府補助，多數鄉鎮市此構面支出效率低 落，也反映地方政府藉政治力爭取更多補助經費，然計畫執行效益不彰，形成 資源浪費之情形。

表 4-7 一般政務構面各年度之支出效率

鄉鎮市別 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 平均 效率 排序

臺東市 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

成功鎮 0.698 0.781 0.826 0.925 0.840 0.813 0.825 0.692 0.756 0.661 0.782 15 關山鎮 0.992 0.993 1 1 0.971 1 1 1 1 1 0.995 2 卑南鄉 1 0.932 0.958 0.942 0.789 0.786 0.799 0.690 0.828 0.658 0.838 10 大武鄉 1 1 1 1 1 1 1 1 0.974 0.929 0.976 3 太麻里鄉 0.837 0.806 0.784 0.760 0.705 0.821 0.808 0.711 0.828 0.861 0.792 13

東河鄉 0.775 1 0.990 1 0.871 0.721 0.819 0.818 1 0.768 0.876 7 長濱鄉 0.784 0.898 0.878 0.820 0.842 0.847 0.768 0.776 0.860 0.822 0.830 12 鹿野鄉 0.987 0.966 0.953 1 0.815 0.449 1 0.984 0.872 0.954 0.898 6 池上鄉 0.934 1 1 0.622 1 0.772 0.917 0.970 0.775 0.379 0.832 11 綠島鄉 1 1 1 1 1 1 0.845 0.912 1 1 0.951 4 延平鄉 0.921 0.949 0.782 0.900 0.917 0.925 0.959 0.897 0.793 0.358 0.840 9 海端鄉 0.813 0.781 0.867 0.761 1 0.863 0.976 0.887 0.892 0.923 0.876 7 達仁鄉 0.920 0.896 0.964 0.944 1 1 0.743 0.750 0.950 0.916 0.908 5 金峰鄉 1 0.758 0.848 0.844 0.822 0.284 0.665 0.813 0.768 0.783 0.752 16 蘭嶼鄉 0.849 0.859 0.615 0.803 0.845 0.695 0.346 0.959 0.871 1 0.784 14 平均 0.903 0.911 0.901 0.886 0.896 0.805 0.842 0.866 0.885 0.812 0.871 資料來源:自行整理自本研究實證結果

臺東縣各鄉鎮市 98 年至 107 年一般政務構面支出效率比較表如表 4-7，本構 面支出效率表現前三名依序為臺東市(平均效率值 1)、關山鎮(平均效率值 0.995，) 及大武鄉(平均效率值 0.976)，表現最差三名為蘭嶼鄉(平均效率值 0.784)、成功鎮 (平均效率值 0.782)及金峰鄉(平均效率值 0.752)，16 鄉鎮市 10 年平均效率值為 0.871，低於 16 鄉鎮市平均值之鄉鎮市為延平鄉、卑南鄉、池上鄉、長濱鄉、太 麻里鄉、蘭嶼鄉、成功鎮及金峰鄉共 8 個鄉鎮市。

本構面產出項係選取鄉鎮市總人口數及公務人員數(不含臨時人員)，因此對 應第二章第一節臺東縣鄉鎮市財政概況分析臨時人員永業化現象，表 2-4 臺東縣 各鄉鎮市 107 年度人事費用占自有財源比率中，臨時人員占自有財源比率高於 10%之蘭嶼鄉(10%)、池上鄉(10%)、延平鄉(12%)及金峰鄉(15%)，於本構面支出 效率排名亦位於中後段，分別為第 14 名、第 11 名、第 9 名及第 16 名，因臨時人 員係機關正式編制外從事業務輔助之人力，整體機關之業務推動，仍應由正式編 制人員於法定人事經費下完成，鄉鎮市投注太多自有財源於進用臨時人員，將不 利於自有財源之靈活運用規劃及降低整體支出效率。

表 4-8 社會福利構面各年度之支出效率

鄉鎮市別 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 平均 效率 排序

臺東市 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

成功鎮 0.615 1 0.740 0.672 1 0.931 1 1 1 1 0.896 2 關山鎮 0.756 0.665 0.584 0.565 0.674 0.588 0.642 0.297 0.403 0.212 0.539 8 卑南鄉 0.957 0.982 0.282 0.691 0.518 0.528 0.806 0.630 0.384 0.386 0.616 5 大武鄉 0.656 0.619 0.790 0.734 0.777 0.790 1 0.950 0.796 1 0.811 4 太麻里鄉 0.275 0.170 0.351 0.612 0.738 0.619 0.430 0.880 0.949 0.969 0.599 6 東河鄉 0.721 0.661 0.657 0.590 0.555 0.499 0.603 0.255 0.256 0.325 0.512 9 長濱鄉 1 1 1 1 1 0.873 0.956 0.521 0.592 0.635 0.858 3 鹿野鄉 0.493 0.401 0.420 0.375 0.361 0.364 0.404 0.250 0.201 0.251 0.352 12 池上鄉 0.592 0.526 0.531 0.528 0.737 1 0.537 0.322 0.387 0.386 0.555 7 綠島鄉 0.672 0.552 0.404 0.412 0.549 0.556 0.192 0.153 0.162 0.135 0.379 10 延平鄉 0.551 0.451 0.222 0.286 0.255 0.348 0.275 0.225 0.246 0.221 0.308 15 海端鄉 0.131 0.079 0.338 0.305 0.297 0.314 0.243 0.210 0.207 0.199 0.232 16 達仁鄉 0.457 0.433 0.479 0.410 0.337 0.350 0.236 0.180 0.106 0.147 0.314 13 金峰鄉 0.562 0.246 0.488 0.414 0.407 0.378 0.220 0.156 0.151 0.093 0.312 14 蘭嶼鄉 0.795 0.582 0.610 0.011 0.480 0.734 0.068 0.007 0.144 0.145 0.358 11 平均 0.640 0.585 0.556 0.538 0.605 0.617 0.538 0.440 0.437 0.444 0.540 資料來源:自行整理自本研究實證結果

臺東縣各鄉鎮市 98 年至 107 年社會福利構面支出效率比較表如表 4-8，本構 面支出效率表現前三名依序為臺東市(平均效率值 1)、成功鎮(平均效率值 0.896，) 及長濱鄉(平均效率值 0.858)，表現最差三名為金峰鄉(平均效率值 0.312)、延平鄉 (平均效率值 0.308)及海端鄉(平均效率值 0.232)，16 鄉鎮市 10 年平均效率值為 0.540，各鄉鎮市效率差異大，10 年間低於平均值之年度共有 101 年、104 年、105 年、106 年及 107 年，顯示近年社會福利構面支出效率有下降趨勢。