第一章 緒論
1.1. 環境永續發展與開放資料
過去許多國家為了經濟及產業發展，犧牲生態環境，造成全球環境急遽惡化，
使得人類深刻體認到須在經濟發展及環境永續間取得平衡，環境議題已是當前人 類發展面臨的迫切問題。因此聯合國於 1987 年召開世界環境與發展委員會(World Commission on Environment and Development, WCED)時發表「我們共同的未來 (Our Common Future)」報告，強調全球應重視「永續發展」，並定義該名詞為「一 種既能滿足我們現今需求，同時不損及後代子孫並滿足他們需求的發展模式」。
隨著時間推移，永續發展理念所涵蓋面向更為全面。1992 年世界各國於巴 西里約召開「地球高峰會(Earth Summit)」，強調人類在與環境議題抗衡的同時須 顧及其他開發中國家的經濟發展，並簽屬「21 世紀議程(Agenda 21)」宣示全球環 境治理應涵蓋環境、經濟及社會面向，且須討論到如女性、企業、孩童等社會群 體的處境（許菀庭，2016；葉俊榮，2005）。
2000 年時任聯合國秘書長的安南(Kofi Atta Annan)發布千禧年發展宣言，提 出消除極端貧窮與飢餓、實現普及初等教育、促進性別平等與女性賦權、降低兒 童死亡率、改善產婦保健、對抗愛滋病及瘧疾等疾病、確保環境永續發展、全球 合作促進發展等 8 項「千禧年發展目標(Millennium Development Goals, MDGs)，
並針對各項目標定出 19 個細項目標(target)及 60 個技術指標(technical indicator)，
預計在 2015 年前完成。
然而，隨著 2015 年接近，聯合國於 2012 年巴西里約召開「地球高峰會」
（又稱為「Rio+20」），討論千禧年發展目標在這 12 年執行期間雖有改善，但仍 存在許多挑戰。故又於會後發表「我們所想要的未來(The Future We Want)」宣言，
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並邀集各國政府，透過網路票選、民眾和公民團體提出建議，整合各方看法後，
於 2015 年公布 17 項「永續發展指標(Sustainable Development Goals, SDGs)」（參 見圖 1），取代「千禧年發展目標」，並於 2016 年開始執行（曾育慧與江東亮，
2017）。
圖 1：聯合國提出之 17 項永續發展指標
資料來源：擷取自永續報告平臺(http://www.csronereporting.com/topic_2225)，2017/12/8
這 17 項指標看似龐雜，仍可依其對整體社會的助益概分類為經濟成長、社 會進步、環境保護等 3 大面向，有些指標不只對一個面向有助益1。在圖 2 分類 中與環境保護相關的指標佔 8 個項目，包含「工業、創新基礎建設」、「責任消費 與生產」、「淨水與衛生」、「氣候行動」、「海洋生態」、「陸地生態」、「永續城市」
與「全球夥伴」。顯現維持全球環境永續發展並非與經濟活動互斥，而是要在環 境保護中既維護自然生態環境，同時與人類社會、經濟活動取得平衡。
1台灣好室（民國 105 年 4 月 12 日）。SDGs 專欄／世界正在翻轉！認識聯合國永續發展目標。
取自 Taipei 台灣好室http://npost.tw/archives/24078。
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圖 2：永續發展指標分類圖
資料來源：http://npost.tw/archives/24078
聯合國為促進永續發展，於 2016 年以「電子化政府促進永續發展(E-Government in Support of Sustainable Development)」為主題發佈「2016 年聯合國 電子化政府調查報告」，分析電子化政府對實現永續發展指標的助益，其中指出 隨著政府和民間的資通訊設備普及與技術改善，政府開放資料將有利於各機關進 行跨部會整合、改善施政效率、增加便捷的線上服務、提升施政透明度，進而促 進公民參政。根據聯合國 2014 年對政府開放資料的定義，其係指「政府主動公 開訊息，人人可透過網路不受限制地獲得、再利用及再分配這些訊息」；因此不 論個人、學校、團體、企業或政府機關，皆能下載使用這些資料，用以監督政府，
透過數據分析方式創造新的經濟模式及預測自然災害等效果。易言之，在電子化 政府的加持下，民眾可應用政府開放資料，強化公民監督力量並激發更多創新公 共服務，而這些過程皆有助達到永續發展目標(United Nations, 2012, 2014, 2016)。
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聯合國 2016 年的報告亦詳述如何透過政府開放資料實現永續發展指標，並 舉出參考作法及案例（參見表 1），如第 6 項指標「確保所有人獲得水與衛生設 施與永續管理(Ensure access to water and sanitation for all)」，能善用政府開放水源 設施及水質相關資料，繪製水源短缺、乾旱地區或水質衛生地圖進行改善；第 7 項指標「確保人人能取得可負擔、可靠、永續與現代化的能源(Ensure access to affordable, reliable, sustainable and modern energy for all)」，可透過政府加強開放再 生能源生產和消費情形的資料而達成2；第 13 項指標「採取緊急行動來因應氣候 變遷及其影響(Take urgent action to combat climate change and its impacts)」，可透 過自然環境資料開放及資料分析工具，使公眾關注環境議題進而造成影響；第 14 項 指 標 「 保 護 並 永 續 利 用 海 洋 和 海 洋 資 源 以 促 進 永 續 發 展 (Conserve and sustainably use the oceans, seas, and marine resources)」，可透過開放海洋污染、捕 魚方式等監測資料改善漁業資源枯竭困境；第 15 項目標「維護、恢復和促進陸 地生態系統的永續利用，永續管理森林，防治沙漠化，制止和扭轉土地惡化，遏 止 生 物 多 樣 性 喪 失 (Sustainably manage forests, combat desertification, halt and reverse land degradation, halt biodiversity loss)」，透過開放資料，使自然資源環境 資料德以透過網路和創新服務進行散播，進而保護陸地生態環境（United Nations, 2016; 曾育慧與江東亮，2017）。
2 目前已有荷蘭阿姆斯特丹「能源地圖」行動計畫(https://amsterdamsmartcity.com/themes/energy-water-waste)進行相關工作。
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（http://www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/)，擷取日期 2018/4/23
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