第四章、 Jokowi 政府在安全層面的避險狀況
第三節 ：內部平衡─印尼安全資源、能力之配置與消長
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基層人員的交流方面及海軍軍艦的相互訪問中，並不存在任何明確的人員經驗交 流、訓練性質，而多為禮儀、交誼性質的互訪。，而在人員交流之評分則同樣為 2 分。
整體而言，由於雙方的人員交流中並不存在具規模的專業訓練交流，且訪問 性質上多為交誼友好性質。而雖然在高階人員的互訪中多有友好立場的表示卻也 未見明確的政策互助或協調。此外，相較印尼與「重要安全伙伴」，中國與印尼 間高階人員互訪、交流狀況相對而言仍難謂有緊密的交流。綜合上述，依本節之 評分標準將上開二項評分加總平均後，印尼與中國國防安全人員交流狀況之評分 為2 分。
第三節：內部平衡─印尼安全資源、能力之配置與消長
本節將在檢視2014~2019 年間 Jokowi 政府之軍事安全支出調整狀況、海軍 資源變化及活動狀況此二指標對印尼之內部平衡狀況給予評分。
在軍事安全支出調整狀況方面，將衡量Jokowi 自 2014 年上任至 2019 年間 可得之軍事安全開支數據，以1 分為安全資源投入程度最小而 5 分為投入程度 最大，給予評分的標準如下所示。
評分 印尼軍事安全支出調整狀況評分標準
1 分 總體軍費較 1990~2013 年間平均 值呈大幅衰退
總體軍費占GDP 比重較
1990~2013 年間平均值有大於 2%
的下降 2 分 總體軍費較 1990~2013 年間平均
值呈小幅衰退
總體軍費占GDP 比重較
1990~2013 年間平均值有小於 2%
大於1%的下降 3 分 總體軍費較 1990~2013 年間平均
值呈穩定成長
總體軍費占GDP 比重較
1990~2013 年間平均值呈持平或變 動幅度在1%以內
4 分 總體軍費較 1990~2013 年間平均 值呈明顯成長
總體軍費占GDP 比重較
1990~2013 年間平均值有小於 2%
大於1%的增加 5 分 總體軍費較 1990~2013 年間平均
值呈大幅成長
總體軍費占GDP 比重較
1990~2013 年間平均值有大於 2%
的增加
在海軍資源變化及活動狀況方面，將衡量Jokowi 自 2014 年上任至 2019 年 間印尼海軍能力的消長狀況，以1 分為安全資源投入程度最小而 5 分為投入程 度最大，給予評分的標準如下所示。
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評分 印尼海軍資源變化及活動狀況評分標準
1 分 海軍兵員數大幅減少 海軍資源大幅減少 海軍活動次數及規模 大幅縮減
2 分 海軍兵員數小幅減少 海軍資源小幅減少 海軍活動次數及規模 有縮減趨勢
3 分 海軍兵員數未見明顯 變化
海軍資源未見明顯變 動
海軍活動次數及規模 未見明顯變化 4 分 海軍兵員數小幅提升 海軍資源小幅提升 海軍活動次數及規模
有提升趨勢
5 分 海軍兵員數大幅提升 海軍資源大幅提升 海軍活動次數及規模 大幅提升
而在本節中也將會以對此二項指標的評分，得出印尼安全資源、能力之配 置與消長的整體狀況並作一簡要評析。
一、軍事安全支出調整狀況：
依SIPRI 截至 2019 年 9 月可得之數據顯示(見表 4-4)，若以總體軍費支出來 看，印尼在2014~2018 年歷年的總體軍費支出實際金額，至少都高於 1990~2013 年間的平均值兩倍。但若從軍費成長率觀之，則2014~2018 年間呈現相當大的波 動幅度。如在2013~2014 年間有著 17%的衰退率，在 2017~2018 年間則是達 9%
的衰退率。但在 2014~2015 及 2016~2017 年間又有著 10%以上的成長率，整體 而 言 其 軍 費 成 長 率 相 較 過 去 仍 有 一 定 的 成 長 規 模 ， 故 其 評 分 為 3 分 。
若僅觀察數據，則總體軍費較過去有翻倍成長但 2014~2018 年間成長率又 有相當大的波動(甚至衰退)而呈現了令人費解的狀況，但若回顧前章所梳理的印 尼經貿政策概要(見第三章第一節)則可解釋上述狀況。在經歷 1997~2004 年間 Habibie、Wahid、Megawati 等總統所採取較為穩健的經貿政策及財政改革，都為 後續繼任的 Yudhoyono 建立了健全的經濟基礎。隨著 Yudhoyono 任內更為自由 的經濟政策，也使印尼的 GDP 連年升高，使軍費也以對應的比例隨之增加。這 樣的狀況也反映在自1990 年以來便穩定維持在 1%以下的軍費占 GDP 百分比，
而在 2014~2018 年間的占比也約莫都落在 0.7~0.9%之間，雖然相較過去占比的 平均值有小幅的縮減但變化也始終在一定的區間內尚屬穩定，故其評分為3 分。
整體而言，即便與過去的平均值相較有小幅下降，但依據世界銀行之數據顯 示(The World Bank 2019)，若相較其他國家的軍費占 GDP 百分比，印尼本即非軍 費支出特別多的國家且其占比變動情形與各國相比也相對較小。綜合上述，以本 節之評分基準將上開二項的評分加總平均後，印尼在軍事安全支出調整狀況之評 分為3 分。
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表4-4 總體軍費支出與成長率及占 GDP 百分比(2014~2018) (單位：百萬美元；%)
年度 1990~2013
年平均值
2014 2015 2016 2017 2018
總體軍費 支出
2837.78 6929.26 7639.10 7385.41 8178.14 7437.20 軍費成長率
(以前年為基期)
11.59% -17.35% 10.24% -3.32% 10.73% -9.06%
軍費占GDP 百分比
0.94% 0.78% 0.89% 0.79% 0.80% 0.72%
資料來源：SIPRI (2019) 作者自行整理
雖然總體軍費相較過去的支出的增加可能是因為印尼安全支出始終維持著 穩定的GDP 占比，故使軍費隨 GDP 的成長而增加。但在訪談中，Dugis 教授及 Wardhani 教授針對印尼總體軍費增加的看法則是認為它既是經濟成長帶來的成 果，但政府也確實有著加強自身防衛能力的意向。而兩位教授也都表示軍費的增 加與近年內國防部長多次力主印尼應發展自身國防產業的政策習習相關。
Wardhani 教授特別指出隨著經濟的成長，政府也意識到對相較於印尼地幅廣大 的領土，目前的軍費支出仍然顯得非常不足。
二、海軍資源變化及活動狀況
依國際戰略研究所(International Institute for Strategic Studies，以下簡稱 IISS) 在2013 至 2019 年間所提出的「軍事平衡」報告 (The Military Balance)之數據顯 示，在Yudhoyono 任期的最後一年多及過去 Jokowi 執政的五年內，印尼陸、海、
空軍的兵員編制數量皆維持相同，其中海軍在過去6 年間始終維持 65000 人的編 制，並未見增員的情況，故其評分為3 分。
雖然海軍兵員人數未見成長，但若觀察海軍擁有資源的變化狀況則相當值得 關注。以表 4-5 的數據觀之，在 Jokowi 執政的第一年內的海軍擁有資源未有明 顯的增減變化，但在2014~2015 年間則是在巡邏及海岸巡防方面增加了 16 艘艦 艇。在2016~2019 年間更逐步地在擴張其海軍資源。其不僅在 2018~2019 年間使 潛艦數量增加為4 艘，海面作戰主力艦艇也增加至 13 艘巡防艦，巡邏及海岸巡 防艦艇數量更是從2015 增加至 88 艘後，於 2019 年繼續增加至 116 艘。更值得 注意的是在海軍艦隊的編制方面，2018~2019 年間，從過去位於泗水的東部艦隊 及雅加達的西部艦隊─兩個艦隊的編制，擴編改制為：位於索龍(Sorong)的東部 艦隊；泗水的中部艦隊；雅加達的西部艦隊(IISS 2019)。Jokowi 將多年來始終維 持兩個艦隊的海軍擴編增加至三個艦隊的舉措，也極可能是為其第二任期內繼續 強化其海軍建立基礎。相較過去，不論在艦艇數目或是艦隊編制上都顯示出明顯 強化的態勢，故其評分為5 分。
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表4-5 海軍資源變化狀況 (單位：艦艇數量) 年度 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
潛艦 2 2 2 2 2 3 4
海面作戰主力艦艇 11 11 11 11 12 13 13 巡邏及海岸巡防艦艇 72 72 88 88 84 108 116 水雷及除雷部隊艦艇 11 11 11 11 8 8 8 兩棲登陸作戰艦艇 85 80 81 81 79 79 79 軍事物資運送艦艇 32 32 32 32 23 24 26
資料來源：IISS (various years) 作者自行整理
若觀之在2014~2019 年間印尼海軍的活動狀況(見附錄 12)，印尼海軍則是未 見其單獨舉行的軍事演習有規模擴大或變頻繁的趨勢，但在群島水域內及其專屬 經濟區內的執法則為其核心的活動，諸如對非法漁撈、毒品查緝皆為其重點。尤 其針對海域內的非法漁撈，印尼多次逕將拿捕的犯行漁船擊沉也在宣示其防衛經 濟海域的決心，而在與中國有爭議的 Natuna 島海域上印尼海軍參謀長更是對外 表示強硬立場(見附錄 12 編號 15)。除了對海域的管控與防衛，印尼也積極查緝 麻六甲海峽的海盜行為(見附錄 12 編號 4、10)，此舉一方面與 Jokowi 所提出的 GMF 政策下加強海事安全的主張相符，同時也顯示著印尼試圖積極成為東南亞 地區海域的秩序維護者，而其在海域巡防工作方面也展現出相當積極的作為，故 此其海軍活動的評分為4 分。
整體而言，雖然印尼的海軍未有增員狀況，但實際上陸、空軍的人員編制也 未有變動，故此也難謂印尼的海軍重要性下降或上升。但若從海軍船艦數量的變 動則可看出相當明顯的增加，又其中最明顯的要屬海域巡防任務性質船隻數量的 增加，這也反映在印尼海軍於過去五年內對非法漁撈、毒品販運、海盜等行為的 積極查緝。此外，新納入海軍編制的西部索龍艦隊也意味著其任務劃分上將更為 精細，其未來擔負的角色及成長也相當值得關注。然而，除了海軍資源的增長，
印尼海軍的頻繁活動卻也僅止於對非法行為的查緝，印尼獨自舉行具有軍事意義 的演習方面則未有擴大規模或變得更為頻繁，若要歸結，也只能說印尼海軍有強 化掌控海域安全的意圖。綜合上述，以本節之評分基準將上開三項評分加總平均 後，印尼在海軍資源變化及活動狀況之評分為4 分。