研究結論

隨著各國政府及人民意識到經濟及產業的發展造成生態環境破壞，影響全人 類的存續，以及近年來資通訊設備的快速進展，開放政府資料政策成為各國希望 能改善環境永續發展的重要角色。我國的環境永續開放資料是由環保署主導設置

「環境資源資料開放平台」，廣納未來環資部相關部會及地方政府提供之環境資

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源資料。觀察我國各部會開放資料情形，環保署屬態度較為積極配合者，不僅對 於民眾需求快速回應且平台上提供數量眾多的資料集。

在環境資料與民眾生活息息相關且環境相關部會亦樂亦配合情形下，本研究 原預期應有諸多應用實例，惟實際訪談後發現，政府期待透過民間應用開放資料 達到監督及公民治理的效果，恐怕還有很長一段路要走。因此爬梳各方文獻發現 僅 GovLab 的「開放資料影響因素週期表」有針對影響使用者應用開放資料的因 素進行統整分析，故以此為架構說明我國環境開放資料現況面臨之挑戰。

5.1.1 使用/未使用環境開放資料的環保團體特性

本研究雖聚焦在使用開放資料的環保團體，惟僅找到綠色公民行動聯盟及環 境資訊協會有應用實例，若將此二團體作為使用端代表，其它「有下載過開放資 料但未應用」或「聽過但未應用」的環團作為未使用代表，進行比較分析，可發 現此二類型均提到政府開放資料不符民間使用需求的問題，顯見資料完整性及可 用性是影響環團至開放平台索取資料的最主要原因。

惟在面對資料集不敷使用情形下，會不會進一步請求資料與環團的欲解決問 題及改善作法有關，若該環團的目的在改善整體環境問題且清楚需要哪些資料，

即會直接向政府單位進行溝通，要求、促進機關開放所需資料；相較此，不使用 者的環境議題大多聚焦在個案性、針對性的環境問題，若應用、分析政府資料集，

對其推動環境訴求恐緩不濟急。

比較使用者與不使用者另一項差異則在，使用者的組織內部都曾經有一位善 於處理、應用資料分析的人員存在，協助環保團體初步分析資料內容，成為環團 能夠看懂的形式，使他們較容易進行下一步的應用操作。顯見資料處理及應用能 力是許多環團初步踏入開放資料領域的一大障礙，這也將是未來環團若欲應用開 放資料需積極克服的技術瓶頸。

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5.1.2 環保團體的問題意識和資料需求

統整訪談分析結果可發現，我國環保團體鮮少使用環境開放資料的原因包含，

(1)環保團體的訴求以個案性質為主，不需全面性、整體性的開放資料；(2)個案型 的環團習慣透過倡議及教育手段傳達其環保理念，不習慣使用分析資料推動訴求；

(3)開放資料平台上無法提供所有環保團體所需資料，仍需環團透過立委、立法協 調會等管道進行索取。

5.1.3 環保團體能力及我國開放資料應用文化

我國的整體開放資料基礎建設、民間資料處理能力及應用開放資料的文化等 項目亦對環團使用開放資料情形造成影響。在此項目上，環保團體對我國環境開 放資料政策的批評包含(1)開放資料平台的使用者無法藉此平台查找到所需資料，

關鍵字模糊搜尋功能差、不便使用；(2)環團缺乏應用開放資料的資料處理能力，

亦未找到合適人才進行合作，故仍傾向應用傳統方式推動環保訴求；(3)開放資料 需要經費及人力，在我國環團資源吃緊情形下，應用開放資料不會是最優先考量。

以目前有成功應用開放資料的綠盟及環資協會，雖然希望能夠透過開放資料 的應用，喚醒人民對環境議題的重視，如綠盟即設計民眾共同監督工廠汙染排放 情形的反饋機制，盼藉此促進使用者積極反饋，惟此設計的應用情形及效果尚難 評估。

而環保署監資處作為開放資料的供應端，其對民間在環保開放資料應用上處 於被動角色，對環團的資料需求認識不足、缺乏瞭解，僅透過國發會開放資料平 台的「我有話要說」和環保署「署長信箱」被動掌握民間反饋。

5.1.4 我國環境開放資料治理情形

資料供應端對開放環境資料的支持，對環境開放資料推動成效有積極影響。

本研究訪談具有資料分析專業的資訊人才，其表示目前各部會均設立的開放資料

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推動諮詢小組在開放資料政策上扮演重要角色，部分積極應用開放資料的民間社 群（如 Open Data 聯盟）成員亦擔任諮詢小組成員，對推動開放資料有相當助益；

此外部會高層對開放資料的態度亦會影響下屬落實資料開放的想法。未來若能開 發出評估開放資料應用對民間影響力指標，更有助政府及開放資料應用者對外宣 傳、推廣開放資料的益處，以便爭取更多人力及資源支持。

資料開放政策及相關規範是否完備，對於供應端開放資料態度亦有影響，使 公務人員受法律保障且有規範能夠參考、遵循；受訪環團表示，在開放資料未訂 定專法的情形下，公務人員開放資料均是冒著風險行事，若遇到資料錯誤造成嚴 重後果或者侵犯個人隱私，僅能由承辦人員自行承擔。

資料品質問題亦為環保團體不斷提及的開放資料應用困境，此問題表現在資 料內容及資料格式上，致環團即便應用開放資料，對資料內容亦不信任，反而希 望透過重新檢視這些資料集，對政府汙染監測機制問題進行討論。造成此問題的 原因包含(1)環保團體在開放資料時未能考慮到民間的使用目的及使用需求，致 資料內容不夠完整深入，無法進行後續應用（如列管汙染源資料僅開放工廠違反 法令第幾條，而未說明汙染項目及嚴重程度）；(2)我國目前汙染監測機制確實出 現問題，即便環保署如實提供資料數據，該筆數據亦未能反映環境汙染真實情形；

(3)我國中央及地方的環境相關單位並非一條鞭式，中央無權統整地方機關的環 境相關資料，故在開放資料集時易出現資料不全問題。

5.1.5 環境開放資料應用端的夥伴關係

開放資料的成功應用牽涉諸多角色協助，首先在資料供應端（持有者）方面，

為促進民間使用資料並瞭解其益處，環保署亦身兼開放資料使用者角色，讓民間 有應用實例能夠參考；然而受訪環團表示，即便有實例，民間亦無能力進行應用，

以地球公民基金會為例，其「非核家園」計畫最後是找台電合作，由台電出資、

外包專業人士製作網站。

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第二，各部會負責開放資料業務的資訊部門扮演重要中介角色，若資訊部門 願意積極協調業務承辦單位和民間的開放資料需求，對於推動開放資料政策將有 極大幫助。第三，環團自身對議題的專業程度，環境相關資料內容涵蓋甚廣且各 有其規範，若環團不瞭解開放資料的內容、監測標準、代表意涵，即便資料擺在 眼前意無法進行應用。

第四，為了讓環保團體推動訴求的議題發揮效果，可聯合其它共同關心議題 的團體或個人進行合作。以受訪者環境資訊協會「守護農地計畫」為例，該計畫 關心農地污染及違章工廠建設情形，因此結合共同關心此議題的地球公民基金會 及彰化環農團體進行倡議，讓開放資料應用成果發揮更大效果。

5.1.6 我國環境資料開放面臨風險

我國目前環境開放資料上面臨的風險主要有兩項，首先在資料安全部分，環 團在向政府索求資料時，政府承辦人員經常會以「有侵犯隱私之虞」拒絕提供，

惟受訪環團並不認為其索求資料有此疑慮；因此資料供應端及需求端應有更多溝 通空間，政府對於承辦人員開放資料亦應有更多安全保障或開放與不開放的明確 法律依循。

另一項風險則在，觀察環境資源資料開放平台，可發現該平台上資料集數量 龐大、內容眾多，惟真正在使用的資料集僅其中在其中某幾項，大多數資料集均 面臨瀏覽量及下載量低迷問題。環保署監資處亦不樂見開放資料在平台上空擺著、

占用網站及資料維護資源，未來如何檢討開放資料平台已開放資料及促進民間更 多樣的應用將為其推動開放資料政策的目標之一。