第四章 訪談資料分析
4.4. 環境開放資料應用端的夥伴關係
在應用開放資料政策的過程當中，促成應用成功的關鍵因素除應用者本身外，
其他外部的協助亦相當重要，可概分為資料持有者（資料供應端）、中介者（傳
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遞資料的中介角色）、領域專家（對議題理解深入的專業人士）及合作者（關心 相同議題的其他人士、團體）。綠盟及環資作為我國環境開放資料的唯二應用團 體，與上述四種角色均有互動，而其他嘗試努力應用開放資料的環團無法順利應 用開放資料，與前述四個角色互動不力亦有關聯。
4.4.1. 資料持有者：為推廣開放資料應用，可擔任環保團體和資料專家媒介平台
儘管開放資料政策的原意是，政府僅擔任資料供應的角色，不涉入資料應用 面向，惟實務上因為許多民眾不知道開放資料政策的存在，或者不知道哪些資料 集已經開放，故政府作為資料持有者仍需要擔任部份的應用者，或者與民間進行 合作。「像去年我有聽過有人問說，既然外界有用我們的資料做 APP，為什麼我們 還要自己做 APP？類似這樣子的提問，但像您剛剛講的，有些團體根本不會 做，你不能期待民間自發性去做，因為我們是公部門，知道自己有哪些資料，
可以提供民眾什麼服務，我就先做，等外面的技術發展成熟，我們才能收手 去做其他事情。」（環保署監資處受訪者）
地球公民基金會受訪者(C1)亦舉例，該基金會的其中一項主要環保訴求為推 動「非核家園」，儘管在台電的網站上找得到我國再生能源發電資料，惟基於技 術、人力及缺乏經費考量，其並未應用這些資料，而是推動資料供應端的台電架 設「再生能源發電可併網容量」網站，視覺化呈現後讓環保團體及民間都能易於 使用。
「這個網站（再生能源發電可併網容量）是我們一直逼台電，然後彭秘（彭 盛韶，前台北市政府資訊局機要秘書）幫我們而促成的。這個網站不是台電 做的，台電請一位 G0V 的高手來做，民眾才看得懂，這才是我們團體要的 東西，只要你點進去，就大概知道地方上可以併網的再生能源量有多少。今 天你牽一條電線整併地方能源大概花兩三億，但是如果有這個東西就能推動
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社區分散型的再生能源，而不是劃設很大一片再生能源區，然後再透過電網 連接。我之前跟台電要過六都用電地圖，有些地區用電量高得不可思議，你 就可以知道它是節電的最佳潛力戶。像能源局 2015 年推了一個三十億的節 電活動，就可以針對這些地區的人加強宣導和推廣，讓民眾知道節電的方式，
也可以藉此找出各縣市耗電前一百大戶。」（地球公民基金會受訪者）
資料視覺化公司受訪者(D1)指出，政府若要促進環境開放資料被民眾廣泛使 用，應考慮積極與民間進行合作，既可促使政府資料被有效率地使用，亦能讓民 間看到開放資料對整體社會的助益。
「關於開放資料的使用，我可以提供我在思考的資料問題：在既有制度下，
政府應該怎麼樣跟民間合作、使用資料？首先可以透過『標案』，發包標案 的時候，必須要有一個標的物，但因為很多需求是中途出現的，還沒有開始 實驗之前我們沒有辦法知道結果，所以標案成果很難訂，結果通常也不太好。
第二種可以透過『研發替代役』，讓有資訊背景的人進入政府內部開發，但 政府薪水通常遠低於業界。第三種是透過『民間社群』像 G0V 組織，大家自 發性做自己覺得重要的東西，但目前缺乏機制讓這些人可以更長期投入在這 上面。」（資料視覺化公司受訪者）
4.4.2. 中介者：各公務機關資訊單位應扮演更積極的開放資料應用推廣角色
在 GovLab 發表的開放資料影響因素週期表中，將中介者解釋為能夠解決網 路普及率較低的開發中國家的資訊近用關鍵角色。以我國目前資訊近用情形，網 路普及率並非開放資料使用與否的關鍵因素；因此中介者的角色比較像是資料供 應單位與資料使用者之間的推廣、傳播媒介，例如各個中央部會與地方政府中承 攬開放資料業務的資訊處即扮演著雙邊的協調溝通窗口，在推動開放資料政策上 扮演重要中介角色。79
「今天如果跟台北市政府要資料但遭到拒絕，有一個申訴管道，應該是資訊 處在做。民眾可以提出申訴，然後資訊處會找業務承辦單位和申請方兩邊的 人一起到一個場地談各自的陳述，看有沒有可能用不同的方式提供，兩邊共 識在哪裡。釐清資料申請方要的資料是什麼，爭議在哪。它讓雙邊有一個機 制去做討論，看有沒有可能在 yes 和 no 之外，還有別的處理方式，有蠻多的 成功案例。」（G0V 受訪者）
4.4.3. 領域專家：開放資料的應用亟需資料專家與議題專家合作
應用開放資料的專家應具備的知識可分成兩類來討論，資料科學上的專家以 及應用議題的專家，大多數開放資料需求者只具備其中一項能力，難兩者兼具。
「其實很多資料工程師很願意貢獻他們的專長，但他們缺乏題目發揮，他們 也不想隨便找一個題目。所以今天如果你是專門在做特定議題的團體，你們 對這個議題的資料需求很大，但是缺乏資料處理能力，而他們缺的是題目，
兩邊合作就有很大幫助。」（環境資訊協會受訪者）
受訪環保團體均提到應用開放資料的技術困難，以及在資料科學專家上的匱 乏，此可於前項「4.2.4 技能和專業」中得知；然而環保團體自身也應對訴求議題 具有一定程度的深入了解，才能夠理解政府開放資料內容，監督政府資料是否正 確，並且做出有意義的應用。
「一開始他們（環保署空保處）開放的時候也沒有標準值，就開放很多數據，
像是這個煙道排放二氧化硫 35，不透光率是 40，你會完全看不懂這是什麼 意思，因為它沒有標準值，那它是有超標嗎？35 是離超標多遠，有超標沒有 超標，還是超標多少？我們完全沒有辦法從它的開放數據裡面有任何感覺。」
（綠盟受訪者）
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「那個 NGO 遇到困難是，他拿到了很大的一份 Excel 檔案，裡面有 14,000 筆 資料，但他沒辦法地圖化。地圖化的關鍵在應用地籍資料系統，例如『段小 段』這種名稱。它其實不是地址，你沒辦法直觀從『段小段』的中文字來判 斷在哪裡。地籍資料的編碼系統不是一般人看完就可以理解的。」（G0V 受 訪者）
4.4.4. 合作者：環團的開放資料應用可與相近理念團體結合
開放資料的使用者可以透過與立場相近的團體及個人合作，延伸其理念。以 我國環境資訊協會為例，雖然作為國內唯二應用開放資料的環保團體之一，對其 他規模較小或無法處理龐大數據的團體有很大幫助，協助提供他們所需資料分析 內容；此外環資亦與地球公民基金會和彰化縣環境保護聯盟（簡稱彰化環農）達 成一種合作模式，即環資提供數據分析、地球公民基金會發表倡議，彰化環農以 行動支持。
「（有些環團）會來問我們一些開放資料內容，或是一些我們已經處理過的 資料，譬如說跟污染有關、跟工廠有關的資料。接下來我們會做的還有農舍、
農地回填的事業廢棄物，這些跟農業有關的污染資料，他們就會來找我問看 看有沒有已經做好整理的資料，或請我幫他們找他們要的東西，這對我來講 就是某一種跟個案的合作。」（環境資訊協會受訪者）