我國環境開放資料面臨困境瓶頸

在開放資料支持者眼中，開放政府資料被視為一種公共財³(public good)，透 過應用開放資料所衍伸出的資料科學對於政府制定政策的必要性和合法性有所 幫助(Arzberger et al., 2004; Uhlir, 2007)。國際間廣泛應用開放資料於全球性的環 境研究，如氣候變遷、環境保護等議題，藉此掌握環境變遷現象並據以改變政策 (Sa & Grieco, 2016)。

國際組織「開放資料企業中心(Center for Open Data Enterprise)」的「開放資 料影響地圖(Open Data Impact Map)⁴」統計顯示，與環境相關的開放資料應用實 例排名第 4，僅次於資訊科技與地理資訊、商務與顧問和政府治理 3 項，並指出 非營利組織時常使用當地的環境和生態資訊、人口和社會資料來衡量空汙、水汙 和能源使用情形，據以預測氣候變遷和進行環境議題倡議。此外，環境議題對環 境永續的潛在效益毋庸置疑，如美國開放資料政策推行後對自然環境保護發揮極 大作用，有助民間瞭解離岸風力發電對鳥類生存的影響、進行軍事及能源工業的 海上開發時考量對瀕危生物生態影響、繪製易受影響的海洋生物生存區域，這些 資料釋出後所設置的應用程式 application, APP)亦協助保護海洋生物（如瀕危的 北大西洋鯨魚）在進入波士頓港口時免遭船隻撞擊(Keeso, 2014)。

有鑑於開放資料政策對政治、經濟及社會的潛在影響，政府資料開放(Open Data)政策隨著資通訊科技(Information and Communication Technologies, ICT)的發 展，早已成為各國電子治理(Electronic Governance)政策重要工作內容，其最早始

3 根據 Kaul, Grungberg, and Stern (1999)的定義，公共財是指社會裡的每個成員都能因為公共財 的提供而蒙受其利，其具有「非獨特性」及「不可排他性」，即公共財所提供的服務並非保留給 少數人，且任何人的使用不會造成其他人的損失(唐士哲, 2006)。

4 「開放資料影響地圖」是開放資料發展(Open Data for Development)所支持的開放資料企業中心 的其中一項計畫，並由國際發展研究中心(International Development Research Center, IDRC)、世界 銀行(World Bank)、英國國際發展署(Department for International Development, DFID)及加拿大全 球事務局(Global Affairs Canada)共同出資研究。

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於英國 2005 年制定的「公部門資訊再利用規則(Re-use of Public Sector Information Regulations)」，對公部門資訊再利用(re-use)的申請及處理程序進行原則性規定，

並且於 2010 年架設 Data.gov.uk，作為英國政府公開資料庫平台；美國前總統歐 巴馬於 2009 年頒布「透明與開放政府備忘錄(Memorandum on Transparency and Open Government)」，責由白宮的行政管理和預算局(Office of Management and Budget, OMB)架設 Data.gov 政府開放資料網站，以達成資訊透明(transparency)、

公民參與(participation)、協作(collaboration)三大目標。我國順應各國政府推動開 放資料潮流，於 2005 年頒定「政府資訊公開法」，作為政府資訊公開的法治基礎，

且於 2015 年修定「個人資料保護法」以保障個人隱私及個人資料之安全性，並 在 2014 年正式上線政府資料開放平台(data.gov.tw)，由國家發展委員會（簡稱國 發會）規劃及制定諸多政府資料開放政策（朱斌妤與曾憲立，2016）。

國發會資訊管理處處長潘國才表示，開放資料是開放政府(Open Government) 的基石，上至中央下至地方皆相當重視，未來國發會將積極投入跨領域的資料整 合，與更多社群、部門聯繫溝通，活化應用政府資料，以達到開放政府的目標（彭 子豪，2016）。除行政院積極推動各部會配合參與資料開放外，民間亦有許多團 體關注此議題並且將資料活化應用，如零時政府(g0v.tw)以集體協作的方式，鼓 勵民間運用政府開放資料，舉辦 40 場以上的黑客松(hackthon)工作坊、開發 100 個以上的專案，成果包含將政府預算視覺化、架設立院影城監督立委問政、創設 候選人投票指南、環境儀表板等網頁⁵；行政院亦蒐整許多開放資料的應用實例

（如「溫室氣體清冊：台灣」、「警廣台灣即時路況 app」、「蔬果行情站」等）呈 現於政府資料開放平台網站⁶。其中亦有應用開放資料於環境永續的案例，例如，

5 蔣珮伊（民國 105 年 6 月 1 日）。走進台灣『零時政府』，他們改變了什麼？取自端傳媒，

https://theinitium.com/article/20160601-taiwan-g0v/。另有關 g0v 的資料應用成果呈現於 http://g0v.tw/zh-TW/project-from-registry.html。

6 我國政府資料開放之應用實例可見於http://data.gov.tw/applications。

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由綠色公民行動聯盟透過募資平台籌資架設的「透明足跡」平台，即是將環保署 開放的空氣污染及水汙染等相關資料視覺化呈現，讓民眾能夠監督政府的環境治 理效果；DSP 智庫驅動公司的「D4SG 資料英雄計畫(Data for Social Good Fellowship)」和台灣環境資訊協會合作，結合行政院環境保護署和農委會農業試 驗所開放資料，進行「守護農地計畫⁷」，交叉分析我國農地重金屬污染情形。

政府開放資料在民間似漸有成效，但民間對開放資料的需求與官方所想差距 甚遠。許多報導 ⁸及相關國際評比 ⁹指出，我國開放資料政策面臨著使用者不足 的問題，而究其原因包含開放資料政策是政府「由上而下」主導、推動(Verhulst

& Lämmerhirt, 2016)；民眾（使用者）未適應開放資料創新模式(Gonzalez-Zapata

& Heeks, 2015; Keeso, 2014)；對使用者/資料開發者需求缺乏瞭解（Chan, 2013;

朱斌妤，2014; 羅晉、楊東謀、王慧茹與項靖，2014）等原因。

環境議題與人民生活息息相關，不論國內外皆是廣受民眾關注的焦點，政府 環境相關資料開放後，將有助公民團體監督並檢視政府面對空汙、水汙等環境污 染議題的處理方式，對維護環境永續具相當助益，惟以目前僅見國內兩個環保團 體有應用環境開放資料的例子可知，目前環境開放資料應用在推動我國永續發展 情形尚有很長遠的路要走；因此本研究以此為出發點，探討我國環保團體應用政 府開放資料促進永續發展的現況及困境。

7 資料來源：http://d4sg.org/#aboutus。

8 相關報導包含蕭瑟寡人（民國 105 年 10 月 18 日），台灣 Open Data 政治經濟的未來在哪 裡？取自數位時代，https://www.bnext.com.tw/article/41411/open-api-open-data；邱伊翎（民國 106 年 1 月 11 日），台灣開放資料全球第一，但是台灣政府到底開放了什麼資料？取自科技報 橘， https://buzzorange.com/techorange/2017/01/11/ogp16/。

9 開放知識基金會(Open Knowledge Foundation)在評比當中說明，台灣的開放資料政策雖表現良 好，但在處理民眾個資及資料再利用上仍有諸多困難。相關文字可見於

https://blog.okfn.org/2015/12/16/global-open-data-index-2015-taiwan-index/。

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