個案行政實務知識的另一結構

個案行政實務知識除了依據 Elbaz 的實務規則、實務原則及意象來架構外，

研究者以另一種架構方式來看行政實務知識。以下分別說明之。

壹、個案行政實務知識的內涵也可以分為行政內容知識與行政程序知識二

種。

研究者歸納個案的行政實務知識內容時，發現可以分為二種類型，第一種是 行政工作內容的實務知識，第二種是行政工作過程與程序的實務知識。

個案的行政實務知識中，主要的行政內容知識有「對學生需求認知的知識」、

「人際關係知識」、「教育目的的知識」、「工作規劃知識」、「工作執行知識」、「資 源運用知識」、「工作時效知識」等，研究者再將其依學校行政的要素歸為四大類，

分別說明如下：

（一）對「人」方面的：

鄭彩鳳（民 88）指出學校組織內外的人員，都會直接或間接影響學校行政的 運作，行政實務的課題就是要讓學校有關的「人」能「安心」「全心」的為教育 奉獻，因為教育的對象為學生，因此必須考慮學生的需要。研究發現個案在行政 工作實務知識中，處處為學生著想，想要讓學生擁有更多的舞台來展現潛能。因 而孕育出「活動要符合學生需要」、「給學生表現的機會」等類型的「對學生需求 認知的知識」。

行政工作要應對的第二類的人，是學校老師、行政人員、及家長等。為了讓 老師減輕負擔接納行政工作的推展，行政工作必須考慮請老師協助推薦學生、協 調支援人力、減輕老師壓力、說明工作活動內容、詢問教師對工作的建議。為了 能遵守「行政倫理」與「獲得賞識」，個案發展出遵守主任引導、與主任討論、

請示長官同意、尋求家長支援闖關活動等等與同仁、老師溝通互動的「人際關係 知識」。

（二）對「事」方面的：

國小業務相當繁雜，行政工作的目的必須要符合國民教育目標，因此對於教 育的認知與實踐當然不能偏廢。如競賽不能反教育的「教育目的認知的知識」。

行政工作中「事」的方面，分成「業務」及「活動」兩種。秦夢群（民 86）提到 教育行政工作主要是依據行政三聯制的計畫、執行、評鑑等步驟，以管理教育事 業，並達成有效解決教育問題為目標的連續過程。行政是一連續的過程，而非單

獨事件。個案的行政實務知識類型中也發現有相關的步驟知識，如「工作事先規 劃」、「備忘於桌曆上」、「事後的反省考核」等類型的「工作規劃知識」。也有「參 考前任組長」、「自己動手做」、「親自宣導」、「運用舊經驗轉化」等類型的「工作 執行知識」。這三種實務知識並非單獨實行的，而是整體交互運用考慮的連續過 程。

（三）、對「時」方面的：

工作的輕重緩急，看似簡單，如何決定卻是需要能力與判斷力。個案在如公 文收發必須符合時效、急迫性的先做等原則主導下，漸漸形成自己針對工作時間 與講求工作效果的「工作時效知識」。

（四）、對「物」方面的：

處理經費強調的是績效的觀念及經費的量入為出概念。研究中個案對於「經 費運用要節約」、「活動要效果佳又省錢」、「努力維護設備」等有很強烈的「資源 運用知識」。假如活動需花費很多的錢時，會寧可不辦活動。對於設備維護更是 親自宣導或是自己動手修等，這類資源共享，相互運用的知識，是行政實務知識 之一。

研究指出教育行政的研究範圍包含學校的人、事件與活動、財政、設備、公 共關係等五大領域（秦夢群，民 86；鄭彩鳳，民 88）。本研究發現行政實務知識 主要也是對人、事、財、物及公共關係等五大領域在因應。個案處理行政實務工 作的過程中，確實可以看出各領域的行政實務知識存在著。這些類型的行政實務 知識主要就是為了工作的完成而使用的實用性知識，研究者稱其為「行政內容知 識」。為了更清楚個案的行政內容知識的概況，詳見表 4-13

行政工作對象 行政內容知識 對「人」的知識 學生需求認知知識、人際關係知識

對「事」的知識 教育目的認知知識、工作規劃知識、工作執行知識 對「時」的知識 工作時效知識

對「物」的知識 資源運用知識

二、行政程序知識

個案除了做什麼的行政內容實用知識以外，還需知道那件事情要先做，哪些 事情必須後做，這種工作的程序與律動為研究者稱其為「行政程序知識」。個案 的行政程序知識有「規定的工作程序知識」及「工作程序的律動」兩種。以下分 別說明之。

（一）規定的工作程序知識：

個案兼任各處室的組長中、各組的工作性質不一、其中以會計、出納、事務 等組總務處的工作，有一定的程序必須遵守，個案擔任會計 6 年，相當清楚每一 分錢的支出都必須符合經費預算與規定的會計核銷程序。不管是承辦人、業務主 管、領用保管、證明驗收、出納付錢、會計核章、經費科目、校長核定等需蓋章 的人員與判斷，都有一定的規則必須遵守。個案在工作之中，透過長官的教導與 指示、同事的示範、詢問上級的結果，在摸索與模仿中建立了工作時所依循的「規 定的工作程序知識」。

（二）工作程序的律動：

個案工作除了工作依循的規定程序之外，也建立起自己所遵守的工作律動。

研究者發現，個案在面對工作的態度上，不論是被動或主動意願的接任，都採起 一定步驟在進行，這種規律在第一階段時較不明顯，在第二、三階段漸漸的形成，

其主要的工作律動是：事先安排工作時程於校務計畫中依學校行事曆進行工作。

工作時依序參考前人做法、檢視過去的意見、蒐集相關的資料、思考改進構想或 轉化資料或經驗來運用、接著透過與好友、同事、主任的討論意見交換、考慮意 義、人員、場地、經費後，工作計畫漸漸成形，在獲得主任長官同意批示後進行，

進行前協調支援處室的協助、提早備忘於桌曆中於前一週開始準備工作，工作前 一日檢核各項準備事項，工作活動進行時持續收集老師與學生的反應，以作為活 動成效的判定與檢討依據，最後製作成果存檔於資料夾或網頁中。請參閱圖 4-1 個案工作的程序步驟圖。這樣的「工作律動」在個案擔任教學組長後更為明顯，

一直到目前為止仍然變動不大。

貳、兩層次與三層次的架構方式都可以用來分析行政實務知識的結構 研究者認為個案行政實務知識的內容可以用不同的角度來分析與探討。首先 本章從第二節至第四節以 Elbaz 的三層次架構來分析個案的行政實務知識，研究 者發現個案的行政規則相當豐富也多樣，而個案秉持其行政工作原則，運用行政 規則來處理所面對的行政實務工作，雖然有些組別的工作意象並不明顯，但是整 體而言個案行政實務知識仍然展現出「意象」、「實務原則」及「實務規則」的結 構。

其次以內容知識與程序知識兩層次來看個案的行政實務知識，和用三層次的 結構來看都是可行的方式。例如：個案在擔任輔導組長時，面對學生的工作原則 是「活動要視學生需要」，若以二層次架構來看則是「對學生需求認知的知識」。

又如：在教學組長時的工作原則「工作要從容不迫的做」，以二層次的觀點來看，

則較屬於「行政程序知識」中的「行政的律動」。由此可知，兩者都可以用來分 析行政實務知識的架構。這種以兩層次來看行政實務知識，是一種嘗試也是提供 另一種角度來瞭解行政實務知識的可行途徑。

圖 4-1 個案的行政工作程序步驟圖

規劃於行事曆中 初步構想：

參考前人做法 檢視過去工作缺失 蒐集相關資料 資料與經驗轉化

與重要人員討論

修正構想尋求長官同意

計畫核定 工作規劃階段

工作執行階段

工作考核階段

備忘於桌曆定期檢視

協調人員、場地設備

進行工作、拍攝相 片、收集老師學生意 見反應

檢討反省 經費核銷工作 製作並呈報成果

資料存檔於資料夾或網頁