第一章 緒論
第三節 個案背景：我國懲處教師性侵害相關法規之演變
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五、教育部提出教師法全文修正中，關於懲處性侵教師規定之內容為何？可解決 執行舊法所產生的哪些問題？又可能帶來哪些爭議？關於懲處性侵教師規 定，人本倡議通過之教師法第 14 條與教育部版本，哪一個版本能解決較多 問題？
第三節 個案背景：我國懲處教師性侵害相關法規之演變
2009 年於教師法第 14 條明定懲處性侵教師為我國教育史上之創舉，而透過 認識在未通過該次修法前之相關規定，有助於瞭解修正通過 2009 年教師法第 14 條增訂懲處教師性侵害之規定，以及立法院在 2008 年審議教育部所提之教師法 修正全文版前，教育部作了哪些關於懲處性侵教師之規定，故本節將依時間順序 整理修法前之相關規定與修正草案。
我國懲處教師性侵害學生相關法源是「教師法」，在 1995 年公布之版本中，
教師法第 14 條第 1 項第 6 款規定懲處事由「教師聘任後有行為不檢有損師道，
經有關機關查證屬實者，得解聘、停聘或不續聘」，並於同條第 2、3 項明定懲處 程序「應經教師評審委員會(以下簡稱教評會)委員三分之二以上出席及出席委員 半數以上之決議，決議應報請主管教育行政機關核准後，予以解聘、停聘或不續 聘」，雖然懲處事由非明定為「性侵害」，但相關研究顯示，教師涉有性侵害行為 屬於「行為不檢有損師道」(李秀娟，2004；吳志光，2005；羅燦煐，2006；連 偉志，2007；楊智傑，2009：7；何文馨，2009：180)。
在 1999 年另訂「大專校院及國立中小學校園性騷擾及性侵犯處理原則」，惟 無另訂懲處程序，僅示以「學校教職員工生若有性騷擾或性侵犯情節，經查證屬 實，依相關法令規定予以懲處」。加害人若為學校教師，則規定中所指相關法令 係為教師法第 14 條之規定，由此可知，懲處性侵教師之程序仍必須回歸於教師 法第 14 條，而該原則之意義為將性侵害明定為懲處教師的事由之一。
為使高級中等以下學校不適任教師之處理更為周妥，2003 年特訂定「處理 高級中等以下學校不適任教師應行注意事項」，對教師法第 14 條第 1 項第 6、7、
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8 款三種不適任教師具體規定處理程序，其中關於「行為不檢有損師道，經有關 機關查證屬實者」之懲處程序，除重申教師法第 14 條第 2、3 項規定外，更詳細 規定學校教評會審議時，應檢具相關資料邀請當事人列席說明，必要時得邀請相 關人員列席，決議時應採無記名秘密投票。惟該注意事項僅適用於高中職以下學 校，且針對性侵教師無另訂更具體的懲處程序。
截至「大專校院及國立中小學校園性騷擾及性侵犯處理原則」於 2005 年 3 月 30 日廢止前，懲處教師性侵害學生之法律依據為教師法第 14 條，而懲處事由 為不適任教師種類中之「行為不檢有損師道，經有關機關查證屬實者」，非「教 師涉有性侵害行為，經有關機關查證屬實者」。
關於調查性侵屬實與否前之階段，在性平法施行前，依教育部 2003 年 11 月 19 日台人(二)字第 0920156585 號令函釋：「關於教師涉及校園性騷擾及性侵 犯事件之處理，學校應依『兩性工作平等法(現已更名為「性別工作平等法」)』、
『工作場所性騷擾防治措施申訴及懲戒辦法訂定準則』及學校性騷擾及性侵犯處 理與防治實施要點等相關規定，成立性騷擾及性侵犯處理（調查）小組或相關機 制調查處理，並遵守相關專業處理程序規範，調查過程為行政程序，應予雙方當 事人陳述意見及答辯之機會。」
然而，教師性侵害學生事件屬於性別平等問題，其根本解決之道須透過教 育，故於 2004 年 6 月 23 日通過性平法，該法第 20 至 27 條針對校園性侵害或性 騷擾事件的防治教育與處置作規範 11
11 立法院公報第 93 卷第 33 期院會紀錄，頁 178-179。
。其中，由於性平法第 21 條第 1 項規定：
「為預防與處理校園性侵害或性騷擾事件，中央主管機關應訂定校園性侵害或性 騷擾之防治準則；其內容應包括學校安全規劃、校內外教學與人際互動注意事 項、校園性侵害或性騷擾之處理機制、程序及救濟方法。」為提升校園性侵害或 性騷擾之防治效能，具體規範校園校園性侵害或性騷擾之防範措施、處理原則與 處置程序，教育部參考性侵害犯罪防治法、性別工作平等法等相關法律之精神，
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廢止 任教師應行注 意事項
時間 法令 相關內容
2004.06.23 制定
性別平等教育 法
第四章(第 20 至 27 條)規定校園性侵害或性騷擾之處理原 則及方式。
2005.03.30 制定
校園性侵害或 性騷擾防治準 則
校園性侵害或性騷擾之處理機制、程序及救濟方法。
資料來源：作者自行整理
整體而言，在懲處教師性侵害之相關規定，於法律層級之依據僅有教師法第 14 條，惟明文懲處事由為「行為不檢」而非性侵害；於命令層級之依據，有 1999 年所制定大專校院及國立中小學校園性騷擾及性侵犯處理原則，其將懲處教師涉 有性侵害，予以明文化，但該處理原則於 2005 年 3 月 30 日已廢止停用，取而代 之的防治準則，於第 24 條第 1 項前段：「校園性侵害或性騷擾事件經學校或主 管機關所設性別平等教育委員會調查屬實後，學校或主管機關應自行依相關法律 或法規規定懲處。」更明確指出校園性侵害事件經學校性平會調查屬實後，若加 害人為教師，則其懲處程序仍依據教師法第 14 條執行，顯見修正教師法始為徹 底解決懲處性侵教師問題的根本之道。
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