開會時間：108 年 6 月 14 日(星期五)下午 2 時 30 分
開會地點：內政部建築研究所討論室（一）-新北市新店區北新路三段 200 號 13 樓 主持人：內政部建築研究所蔡組長綽芳、盧教授鏡臣
出席者：國家災害防救科技中心李博士香潔、內政部消防署冷組長家宇、經濟部水利署 防災中心郭主任純伶、臺北市政府消防局游專門委員家懿、臺北市政府社會局林股長培 涵、台灣長期照顧發展協會全國聯合會郭副理事長麗宴
壹、本案研究內容
一、彙整國內外老人福利機構（及性質類似機構，如護理之家、長照機構）有關水災預 防應變及避難撤離指引相關政策計畫規範。
二、建置具體有效之老人福利機構（及性質類似機構，如護理之家、長照機構）水災預 防應變輔導機制。
三、發展不同情境及應變作為（就地及異地避難）之通用型演練腳本。
四、研編老人福利機構、護理之家、長照機構有關水災預防應變及避難撤離（就地及異 地避難）案例分析及指引參考手冊。
貳、本次專家座談會討論題綱(草案)
一、對促進老人福利機構（及性質類似機構，如護理之家、長照機構）提升水災因應之 輔導機制建議。
二、對老人福利機構、護理之家、長照機構有關水災預防、應變及避難撤離指引參考手 冊內容之建議。
討論內容：
一、台灣長期照顧發展協會全國聯合會郭副理事長:
(一) 長照機構特性需求不同，所需設備亦不同，有關災害訊息相關單位是否能早一些並 精確地通知，而機構須要如何得知撤離時機，以及哪些單位能通知何並給予協助。
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(二) 災害發生的時候，有哪些單位可以給我們支援，這是機構優先想要知道的，另外，
依照不同機構的需求，是否能夠提供足夠的資源，例如後送的床位數與需求，以及 是否可以維持持續性的照顧。
(三) 都會地區可以進行垂直的避難，因此，機構需要更早的災害預警。
(四) 對於疏散撤離應該由公權力強行發動，併要考慮機構後續的復水復電問題。
(五) 機構在防災思維上，應該是降低災害的危害，對於零風險是不可能達成，機構在此 議題上更害怕也更在乎，但機構認為評鑑應該要統一標準。
(六) 因外籍工作者理解能力不強，可以針對外籍工作者在輔導議題多加著墨，機構外籍 員工眾多，應有簡單指令才能使演練及應變較容易成功。
(七) 機構面對水災應變編組，建議機構在既有的自衛消防編組的基礎上轉組別即可。
二、臺北市政府消防局游專門委員：
(一) 水災為台灣常見的災害之一，而台灣在社會老化的情形也越來越嚴重，此議題相當 重要，以往機構在此議題有關預防、應變及撤離方面上，處理及面對問題通常不知 如何是好，只能參考自衛消防編組或者只能打 119，靠政府來處理問題。
(二) 有關日本區域聯盟的互助措施，是否應加以考慮有共同淹水的可能性，因淹水都是 一片的，所以如何進行共助、當下召回員工或對於營運協商聯盟在災害潛勢外之成 員協助值得考慮。
(三) 從機構使用手冊的角度出發，應考慮手冊的可行性及易操作性。
(四) 預防會與機構的位置有很大的關係，但目前已設立存在的機構恐難修正，若已位於 水災潛勢之中，防水閘門是一個一定要安裝的設施，並且要會操作使用。
(五) 水災應變上，機構決定是撤離是相當困難的，氣象預警之準確度如何提升並使機構 信任，若在災害潛勢區域內之機構，應用哪些步驟使機構有效減災，提供機構簡單 能判斷之標準使機構進行垂直避難或異地避難
(六) 造成機構淹水的情形應與降雨量及下水道水位有關，機構能否有簡單的工具可以使 用或判斷。
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(七) 指引手冊是機構操作此一議題重要的參考，應盡量從預防、整備、應變及復原加以 考慮；另自衛消防編組跟 ICS 是不同的兩套系統，機構在操作系統的選擇上該如何 抉擇，這是以後要注意的。
(八) 如何提升機構的危機感，這是輔導機制該考慮的，這個輔導機制要不要與評鑑併在 一起，這是很可以討論的，併了可以增加機構的重視，但對行政部門而言，會增加 機構很多的壓力。
三、水利署防災中心郭主任：
(一)辨識機構環境風險是防災的第一步，目前水利署已有提供淹水潛勢圖，機構可以利 用 NCDR 網站，套疊機構淹水潛勢，了解所處環境風險。另要考量機構機建築特性及 區位，會影響疏散撤離等應變措施
(二) 依社區的經驗說明，這有兩個面向，水利署提供相關的工具，而機構這邊要學習如 何去認知周遭的環境。現在淹水警戒的定義，是以一個小時作為基準，那對於機構 不夠，該怎麼去計算，這是政府之後能在做的。
(三) 建立機構從業人員的防災風險意識非常重要，可以透過教育訓練，工作坊及相關的 演練來強化。
(四) 在收到預警後，機構該做什麼，這是接下來的問題。例如我們在東部工作坊，有些 機構就知道，他該去關閉大門的閘門，可以減緩淹水。今年，我們會與恩惠來嘗試，
可不可以配合社區民眾的協助，幫助淹水潛勢區的機構撤離。
(五) 依社區的經驗說明，這有兩個面向，水利署提供相關的工具，而機構這邊要學習如 何去認知周遭的環境。現在淹水警戒的定義，是以一個小時作為基準，那對於機構 不夠，我們該怎麼去計算，這是政府之後能做的。
四、台北市社會局林股長：
(一) 台北市的防災管理機制進行說明，火災是具有毀滅性、且即時的，因此，對於機構 管理的部分，火災是需要優先去管理得。對於機構的部分較應對於火災之立即性應 變較為熟悉。
(二) 就水災的部分，水災有較長時間能進行緊急應變，應就災害前中後，能夠有跡可循，
讓機構便於進行相對的管理。
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(三)機構目前對於火災已有水平疏散之作法及實際執行，思考如何能以水災手冊中強調 災害類型不同，而不能僅以火災疏散模式執行。
(四) 關於水災害前中後都要有相關內容，對於督導查核端應如何對於機構管理也是個重 要議題。
(五) 北市老人福利機構會委託一些協會協助處理輔導，像是感染控制的課程等。所以在 未來，我們可以再委託協會辦理課程時，可以納入災害內容，並且提供外語課程，
幫助外籍勞工的理解。
(六)目前比較困擾的是，在進行課程安排，尋求相關師資的問題比較麻煩。
(七)在資源進入機構這點，我們提到除了政府將資源送入之外，建議極力培養機構本身 的社會網絡關係。
五、內政部消防署冷組長：
(一) 現在社會對於防救災工作的要求越來越高，但政府的人力是持平的，因此，我們會 更加努力去推動自救互救的部分，包括：什麼人可以協助我、我可以怎麼取得交通 工具以及怎樣取得警報，利用這些既有的資源，去讓我們防災政策得以施展。
(二) 機構內部可以指派人員餐與防災士訓練，若成熟之後望能對於轄區特性進行鑽研及 後續防災工作的推動會有相當大的幫助。
(三) 災時警報如何取得與解讀，在這資訊爆炸時代，但因為平時沒有訓練及解讀過，若 人員能花點心思來學習解讀並導入機構家加以輔導，應能增強機構防災觀念及思維 的改變。
(四) 對於長照機構防災士之集相關人員上課課程應包含平時資訊取得、災及警報接收、
緊急疏散撤離、機構內部員工搬運住民之技巧以及相關初步急救措施等。
六、國家災害防救科技中心李博士：
(一) 可以從國外的手冊中，找出機構需要的項目，再輔以日本的方式，舉辦工作坊等，
到機構中進行實地演練，因為我們停留在原則上停留太久。
(二) 目前的計畫是一年，思考一年內能完成的事情，這個計畫要做到手冊是很有價值的，
但要做到可行的手冊，是很困難的。
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(三) 目前對社福機構的災害相關評核，最主要的兩個工作是演練及災害管理計畫（應變 計畫），本研究計畫的重點可以著重這兩點，但可以花較多時間在有初稿後，和機構 確認可行性。
(四) 此計畫之目的是產製通用型的手冊，但建議在進行手冊之使用者意見回饋時，可以 優先關注在主要類型的機構。
(五) 計畫和演練的內容應相輔相成，不要過度複雜或過多不需要的文件，可以參考團隊 文獻回顧有關美國提出的主題再做篩選。
(六) 以過往之經驗，機構最需要了解及知道的除了怎麼寫計畫和演練，還包含如何理解 災害潛勢地圖，圖資部分的判讀。
(七) 依據過往的經驗，目前針對機構如何做災管的基本原則大概都有，但原則怎麼到可 行，在有上述的初稿後，就可以參考日本工作坊，實際演練的方式來確認可行性。
因此本計畫的總量工作不宜過多。
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