第五章 保戶行動主義制度之倡議
第四節 保戶行動主義制度設計
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行為的不滿，要求賠償，以維護股東權益 325。」經由實證分析，參與 股東大會與公司績效呈顯著之正相關，隱含股東行動主義有助於提高 公司的企業價值 326。
股東行動主義可以採取的幾種措施：強化股東對公司之經營及監 督，包括：股東提案權、董監候選人提名制度、通訊投票制度、電子 化股東會、書面投票制度等 327；股東與公司之協商與爭議處理，包括：
代表訴訟、團體訴訟、管理者直接協商、經由媒體讓社會大眾知曉、
徵求投資人認同等 328。另外，也可由政府或民間成立專責單位執行
「股東行動主義」，我國政府設立「投資人保護中心」運作內容有，團 體訴訟、代表訴訟及解任訴訟、提起股東會決議無效之訴、歸入權行 使和監督公司 329即是如此。
第四節 保戶行動主義制度設計
倡議「保戶行動主義」即為落實保單持有人與保險公司溝通管道 的機制，也是實踐「利害關係人模型」的公司治理方式。
「保戶行動主義」的制度設計分為規範與架構兩方面，在制度規 範形成上，採用寇恩所倡議的「反思法」法理；在架構設計上，則採
325 葉銀華，同前註。
326 廖怡惠(2009)，，股東行動主義對公司績效之影響，，未出版之博(碩)士論文，頁 95，屏東科技 大學，企管所。
327 王志誠，公司法與金融法，月旦法學雜誌，138 期，頁 110，2006 年。
328 葉銀華著，同註 94，頁 247。
329 2002 年 6 月立法通過《投資人保護法》，並於 2003 年元月施行。
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用史特姆的「制度公民」架構。公司治理分為內部治理與外部監理，
經由反思法的自發反思性、同源性與原則性，使得能加強內部治理的 自律性，而降低外部監理的強制性。然而自發或反思性形成規範必須 經由多數人的討論，因此經由「制度公民」的架構並結合網際網路，
可形成與廣大保單持有人的對話機制，而尋求多數人的共識，再者也 可增加資訊揭露的透明度，而達成「利害關係人模型」的公司治理。
第一項 規範設計
對於保戶行動主義的制度規範，採用寇恩的反思法架構，於制度 公民治理平台之中，經由溝通內容的增加，反思後自發形成自律規範，
並且對政府監理的法規範，，可使參與討論的專家學者能更瞭解保單 持有人的想法適時提供政策的方向，更能完善監理法令的內容，且在 監理法規的執行上，將形成公司治理的項目，保單持有人能越了解法 規的精神與內容，越能清楚的督促公司，因而此機制也將增加監理法 規與公司治理間的互生性(co-originality)。
第二項 架構設計
一、制度公民
保單持有人為因制度面的關係而形成，為保險公司利害關係人，
且與股東或監理機關產生某些程度的矛盾(如前所述)，依據史特
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姆學說，形成「制度公民」的架構，此架構於後簡稱為「保戶公 民」。
保險業的保單持有人人數少則數十萬，多則百萬千萬等，因此「制 度公民」的群眾為多樣性，意見提供將不會產生所謂「客觀中立 (detached-neutrality)」，而會自然符合史特姆教授所研究的「多重 偏見性(multi-partiality)」，制度公民架構中重視公民間及對其他 關係人間的對話機制，也就是對內及對外的對話機制。
二、觸媒組織
我國現階段監理機關設計法規命令，起源可能來自於報章媒體的 新聞，或立法委員監督的要求等等，在程式上會先在監理單位形 成想法，接著再邀請一些專家學者參與討論後，並在單位內部進 行思辨程式而完成草案，最後於官方網站上公告草案，徵求意見。
中國保監會的方式雖有所不同，但仍有內部思辨及最後公告徵求 意見的程式。然而此一機制設計，並未納入與保單持有人的對話 機制。
保戶公民因人數眾多，因此須有一機制主導對話的方向及決策，
本研究採用史特姆教授所提之「觸媒組織」，架構「核心專家群 (catalyst group)」，專家群為治理網站的主導者，並經由對話為主 要決策者，此一機制可使保戶公民間的對話機制達成目的及有效
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率性。核心專家群的成員因為必須主導議題，因此其組成背景應 能充分代表與該議題相關的社群領導者或意見領袖 330。
以討論長期照護保險內容設計為例，其涉及法律、社會福利、精 算等，保戶公民並無此方面的經驗，將監理機關所邀請的專家、
社會法學者、社福團體、精算師與社群代表共同為治理網站的核 心專家群，此一治理網站在資訊的進出有兩個面向，進的一方面 經由專業領域的討論，群組內也有其所代表社會網路，扣除涉及 企業機密資料，這些議題也可經由社會網路，將可獲得更多的社 會意義脈絡 (social context)，獲得更多資源的整合，及提供立法 者、行政單位為修法、規章及判決上的參考 331，出的另一方面，
經由多面向專業對話所形成的行動方案，也能經由社會網路到各 層面。
對話的品質包含參與者代表性、對話者互為主體性，為治理網站 成功的關鍵 332，其中專家的代表性又是至為關鍵，政府機關時常 外聘「專家」與「專業人士」參與公共事務，兩者有何不同？是 否需要區分？
「專業人士」係指「具備經由現代化教育或訓練之培養過程獲得 特殊學識或技能而所從事之業務與公共利益人民的生命身體財
330 陳起行&劉宏恩，《H1N1 治理網站之建置 (II)》，頁 4，檢自：
http://nccur.lib.nccu.edu.tw/bitstream/140.119/55920/1/99-2410-H-004-141-MY2.pdf，上網日期：
2016 年 2 月 21 日。
331 陳起行，同註 273，頁 5。
332 陳起行&劉宏恩，同註 330，頁 4。
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(一) 人民之間：保戶公民間的對話(本章第六節)，保戶公民與保 險公司之間的對話，也就是與保戶董事和核心專家群法律上 的權利義務關係(本章第五節)、保戶公民與股東公民間的對 話機制(本章第八節)。
(二) 官員與人民：保戶公民與監理機關間的對話機制(本章第七 節)。
而第三層次，法律官員間的對話機制則非本文研究範疇。
保戶行動主義的主體為保戶公民，因人數眾多，為達成有效溝通 協調機制，參考陳起行教授對於 H1N1 電子參與之方式，以治理 網站作為溝通的平台，治理網站的規劃定位於銜接制度公民(保 戶)、保險公司及監理機關的橋樑，也就是前段(一)及(二)的層次。
保戶公民參與公司治理的工具為治理網站，而核心專家群則為治 理網站的主導者 336。治理網站為電子化參與可減低保戶的時間成 本，便利全員參與，如此可產生互負責任進而互享利益的機制，
將自然降低「搭便車」的心態。
採用治理網站電子參與的三個成功要素分別為，多面向性(multi-partiality)，反思脈絡(context reflection)，及對話管理機制(dialog management)337。
(一) 多面向性
336 陳起行&劉宏恩，同註 330，頁 4。
337 陳起行&劉宏恩，同前註，頁 7。
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治理網站的首要設計能盡可能容納所有不同意見，意見來自於 人們生活上或工作上的經驗，多數人的專業也不盡相同，相異 性才能多方面的檢驗。
(二) 反思脈絡
縱然有各式各樣的內容，若沒有互動的規則，除了無法達成可 接受的方案，反而可能形成反效果(例如：惡意散播等)。首要規 則為對於過往議題的反思脈絡，及有關的事實根據，均需置於 脈絡討論的檔案之中，這些曾經討論的脈絡需完整的保存，以 達成參與者用於反思的需求。且為了獲得參與者的認同，也需 適度揭露參與者的背景，平衡參與者的隱私與信任將會是一個 挑戰。
其次，建構多重的網路群組論壇，而非僅有一個討論的論壇，
以反思討論過的內容，然而並非限制一人僅能參與一個論壇，
只要經由該論壇同意，或由該論壇邀請均可，但是要求一旦參 與，則必須全程參與，核心專家群可以做為整個的協調機制。
當然也可僅有單一論壇，一切由核心專家群是議題情形而調整。
整個架構中，對於特定的論壇也可邀請社會上有關的團體參與，
也可如前面所述邀請成為核心專家群之一。
(三) 對話管理
對話管理為對於對話品質的管理，此為保戶行動主義最基本的 功能，關於對話管理首先應先有主體對象，對話目標，對話主
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導者與對話品質的衡量。保戶公民間的對話管理最為複雜將於 本章第六節討論。
四、 保戶董事
參考相互保險公司治理的概念，核心專家群也應有代表為保險公 司的獨立董事(後稱「保戶董事」)，作為保險公司與保戶制度公 民間以及股東間的對話橋梁，其法律性質、人數、資格、權利義 務等均將於後節所述。
最後，保戶行動主義的對象為保險公司，保險公司公司治理經由 此一機制，可以促進公司內部治理與管理的完善；再者，保險公司所 設計的商品，也可經由此一機制，設計符合市場的需求的商品，並且 因為在商品設計中已有對話機制，也可成就更多忠誠的保戶；除此之 外，保險契約產生爭議，經由此一機制解決，非但降低訴訟成本及金 融消費者評議的費用外，也可增進保戶對商品的瞭解，降低保險仲介 的風險，以及增加企業的社會形象。
對於保險監理而言，既然保單持有人有能力作為監督，自然可減 低監理的強度，增加保險公司的競爭力，或與保戶公民合作共同監理，
其與保戶公民間的對話也可做為未來規範修訂的參考。