第二章 文獻回顧
2.2. 各國政府開放資料應用現況及困境
各國政府透過開放平台將開放資料釋出後，除使政府資訊更公開透明外，亦 希望透過開放資料能夠對政策制定、學界研究、業界經貿及社會整體公益有更多 助益(Sa & Grieco, 2016, pp. 527-528; 余孝先 & 趙祖佑, 2015)。
民主治理 (Democratic Governance)
課責 (Accountabilibty)
透明 (Transparency)
資訊近用 (Access to Information)
圖 4：政府開放資料對民主社會的影響程度
資料來源："A systematic review of open government data initiatives," by Attard, J., Orlandi, F., Scerri, S., & Auer, S., 2015, Government Information Quarterly, 32(4), 16.
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政府開放資料實務上的運用相當廣泛 16，如醫療衛生上，2014 年伊波拉病 毒在西非地區賴比瑞亞、幾內亞及獅子山共和國肆虐，其中獅子山共和國的醫療 衛生體制並不完善，不僅缺乏農村診所醫療訊息，也無法掌握病因及死亡人數，
因此該國成立伊波拉應變中心(The National Ebola Response Centre，NERC)，聯合 國亦將西非地區國家納入「人道資料交換平台」(Humanitarian Data Exchange, HDX)，此二組織將伊波拉散佈情形資料開放，並應用 GeoNode17平台建置一個 以伊波拉防護為主題的互動式地圖，標示西非地區伊波拉感染資訊、糧食安全、
醫療設施等訊息，透過 NERC、HDX 及 GeoNode 的資料整合提供決策者施政依 據有效遏制伊波拉病毒在獅子山共和國的擴散情形(Verhulst & Young, 2016)。其 他如新加坡政府開放登革熱疫區資料，建構登革熱集群地圖18，改善該國登革熱 感染現象。
在民主政治上，印尼架設 Kawal Pemilu 網頁19，將印度各區的選票資料轉換 為機器可讀資訊，以便市民監控大選官網公布資料正確性。瑞典使用開放資料架 設 OpenAid.se 網站，公開國際發展的資金流向20。
在環境永續發展方面，紐西蘭政府結合民間力量啟動「拉瓦項目(LAWA)21」， 使人們關注湖水、河流、水質、海岸沿線及空氣品質；英國的碳文化平台22則鼓 勵公司和政府發布碳排放和能源績效評估，使人民關注到經濟活動從生產到消費 產生的碳排放情形；InfoAmazon23則由 Amazônia Real、A Pública、Mongabay 等 7 個單位提供亞馬遜瀕危區域的即時資料與報告，以喚起大眾對雨林生態的重視；
保 護 國 際 基 金 會 (Conservation International, CI) 建 立 熱 帶 環 境 監 測 網 絡 系 統 (Tropical Ecology Assessment Monitoring Network, TEAM)作為自然生態的早期預
16 相關應用可見於「開放資料影響」網站 http://odimpact.org/
17 GeoNode 是一個以網頁方式呈現地理資訊系統(GIS)及空間資料基礎設施(SDI)的開源平台，可 應用開放資料在該平台上建置地圖網頁。資料來源：http://geonode.org/
18 登革熱集群地圖：https://data.gov.sg/dataset/dengue-clusters
19 Kawal Pemilu 網址：http://www.kawalpemilu.org/#0
20 Openaid.sg 網址：https://openaid.se/aid/2017/
21 紐西蘭拉瓦項目(Land Air Water Aotearoa)網址 https://www.lawa.org.nz/explore-data
22 碳文化網站 https://platform.carbonculture.net
23 InfoAmazon（亞馬遜資訊地圖） https://infoamazonia.org/en#!/map=49
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警，提醒公眾物種瀕危狀態；世界資源研究所(World Resources Institute)聚集 50 多個研究機構共同打造「監測全球森林」行動計畫，結合政府、企業和社區為森 林保護工作共同努力；全球非營利組織海洋管理委員(Marine Stewardship Council) 運用海洋環境開放資料追溯漁獲來源，進而推動 MSC 漁獲認證標章；美國海洋 能源管理局環境研究主管 Marry Boatman 表示，美國的海洋環境資料開放後繪製 出的海底瀕危生物生存區域，促使軍事及能源工業進行海上開發時考量對瀕危生 物生存地影響(Keeso, 2014; United Nations, 2016)。
儘管國際間關於開放資料的應用已有諸多成功經驗，惟關於開放資料的應用
Gonzalez-Zapata and Heeks
(2015) ○
Chan (2013) ○ ○
Reiche and Höfig (2013) ○ ○
Verhulst, Noveck, Caplan,
Brown, and Paz (2014) ○
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歐洲開放政府基金會 24 (Open State Foundation)指出各國訂定開放資料政策 後，首先在政府組織上面臨地方政府阻撓、付費與否、缺乏資料再利用社群等問 題；二者在私人組織的資料提供上面臨企業缺乏社會責任、缺乏結構化途徑25情 形；三者在教育及研究方面提供上，研究資料應更開放進用(open access)、缺乏 關於資料開放後影響研究；最後在開放資料環境系統上，科技技術對政府是項挑 戰及地方政府資料不足等問題。
Gonzalez-Zapata and Heeks (2015)在智利進行實證研究時發現，儘管智利政 府努力推動民眾使用開放政府資料；然而大多數人對此些資料的想像普遍集中在 便利政府官僚進行資料管理，以及增加政府透明度，對於資料再利用部分較少著 墨，其根本原因在公民與企業普遍對開放資料缺乏想像及需求。
Chan (2013)指出，政府部門必須認知到，一個成功的開放資料政策必須奠基 於實際的使用而非開創新的政府入口網站。民間推動開放政府資料的主要動機在 民主化與資訊自由化(freedom of information)的需求，以及經濟層面上希望政府開 放資料能夠充實資訊市場(information market)，釋放其商業價值。然而多數政府 未能理解民間需求，時常一廂情願地認為能夠達到增加施政透明度、公民參與及 創新效果，如新加坡政府抱持著「我建造，他們就會來」(if we build it, they will come)的心態，未能提出刺激公民進行資料應用(Reiche & Höfig, 2013)。
Verhulst and Lämmerhirt (2016) 指出，政府現在提出的許多開放資料政策是 以供應端為考量設計，若需要公民更有回應性並使資料可永續使用，則需要收集 需求端及使用端的看法。有關政府開放資料的研究應清楚區分供應及需求端，目 前多從資料供應端(data provider)、中介平台(intermediaries)至末端使用者/顧客 (end users / audiences)，進行由上而下(top-down) 線性觀察的研究分析然而有關開
24 開放政府基金會(Open State Foundation)是由 Het Nieuwe Stemmen 及 Hack de Overheid 兩組織 合併成立，其關鍵成員有 Stef van Grieken, Noor Buur, Carlien Roodink 等人，致力於向公眾推廣 如何應用開放資料，以促進其民主及經濟價值。資料來源：http://openstate.eu。
25 指願意開放企業部分資料的單位僅限於 Amazon, Google, Facebook 和微軟等已有標準化資料 且 API 是公司產品設計一環的企業。