第三章 研究設計與方法
3.1. 個案介紹—我國環境資料開放現況初探
環境與我們的生活品質息息相關，小至個人身體健康、大至整體社會經濟發 展、生態平衡都與環境有關，然而人類在經濟發展過程當中不斷消耗自然資源、
排放汙染，此對自然環境已造成地球暖化、生態破壞等不可回復的傷害。基於自 然資源稀少且不可回復的特性，如何保護自然環境成了個人、社會、國家皆共同 重視且關切的問題。世界銀行前首席環境顧問 Robert Goodland 即指出，為維護 全體人類永續發展，務必重視環境永續和生命維持系統的維持(maintenance of life-support system)，其方法是人類在進行經濟及社會活動時，汙染排放必須在自 然環境可消化的範圍內(Goodland, 1995)。
維持環境永續的基本前提是對環境現況有所瞭解，我國行政院環保署指出，
開放環境相關的監測資料及環境品質原始資料，目的希望藉此有助環境資訊普及，
落實民眾的「環境知情權」31。余家哲(2005)亦指出環境資訊的交流與普及是啟動 環境保護意識及行動的基礎，唯有瞭解與深刻感受才會真實的關懷，有豐富多樣 化的資訊才能促進公眾參與友善環境行動，如生態管理、對環境友善的經濟行為、
公開支持環保訴求、積極進行政治性及法律性行動32，藉以實踐環境保護及永續 發展的目標（張怡萱、林喻東、鄧書麟與劉癸君，2011；許振明、陳建文與廖尹 華，2017）。
3.1.1. 環境資源資料主掌機關
環境資源資料牽涉範圍廣泛，其類型包含大氣、水、地、林、生態、生活環 境等，依業務不同在我國現行行政體系中分屬不同單位如環境保護署、經濟部水
31 資料來源：https://data.gov.tw/node/7709
32 生態管理(eco-management)是指於日常生活中對環境親自採取的行動，以直接達到保護環境目 標，如資源回收、節約用水用電、垃圾減量；政治行動(political action)是指個人或團體透過投票、
遊說政治人物、集會遊行等方式表達環保訴求；法律行動(legal action)是指個人或團體採取檢舉 環境破壞事件、協助主管單位加強環境法規落實等法律方式進行的環保行動。
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利署、交通部中央氣象局等，其中我國行政院環境保護署（簡稱環保署）作為環 境資源資料統籌單位，主管全國環境保護行政事務33。該署依據《行政院環境保 護署組織條例》（民國 101 年 1 月 30 日），置署長 1 人、副市長 2 人及主任秘書 1 人，下設業務單位如綜合企劃處、空氣品質保護及噪音管制處、水質保護處、
環境監測及資訊處等 8 處34；輔助單位如秘書室、人事室、統計室等 5 個室；任 務編組如法規委員會、永續發展室、土壤及地下水污染整治基金管理會等 7 個會
35；附屬機關如環境檢驗所、環境保護人員訓練所及毒物及化學物質局，並對各 直轄市及縣（市）政府之環境保護機關有指示及監督之責。
我國行政院組織法修正案於 2010 年預劃將我國有關「氣水土林」等四大環 境業務相關部會36納入環保署如經濟部，成立「環境資源部」（簡稱環資部）。依 據行政院組織法改造計畫，環資部（圖 6）下設 7 個業務司，包含綜合規劃司、
氣候變遷司、大氣環境司等；6 個行政協助處，包含秘書處、人事處、主計處等 架構草案」；7 個三級機關，包含水利署、森林保育署、水土保持及地質礦產署、
中央氣象局、下水道及環境工程署、環境污染防治局、化學物質管理及環境檢驗 署及林務局，該修正案因牽涉部會甚廣，延宕至 2018 年 5 月 3 日甫通過行政院 會，並送至立法院進行審議37。
33 行政院環境保護組織條例第一條（民國 101 年 1 月 30 日）。
34 環保署業務單位包含綜合計畫處、空氣品質保護及噪音管制處、水質保護處、廢棄物管理處、
環境衛生及毒物管理處、管制考核及糾紛處理處、環境監測及資訊處、環境督察總隊（下轄北、
中、南區三大隊）。
35 環保署任務編組包含法規委員會、訴願審議委員會、公害糾紛裁決委員會、永續發展室、資源 回收管理基金管理會、土壤及地下水汙染整治基金管理會。
36 我國環境業務相關部會包含經濟部的水利署、地調所、礦務局、交通部氣象局、農委會的水土 保持局、林務局、特生中心及內政部營建署，其中經濟部地調所、礦物局及農委會林務局較有爭 議。
37 顧荃（民國 107 年 5 月 3 日）。政院通過組改草案 環保署將升格環資部。中央通訊社。取自 http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201805030173-1.aspx
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目前環保署資訊業務是由與環境監測業務合併成立之「環境監測及資訊處」
（簡稱監資處）主責，執行環境監測規劃管理、監測系統品質、網站管理、環境 保護資訊電子化等資訊相關業務事項38，沒有獨立的資訊部門。未來環資部成立 後，各整併進來的不同單位將依「環境資源部處務規程」草案，「資訊業務向上 集中原則」，成立「資訊處」，統籌環資部資訊發展業務（葉欣誠，2014）。
38 行政院環境保護署辦事細則第 10 條（民國 93 年 5 月 5 日）。
圖 6：行政院組織改造後環境資源部組織架構（草案）
資料來源：莫聞（民國 99 年 9 月 21 日）。環境資源部 2012 誕生 組織架構草案出爐。環境資訊 中心。取自 http://e-info.org.tw/node/59456
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3.1.2. 環境資源資料開放平台
1. 我國環境資源資料類型及特性
鑒於環境資料對於永續發展的重要性，各國在推動政府開放資料政策時，皆 會將環境資料納進開放項目中，美國的開放資料網站(www.data.gov)有氣象、生 態系統、能源及海洋等分類，英國的開放資料網站(www.data.gov.uk)有環境類別，
歐盟的開放資料網站(www.data.europa.eu/euodp/data/)包含環境、農林漁及能源項 目，顯見環境相關資料是各國推動開放資料的重點項目之。推動開放資料的國際 組織亦相當重視環境資料開放情形，如「全球開放資料普查」的評比項目在 2013 和 2014 年皆有汙染排放情形，2015 年更增加了空氣品質及水質項目。
我國環境資源資料放平台將資料依其內容區分為大氣、水、地、林、生態、
生活環境與其他、污染防治等 7 類，又依資料集型態區分為監測資料、基本資料、
調查資料、新聞資料、預報資料、統計資料、檔案資料、地理圖資、連結資料等 9 類。
前環保署資訊處處長朱雨其將環境資料分類為即時監測性資料、管理性資料、
未來環資部其他部會資料。即時監測性資料是指一些需要頻密、定時更新之資料，
如空氣品質、水質等，這些資料廣受民間使用，因此一旦出錯，環保署立即收到 民眾反饋；管理性資料是指環保署管理汙染源排放的相關資料，包含各項列管汙 染源申報資料（如空氣汙染、水汙染、廢棄物等）、環境督察總隊的稽查處分管 制系統及環保署訴願資訊系統之資料；以及因應未來環資部成立，原分散在不同 部會的資料將涵納進環資部資料庫當中，此些新增部會資料各有其特性，如水利 署的易淹水地區資料、地質調查所的斷層帶資料等，未來亦應考量如何儲存及處 理此些資料。
我國的環境資源資料一直面對著「資料正確性」的問題。以即時監測性資料 為例，此些資料廣泛受到民間商業或公益性使用，惟監測機器或資料傳輸過程中
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難免遇到困難，造成資料錯誤；管理性資料過去的儲存方式是以資料倉儲39為主，
在蒐整、紀錄的時候難免發生錯誤，且環保署過去鮮少開放這類資料，資料正確 性亦面臨挑戰（朱斌妤，2014，頁 89）。
2. 我國環境資源資料開放政策
依據「行政院 99 年 6 月 4 日會訊字第 0992460596 號函」及「第四階段電子 化政府計畫」，我國環保署開始推動環境資源資料相關開放政策，且考量行政院 組織改造已預劃未來環資部將納入約 10 個不同部會，環保署於民國 100 年邀集 未來環資部相關部會研擬「環境資源資料庫整合計畫」，並於民國 101 年獲得行 政院科技會報「雲端運算應用與產業發展方案」支持，將其併入「環境資訊服務 應用計畫」（亦即「環境雲計畫」）當中，成為 10 朵「政府雲」計畫之一。40
環境雲計畫將環境資源相關資料分為 3 大資料管理系統41（如圖 7）：
環境資料交換系統(Central Data Exchange, CDX)：此系統主要作用為環 資部未來對內或對外的環境資料交換窗口，讓現行各機關「多對多」的 資料交換模式改為「多對一對多」，減少資源重複投資及降低資料交換 維運成本，並藉此精進資料檢核機制，提升資料品質。該平台截至目前 (2018/4/23)已有交通部中央氣象局、經濟部水利署、農業委員會林務局 等 95 個單位提供資料，平台資料量計 2,259 筆，交易筆數已逾一千萬 筆。
環境資源資料開放平台42：此系統係環保署配合行政院 102 年推動之開 放資料政策建置之平台，為環保署呈現開放資料成果主要平台，將前述 CDX 系統中可供開放之資料集放置於該平台及行政院的開放資料平台，
供民眾加值運用。該平台截至目前(2018/4/23)提供 1,238 項環境資料集、
9,858 萬次瀏覽下載。
39 資料倉儲是指將資料收集、整合並儲存於資料庫中，是以便於使用者查詢、分析為目的的資料 管理方式。
40 資料來源：https://sites.google.com/site/sysworklink/ji_ （最後檢閱時間：2018/4/23）
41 資料來源：https://sites.google.com/site/sysworklink/ji_ （最後檢閱時間：2018/4/23）
42 網址：https://opendata.epa.gov.tw
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環境資源資料庫系統：因環境資料多具時間序列及空間分布特性，故環 保署將民眾可能關心的資料集經分類整理及品質檢核後，依其環境類別
（大氣、水、地等）及主題（污染防治、環保統計、環境生態及監測等）
等查詢條件，整合運用環境資料，使民眾能夠取得所需環境資訊。該平 台已彙整 23 個機關的 244 筆資料集，資料總數達 49,571 萬筆，下載數 達 523,039 筆43。
2015 年 10 月環保署公布「環境保護署政府資料開放行動計畫」44作為該署 推動資料開放政策依據，該計畫指出環境資料開放的目的有三，分別為擴大資料 開放、促進公眾參與、深化資料加值；落實環境資源資訊共用、共享理念的政府
2015 年 10 月環保署公布「環境保護署政府資料開放行動計畫」44作為該署 推動資料開放政策依據，該計畫指出環境資料開放的目的有三，分別為擴大資料 開放、促進公眾參與、深化資料加值；落實環境資源資訊共用、共享理念的政府