第四章 教師法第 14 條及教師法全文版修法過程與檢討
第三節 小結
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後遭至不同修法結果之因。
壹、政策問題
人本倡議修正教師法第 14 條之問題流是平穩的，即問題明確、集中且單純，
其雖亦牽涉相關法令，但以附帶決議的方式要求教育部須於日後提案修正，排除 其他法令的干擾，因此快速於一年內通過修正。
反之，修正教師法全文之問題流是起伏的，乃因教師法常配合其他法令更動 時一併修正，即欲修正教師法全文時受到其他修法的干擾而產生排擠效果，加上 本身牽涉議題較複雜廣泛非僅單一修訂性侵教師之規定的部分，因而最後修法未 果。
貳、政策方案
人本倡議修正教師法第 14 條時，雖遭逢全教會欲提對案與之抗衡，但基於 人本之版本採學校性平會為教師性侵與否之事實認定組織，較能快速達成解聘性 侵屬實的教師之目的，且更簡化舊法之程序，故無技術不可行之處；相較於全教 會要求由司法機關負責認定教師性侵事實之單位，如此一來，將真正增加司法人 員的工作負擔，而一般民眾與政治人物依據過去司法定讞漫長等待的經驗，又具 實務經驗學者表示「學校的環境及氣氛比起警察局來的溫馨，所以被害學生往往 只願意跟學校性平會說。（訪談者 C1 紀錄）」，因此，最後立委無接受全教會版 本至立法院討論。
至於教師法全文修正之替選方案，雖然 2001 年國民黨立委接受全教會草擬 之版本而提案修正，2004 年台聯黨團立委曾參考教育部版本另提一套教師法全 文修正案，惟因遭逢許多民間團體意見之歧異，未有共識，故最後沒能修正通過。
至 2008 年教育部提出版本時，立法院並無將之前國民黨與台聯立委所提出之版
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本作為對案，故針對 2008 年討論教育部版本時，並無替選方案競爭與選擇的問 題。
參、政治因素
政治流的影響最為關鍵，即問題與政策的被接受度，政治支持通常能使政策 被多數接受，包括選舉的結果、民意的氛圍、相關利益團體的倡議與遊說等。
同樣遭逢 2008 年選舉時期，人本先趁選舉前利用選票壓力策略並以探測未 來可遊說之立委名單，而選舉結果是國民黨佔國會多數席次，故而人本主要向國 民黨立委遊說，而人本亦確切地表示 110
然而，教育部提案時間過於敏感，遭受立委質疑教育部之動機，而此懷疑是 合理的，因基於過去經驗，教師法全文修正是相當耗時而不易，又立法院審議時 已知選舉結果，縱使政黨無輪替，還是需待新任教育部長上任，因此提案與審議 時間皆不適當，也就無法進行實質討論。
，獲得佔國會多數席次立委的支持是倡 議修正教師法第 14 條通過的關鍵因素。
綜上所述，由於人本的修法問題明確且單一，加上其修法版本受到多數立委 的支持，更重要的是採取各種行動，當遊說議題成為社會輿論的焦點時，形成強 大民意，即賦予政策修正與改變的正當性與迫切性（許朝信，2001：177；松敏 麗，2005：81-82；李宛蓉，2007：117），而其把握適當的倡議修法時間（江明 修、陳定銘，2000：177），開啟政策窗（policy window），自然倡議修法順利通 過；反之，教育部在問題流不穩定，又各界對其法案內容亦多有所歧見下，並錯 置提案修法時間，當然最後未通過。
110 「由於黃昭順委員是國民黨，在國會佔 2/3 的席次，又立委大多數是支持的。（訪談者 A 紀錄）」
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