緒論
本研究旨在了解國立臺灣師範大學僑生先修部學生的公民參與意向，並探 討與僑生未來公民參與意向有關的可能因素，藉由了解僑生公民參與之差異，
期能有助於規劃僑生相關公民參與活動及對僑生學生事務輔導工作有所助益。
本章共分四節，依序說明研究背景與動機、研究目的與問題、名詞釋義，以及 研究範圍。
第一節 研究背景與動機
一、 研究背景
二十一世紀是全球化的時代，在全球化的潮流中，臺灣的高等教育陸續開 放外籍學生、僑生及陸生等多元的學生進入校園中。值得關注的是「僑生教育」
（Oversea Chinese education）是國家發展之重要基礎，透過僑生教育，一來可 使僑生獲得良好的學術及專業技能；再者，可培養心繫我國的僑民，並宣揚我 國文化，是政府爭取僑民認同與推展外交的重要高教政策（教育部，2000）。
近年來，教育部開放各校可自行招收僑生，在教育部國際與兩岸事務司（原 僑民教育委員會）、僑務委員會及政府各部門的努力下，我國僑生人數逐年增多。
自 1951 年起返臺升學的僑生人數迄今已超過十八萬七千餘人次(教育部，2012)。
這些僑生畢業後返回僑居地，在各行各業中皆有傑出表現，在經濟或外交上對 我國皆有一定的貢獻及影響力。由此可見，僑生教育的日益重要且值得關注。
作為地球村的公民，不能侷限於「國家公民」或「社會公民」而滿足，應 發展更具宏觀的公民視野，對僑生而言更是不言可喻。張秀雄、李琪明（2002）
在理想公民資質探討中指出理想公民內涵包含了公民知識、公民德行及公民參 與能力三個重要層面。其中，公民參與是國家民主化的重要指標。不同於狹義 的政治參與，公民參與注重公民主觀的公民意識及對於日常生活的公共活動，
或是政府政策制定與執行過程的直接參與。Oldfield（1990）指出公民參與是人
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民以行動來展現其作為公民的本質；楊錦雀（2002）認為公民參與是現代民主 國家推動公共事務不可或缺的要素，而公民參與公共事務的熱心程度及成熟也 是國家進步與否的重要指標。有鑑於公民參與的重要性，許多先進國家也日漸 重視公民參與的重要性，紛紛從教育著手，進行公民教育改革及跨國的相關研 究。
國際教育成就評鑑協會（The International Association for the Evaluation of Educational Achievement，簡稱 IEA）迄今已進行過三次與公民教育有關的研究。
1971 年 IEA 首次進行國際公民教育研究（The Study of Civic Education），是六 個學科研究計畫中的子計畫，測量 10 歲、14 歲及高中最後一年的學生在公民教 育的認知成就、公民態度與公民參與，參加國家有 10 國，研究成果發現參與國 家的公民教育具有普遍內涵，並且提出認知、情意與行為三領域的主要架構，
為日後公民教育調查奠定良好基礎（Torney, Oppenheim & Farnen，1975）。第二 次研究是 1999 年的公民教育研究（Civic Education Study），研究目的是強化公 民教育的實證基礎。參與國家共有 28 國，選擇九萬名 14 歲學生作為研究對象，
調查學生的公民知識、態度與行動。第三次研究是 2009 年國際公民教育與素養 調查計畫（International Civic and Citizenship Education Study，簡稱 ICCS 2009），
針對八年級學生進行公民素養成就調查，包含了公民知識、情意與能力，以瞭 解這些國家如何培養學生成為未來公民並進一步依據調查進行國際比較，參與 國家包括臺灣在內共有 38 個國家。
值得關注的是，臺灣在 ICCS 2009 研究中公民認知測驗位居第四名，僅次 於芬蘭、丹麥及韓國。在參與校內活動情形中得分高的國家分別為瓜地馬拉、
印尼、臺灣及泰國。但參與校外活動情形中得分偏低的國家分別為韓國、芬蘭、
臺灣、丹麥及瑞典（劉美慧、陳亮君、薛人華，2011）。從此次研究中可發現，
華人社會在公民認知的部分表現傑出，但在公民參與和公民參與意向卻是敬陪 末座。
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二、 研究動機
Checkoway（2010）指出公民參與可讓年輕人貢獻其專門知識，並促使個人 發展，對民主社會更有貢獻。臺灣從事僑生教育已超過半個世紀之久，僑生返 回僑居地多有傑出表現，並成為當地僑社的中堅分子，在各方面也有一定影響 力。教育部 2012 年資料顯示自 1951 年起返臺升學的僑生人數迄今已超過十八 萬七千餘人次，且政府對於僑生各項政策的鬆綁，使得未來僑生在臺就學接受 教育人數將與日俱增。但綜觀我國過去公民素養相關研究可發現針對國小、國 中、高中甚至大學學生的公民教育、公民態度、公民意識、政治態度、政治行 為所進行的研究可謂汗牛充棟（詳見第二章第三節公民參與的相關研究），但以 僑生公民教育所進行的研究卻為數甚少，僅成秋華（2008）。華人公民教育不容 忽視，僑生未來參與公共事務的意向對當地僑社以及我國外交的推展都是重要 的。透過本研究正可弭補此一研究上的空缺，提供未來僑生公民教育輔導的參 考。
國立臺灣師範大學僑生先修部是國內唯一且人數最多辦理僑生大學先修教 育之學府，以 101 學年度為例就讀僑生先修部僑生共計 1,066 名，僑生於僑生先 修部結業再分發至臺灣各大學校院就讀，擔負著與大學教育銜接之重要功能。
此外，研究者服務於國立臺灣師範大學僑生先修部，希望透過本研究藉此瞭解 學生參與校內各項公共事務與活動的原因，故本研究選定國立臺灣師範大學僑 生先修部學生為研究對象，探討僑生公民參與的意向與可能的相關因素，以作 為未來僑生公民教育及各項活動規劃與輔導之參考。
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