個案機構的計畫擬定

本研究以久慈市之個案老人福利機構為案例，說明其水災因應計畫之制定考量與內容。

其機構住民共有 9 人，在平常日及假日之白天，機構員工有 4 人，晚上 9 人。其運用淹 水潛勢圖，結合可能之避難安置場所，進行其避難路線之規劃。其避難地點應為非淹水潛勢 區，或是淹水深度較淺之區域。

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避難路徑圖

關於避難場所

避難場所(1)→避難場所(2)(因滿員原因無法使用避難場所(1)時) 如果認為避難至避難所(1)反而會帶來危險

避難到避難所(3)(4)去。

關於到避難所（1）元気の泉的避難路線

·使用避難路線①。

·如果能確認避難路線②在白天沒有淹水，則可選擇使用避難路線② 機構所在地點

避難場所

圖 3-1 久慈市之個案老人福利機構水災避難路徑之考量

資料來源：國土交通省．水管理保全局，要配慮者利用施設における避難確保計画作成推進 に向けた地方公共団体の取組事例集（2019 年 3 月）。

該機構根據「自衛防水編組活動指南」，建立自衛防水編組。其中，水防責任者(水防隊 長)為管理權人，水防管理者(水防副隊長)為防火管理人。其分工依「自衛防水編組行動事項」

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通信設施），防災中心工作人員及各組組長為自衛防水編組核心人物。統籌管理者應積極進行 組織編制，同時考慮人員輪班制度，並要徹底了解人員工作分配內容及情況。特別在假日和 夜晚居住於機構內的住民，如果僅依靠在假日或夜間出現的員工難以確保足夠的系統，我們 將努力組織該組織，同時考慮到居住的僱員的緊急參與等。

表 3-2 久慈市之個案老人福利機構自衛水防組織裝備器材清單 組別分工 儲備用品項目

統籌、情報班 名冊(包含員工、入住居民)

緊急聯絡名冊(包含聯絡入住居民家屬、機構內員工、相關機構) 照明設備

情報收集及傳達設備(收音機、手機等) 避難準備班 名冊(包含員工、入住居民)

緊急聯絡名冊(包含聯絡入住居民家屬、機構內員工、相關機構) 飲用水(每人每日 2 公升)

罐頭、乾糧

電池、蠟燭、手電筒 手提式收音機、電池 雨具

避難引導班 名冊(包含員工、入住居民)

緊急聯絡名冊(包含聯絡入住居民家屬、機構內員工、相關機構) 來自各機關的人員標牌

引導標牌(引導旗幟等)

情報收集與傳輸設備(手機等) 電燈(手電筒等)

攜帶式擴音器 引導用明顯之背心 螢光塗料等

緊急救護班 緊急救護箱(三角巾、繃帶、醫藥品、束帶、血壓計溫度計、紗布、剪刀等) 簡易床

簡易廁所

毛巾、毛毯等保暖用具 尿布等衛生用品

資料來源：國土交通省．水管理保全局，要配慮者利用施設における避難確保計画作成推進 に向けた地方公共団体の取組事例集（2019 年 3 月）。

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統籌管理者應整備充足且適切的防水編組裝備，並同時不中斷的進行裝備維護管理作業。

其裝備如表 3-2。機構也需就進行水災避難之所需設施進行整備，如表 3-3。統籌管理者應將 自衛防水編組設備妥善保存於防災中心，並定期進行檢查、記錄和維護，使設備維持在最佳 狀態。自衛防水編組中之各組，應根據避難安全計畫定期進行情報蒐集、避難引導等活動

表 3-3 久慈市之個案老人福利機構水災因應之避難所需設施設備等一覽表 儲備品

情報收集與傳達 電視 1 台、收音機 2 台、平板電腦 1 台、傳真機 1 台、手機一支、乾 電池 10 個

避難引導 員工簿冊、使用者居民簿冊、引導旗幟 2 支、手機 1 支、手機電池 1 個、手電筒 2 支、乾電池 10 個

基本日常生活所需 水 3 天份、食物 3 天份、寢具 9 人份、保暖衣物

使用者所需 尿布 100 件、擦拭用濕紙巾 100 張、零食 30 個、血壓計、體溫計、血 氧機

其他 濕紙巾 100 張、垃圾袋 50 個、毛巾 20 條、拋棄式手套、雨具

資料來源：國土交通省．水管理保全局，要配慮者利用施設における避難確保計画作成推進 に向けた地方公共団体の取組事例集（2019 年 3 月）。

自衛防水編組的訓練包含：1. 每年 5 月針對新進自衛防水編組成員實施訓練。2. 每年 7 月進行全體員工訓練前，應以自衛防水編組全體成員為對象，實施情報蒐集/傳遞和避難引導 訓練。如自衛防水編組之組織有所變更，需根據水防法第 15-3 條第 7 項，立即向鄉鎮市長報 告該計畫。

個案機構之通訊及防災作為啟動機制如圖 3-2。其將威脅依嚴重程度分級，包含注意、警 戒及非常/緊急應變三階段。除圖中項目外，各編組應遵循總管理者的指揮命令。即使沒有發 布「避難準備及高齢者開始避難」，如機構管理者根據降雨資訊和水位資訊等情報判斷有危險，

則應開始避難。在為脆弱族群者進行避難引導的同時，所有工作人員將同時避難。如夜間水 位超過（出生町位置）氾濫水位，則應確立注意體制，並召回一名員工開始避難準備，以便 在警戒體制確立後能迅速避難。

其資訊蒐集的面向及方法如表 3-4。在停電時，應利用收音機、平板電腦、手機蒐集資訊，

位防止無法使用，需一併準備乾電池、鋰電池、行動電源等充電/供電設備。除表 3-4 所列的 資訊外，還應在機構內確認降雨情形、機構周邊水路和道路情況，以及山坡是否有危險跡象。

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在資訊傳遞方面，機構須根據「機構內緊急聯絡網」，使用電話、電子郵件等方式，與機 構內人員共享體制確立狀態、天氣資訊、水位資訊、開始避難等資訊。此外，機構也須進行 外部聯繫，包含聯絡周邊之消防隊、住民疏散事宜。

圖 3-2 久慈市之個案老人福利機構水災因應作為之啟動機制

資料來源：國土交通省．水管理保全局，要配慮者利用施設における避難確保計画作成推進 に向けた地方公共団体の取組事例集（2019 年 3 月）。

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表 3-4 久慈市之個案老人福利機構水災因應需蒐集的主要資訊和蒐集方法

需蒐集的資訊 蒐集方法

氣象資訊 電視、收音機 網路：

 気象庁 HP (http://www.jma.go.jp/)

 「久慈市に発表されている気象注意報・警報」

http://www.jma.go.jp/jp/warn/f_0320700.html

 【参考】「大雨警報(浸水害)の危険度分布」

http://www.jma.go.jp/jp/suigaimesh/inund.html

 【参考】「洪水警報の危険度分布」

http://www.jma.go.jp/jp/suigaimesh/flood.html

 【参考】その他、台風情報等

(http://bousai.city.kuj 卜 iwate.jp/index.aspx) 關於久慈市的避難資訊緊急快報郵件

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果評估避難至避難地點(1)，會因延遲避難、持續性大雨反而會帶來危險，則可選擇前往避難 場所(3) 天神堂公民館或(4) 寺里公民館其一避難 (優先向淹水區域外移動)。關於避難之路線

（圖 3-1），若至避難場所(1)元気の泉的避難路徑，為避難路線 1。如能在白天確認避難路線

②沒有淹水，則使用避難路線 2。避難場所應根據當下狀況進行判斷，若必須住宿之情況下，

應將使用者住戶之安全、身體狀況管理列為第一考量

名稱 移動距離 移動方法

避難場所(1) 元気の泉 2700m 2~3 台車輛 避難場所(2) 久慈東高中 3800m 2~3 台車輛 避難場所(3) 天神堂公民館 500m 2~3 台車輛 避難場所(4) 寺里公民館 1700m 2~3 台車輛

確保室內安全 -

圖 3-4 久慈市之個案老人福利機構水災因應之交通方式及指定緊急避難場所

資料來源：國土交通省．水管理保全局，要配慮者利用施設における避難確保計画作成推進 に向けた地方公共団体の取組事例集（2019 年 3 月）。

當避難後，機構必須進行下列作為：

1. 入駐人員之安全確認 (1) 清點人數

(2) 抵達避難場所後馬上進行人員之清點確認，以確保人員之安全狀況並確認人有無人 員失散。

(3) 螢光背心等明顯的穿著

(4) 在避難場所由於從受災地區來的人員眾多，為了能快速認出該機構之難民，將採用 名牌等方式防止混亂產生。(如在胸口使用油性筆在布膠帶上填寫機構名稱、姓名、

應注意事項)

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2. 在避難所之應變

(1) 確認避難人員是否受傷、身體有無特殊狀況、有無感到不舒服的人員。

(2) 受傷時應採取緊急措施，對於需要在醫院接受治療之人員，會在護理人員之指示下 將其送往醫院。

(3) 對於健康之管理上，災害對於精神之打擊、環境之變化以及在陌生避難場所之環境 生活，應預期入住者會生病等可能發生，應認真執行健康檢查、強化健康管理。若 有出現身體不適之患者，要進行必要之緊急措施，並委託有能力之醫療進行治療或 住院等協助。

(4) 必須與接收避難人員之避難場所職員及其他機構之職員進行合作，因此需要相互知 悉避難者之狀況，並努力安撫使其安心、安全度過災害時期。

(5) 心理健康對策：即使受災之災民之間存在著個人差異，但恐懼、不安與無力感依然 會增加，適應環境之能力較低時，會引起恐慌，故應進行適當之關懷。

I. 實施入住者的身心精神狀況護理：災害較大的情況時，因災後之精神打擊，

長期的避難導致的精神壓力，可能對於身心之傷害很大，因此，精神科醫師 等專家應早期即開始給予關懷。

II. 對於機構職員之照護：為確保安全，機構必須對職員進行身心健康照護，在 避難時期嚴酷之環境下繁重的工作壓力應確立輪班的制度，讓職員有較佳的 休息時間，避免在外界支援抵達前即一一累垮。同時，職員自身與其家人亦 多為受害者，所以心理層面上之照護亦非常重要，管理者除應注意避難者外，

亦應時時注意職員之狀況並適當給予關懷。

(6) 向避難者家屬聯絡並留下交接資料

因機構受災，災後以機構之復原重建與入住者之狀態作為判斷，應與入住者之家屬 進行溝通協調，進行入住者之搬移或延遲一段時間後再回機構入住。

將入住者由家屬帶回時應進行交接，入住者應直接交接予家屬，並務必留下交接人 員之姓名、住所、聯絡方式、交接日期與時間等紀錄。

(7) 向市町村的聯絡

向市町村通報避難情況(避難場所、避難人員等)

(對於掌握具體且準確的完成避難者、傷員、要救助者的數據) 3. 受災後之安全確認

(1) 迅速進行障礙物、廢棄物等清除，採取緊急維修、禁止進入危險區域等安全措施。

(2) 確認機構有異常時，應由專家進行緊急危險度調查，以確認安全性。(如地面可能崩 塌、建築物傾斜等)

(3) 因水淹沒機構導致被污染之情況下，採取衛生清潔外，亦應進行防疫作業等衛生管