資料處理技能及我國開放資料應用文化

若開放資料的環境系統如基礎建設、公民社會、資訊社群等整體建設及文化 完備將有助開放資料的使用，本研究將 GovLab 的因素與我國國情對照後，類比 如下：「資料基礎建設」，即我國政府體系的資料管理系統及開放資料平台建設；

「公共基礎建設」，包含整體公民社會及政府行政部門是否具備使用開放資料的 資料處理能力、反饋情形是否被政府具體回應、民間是否已有關於開放資料應用 的討論；「文化/制度障礙」，指開放資料供應及使用者的組織內部對供應/使用「開 放」資料的整體氛圍；「技能和專業」，指應用開放資料時需具備的資料分析技能；

「反饋循環」，指開放資料的應用需在使用者及受益者願意繼續投入、反饋意見 給資料供應端，形成正向循環，才是成功運行的開放資料政策；「資源可用性及 可持續性」是指，不論資料供應端或使用端，在推動開放資料政策當中可投入的 財力支援及這些資源可穩定供應的程度。

4.2.1. 資料基礎建設：環境開放資料平台應改善模糊搜尋功能

經訪談環保團體及其他開放資料應用人士，發現其等對於環境資料開放平台 使用上幾乎都表示沒太大問題，僅 G0V 成員(D2)提及希望開放平台的模糊搜尋 功能能夠更加強化。因為大多數的平台使用者無從得知所需資料的精確名稱，會 透過關鍵字搜尋方式查找所需資料。

「我覺得他們（的關鍵字模糊搜尋功能）當然要調整。就好像搜尋論文，你 不可能真的知道論文全名才出手。不管你要透過什麼關鍵字，我想這部分的 介面問題只能期待他們加強。我在找資料的時候都是從議題角度出發，我知 道所謂的公有地，他也可能被寫成『公有閑置空間』、『公有非公用空地』，

這些是他的學術名詞或是術語。」（G0V 受訪者）

訪問實際維運開放平台的環保署監資處成員，其表示目前遇到最常見的使用 者反饋問題是監測型資料中斷，造成資料可用性不足問題。此外開放平台最常被 應用的資料相當集中，以 API 功能及少數資料集為主。

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「目前來講比較會遇到的狀況是資料可用性的問題。我們有一些資料，像監 測的資料很頻繁在更新，APP、開發網站的都接我們的監測資料，如果資料 更新一中斷，譬如說已經兩點，但資料最新時間還在十二點，這對使用者來 講就是可用性不夠，我們比較常見的問題都是這樣。」（環保署監資處受訪 者）

「我們有 API，那些 API 是應用程式拿去用，現階段我們觀察的狀況是 API 應用量很大，表示民間有在用。譬如說剛剛講的，一千多項資料裡面，用的 可能只有旁邊的一些，只是都很集中在那幾項。」（環保署監資處受訪者）

會有這樣的成果，究其原因應是因為本研究所訪問到的環保團體並不常透過 開放資料平台取得所需資料，這些團體不論是否應用開放資料，已與相關業務的 公務人員建立聯繫窗口，顯有機會透過平台查找所需資料。

4.2.2. 公共基礎建設：民間開放資料討論社群有助形塑資料應用文化

公共基礎建設包含公民社會及良好的公共服務，有公民積極參與的公共政策 將能被更有效的推動，而積極參與的表現形式包含與政府溝通、發起自發性討論 群體等方式。我國關心開放資料應用情形的公眾為了培養大眾應用開放資料的討 論氛圍，發起臉書 Open Data Alliance（Open Data 聯盟）及 Open Knowledge Taiwan

（開放知識基金會台灣）兩大社群，聚集了許多關心開放資料人士，其中包含資 料技術人員、各類民間團體、政府機關人員等，在其中形成一個開放的討論社群，

培養民間應用開放資料的環境、改善政府的開放資料政策，讓關心此議題的人能 夠在外部平台更自由、扁平式地討論開放平台應用情形。

「在 Open Data 這個社團裡有很多資訊局和各地方做開放資料業務的公務人 員在裡面。那時候想說既然我用這個開放資料平台有一些介面上操作的想法，

就在這邊用一個相簿然後累積起來。當然目的也是因為在社團裡其他人可以 看得到，然後也可以累積這些反饋資料。有時候公家機關的人在平台上會針

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對你提的意見回覆。你如果直接跟政府接洽，他不會告訴別人他有回覆你這 件事情，像是 1999 那種想單向對口，但其實不同人可能都提出類似的問題，

或者其實承辦人回答的不錯，但是別人也不知道，就又問一次同樣的問題，

然後你還是要再回答一次。」（G0V 受訪者）

4.2.3. 文化/制度障礙：環境開放資料供應端及使用端的組織文化障礙

文化/制度障礙對開放資料應用的限制不論在資料供應端--行政機關或資料 使用端--環保團體當中都會發生。一般文獻較常提及行政機關的組織文化障礙，

經本研究訪談後發現，儘管環保署監資處在行政機關推動開放資料領域中是態度 較為開放配合的，惟同在環保署的其他業務單位對於開放資料的態度即差異甚大。

綠盟成員(A1)及 G0V 成員(D2)認為應是因為資訊部門和業務部門的立場不同，

資訊部門作為民眾反饋的溝通窗口，僅負責傳遞訊息、不負責承辦業務，故承擔 法律及行政責任較輕；相較此，業務部門需承擔較重責任，故對資料開放與否立 場更為保守審慎。

「說實話（政府機關）也是有不配合的，這配不配合其實就很看人，像空保 處它就願意配合了，監資處其實也非常非常的配合，監資處他們就是站在一 個很願意開放的立場。在我所接觸的機關裡，就屬環保署最願意 OPENDATA，

它的職責就是要開放這些資料。所以一開始像我們去跟監資處說，我們要開 放什麼，他們的態度都很積極，可是這個困難不是在監資處說了算，要考量 到其他平行的業務單位，所以變成是要跟其他環保處、水保處協調，比如說 我要裁處資料，得要跟督察總隊協調讓他們願意把資料拿出來，他才是開放 這些資料的關鍵。」（綠盟受訪者）

不同地方政府的承辦人員對於相同資料的開放立場亦不同，環境資訊協會成 員(A2)表示，其在蒐集所需環境資料的過程中屢遭地方政府承辦人員拒絕，甚至 發生承辦人員不知道所持資料已被開放而拒絕提供的情形，判斷其原因是因為承

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辦人員無法裁定是否該比資料可供開放，故傾向保守不開放的決定。因此行政院 政務委員唐鳳提議，為了解決承辦人員無法裁定能否開放資料的顧慮，有意推動 國發會架設一個開放資料案例庫，當承辦人員無法判斷時，可至此尋求其他機關 的相關案例回覆方式作為參考。

「這些資料是地方提供的，而處理臨時工廠登記資料的人將這筆資料轉給他 們的產業部門，然後再提供給資訊部門，資訊部門又再提供給國發會，然後 國發會將它們公開在全國性的政府資料開放平台上。這個資料庫不知道已經 放在那邊多久，但是你跟地方要這筆資料時，他們可能是人員更動頻繁，都 不知道這筆資料，但實際上它早就已經公開了。業務部門跟資訊部門之間的 橫向聯繫有問題，你問業務部門，他們說這個東西不能公開，所以他們不可 以公開，但實際上這資料已經公開了。事實上你如果有找到正確的地方，就 能找到需要的資料。」（環境資訊協會受訪者）

「行政院政務委員唐鳳說他現在在跟國發會做一個很棒的東西。他知道我們 一直有在要資料，過程中會出現一個問題，就是很多資料是跨縣市或跨部門 的資料，造成你要一筆資料，但機關需要先跟很多其他的部門接洽和索取，

然後資料結合、重新處理後再給你。在這過程中，因為不同部門的意見不一 致，有些願意給有些不願意，造成資料整合上很多困難。因此唐鳳說他們現 在有跟國發會建立一個資料庫，把願意提供資料的案例整理起來。以我剛剛 講的違章工廠的例子，今天我分別去跟各個地方政府要，結果假設說嘉義縣 給了，那他就會在上面註記說嘉義縣對要求這樣的資料他是同意給的。這代 表行政單位不能輕易用檢調中、個資或什麼其他因素拒絕提供，因為已經有 一個成功被解釋可以開放的資料案例。」（環境資訊協會受訪者）

然而關於環境資訊協會所稱，唐鳳與國發會合作推動的計畫，經本研究追蹤 下發現此計畫已終止，未繼續進行。惟考量此提案所提議的「各行政機關開放資

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料參考平台」對於資料供應端及使用端均有助益，故將納入實務建議中，供後續 政策改善建議之用。

GovLab 文獻中較為特別是提到開放資料的使用者亦存組織文化障礙，許多 環保團體因為無法改善其思維模式，對開放資料的應用接受度不高，亦不感興趣。

如環境資訊協會成員(A2)表示，儘管其應用開放資料於農地污染計畫頗有成效，

但此成果未能促使協會內部其他計畫和成員追隨，究其原因是其他成員仍習慣以 傳統的方式獲取資料。

「他們（環資其他單位的人）沒興趣，我也不知道為什麼，連我們的資訊中 心，也就是我們的媒體部門，連資訊中心主任、主編、總編也不感興趣。他 把自己定位為媒體。像我的作法是，今天我們沒有這個資料，我們會寫公文 去要，然後打電話，一直盧他到要到為止。我們本來想說這計畫可不可以資 訊中心一起做？因為他們有更多人，但他們的想法是，今天如果他們想要寫 一個專題，他們去跟政府要資料，如果政府說沒有，那就是沒有，那他們就

「他們（環資其他單位的人）沒興趣，我也不知道為什麼，連我們的資訊中 心，也就是我們的媒體部門，連資訊中心主任、主編、總編也不感興趣。他 把自己定位為媒體。像我的作法是，今天我們沒有這個資料，我們會寫公文 去要，然後打電話，一直盧他到要到為止。我們本來想說這計畫可不可以資 訊中心一起做？因為他們有更多人，但他們的想法是，今天如果他們想要寫 一個專題，他們去跟政府要資料，如果政府說沒有，那就是沒有，那他們就