第三章 Jokowi 政府在經貿層面的避險狀況
第四節 ：小結
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央部會的局長層級，且其會晤討論的事項觸及了更多層面技術細節的合作，有別 於中國多是地方政府商務廳官員出訪且多數會晤內容僅為投資與開發。因此，依 據本節前開之評分標準將上述二項的評分加總平均後，印尼對重要經貿夥伴的評 分為4.5 分。
第四節：小結
就印尼與中國的經貿互動狀況，在貿易方面的評分為4 分；在 FDI 方面的評 分為4 分；在經貿政策方面的評分為 3 分。因此，中國整體與印尼經貿互動緊密 狀況的綜合平均評分為3.7 分。而就印尼與其重要經貿夥伴的經貿互動狀況，在 貿易方面的評分為2.7 分；在 FDI 方面的評分為 4.5 分；在經貿政策方面的評分 為4.5 分。因此，重要經貿夥伴與印尼經貿互動緊密狀況的綜合平均評分同樣為 3.9 分。雖然就結果觀之，印尼對中國；對重要經貿夥伴採取「經濟實益」及「經 濟 風 險 分 散 」 政 策 的 程 度 似 乎 旗 鼓 相 當 ， 但 其 側 重 的 面 向 則 有 所 不 同 。
在貿易事務方面，印尼明顯更加依賴中國，至少在數據資料的顯示上，中國 仍穩居多年來做為印尼第一大貿易夥伴的地位。雖然在出口市場方面，中國歷年 來的平均以1~2%的占比略低於日本，但作為印尼的第一大進口來源國，中國則 以 19.68%的占比遠超其他國家，且其各年總貿易量占比、貿易成長率更是以相 當幅度高於其他重要經貿夥伴。
圖3-1 貿易量成長率
資料來源：WITS (2019) 作者自行整理
-40 -30 -20 -10 0 10 20 30
2014 2015 2016 2017
貿易量成長率(%)
中國 日本 韓國 新加坡 馬來西亞 美國
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圖3-2 貿易量占比
資料來源：WITS (2019) 作者自行整理
對印尼FDI 的狀況方面，中國在 2013 年提出 BRI 後，中國對印尼的投資 案件數量及金額有著非常明顯的增加，而印尼官方對這樣的狀況也表示非常歡 迎。但即便在BRI 政策的推動下，中國在 FDI 領域的影響力仍難與日本、新加 坡等經略已久的兩巨頭匹敵。日本方面JICA 歷來皆作為日本外務省對外援助 的重要機構，與印尼達成多項投資、合作的協議、MOU 等自然是帶動了一定規 模的對印尼FDI。相對於中國，雖然中央提出了 BRI 政策，但多數中國對印尼 的投資、合作皆為地方政府層級的商務成果。而新加坡作為許多外資在亞太地 區經營的基地，其對印尼的FDI 金額及件數居首位也相當合理。另一值得注意 的國家則是韓國。雖然目前韓國在FDI 方面仍居次要地位，但在文在寅政府所 力主的「新南方政策」下，未來韓國與印尼的經貿互動仍相當值得關注。
圖3-3 FDI 成長率
資料來源：BKPM, The World Bank (2019) 作者自行整理
0 20 40 60 80 100
2014 2015 2016 2017
貿易量占比(%)
年度
貿易量占比(%)
中國 美國 韓國 日本 馬來西亞 新加坡 其他
-100 0 100 200 300 400
2014 2015 2016 2017 2018
FDI成長率 (%)
中國 日本 南韓 新加坡 馬來西亞 美國
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圖3-4 FDI 金額占比
資料來源：BKPM, The World Bank (2019) 作者自行整理
在經貿協定的簽署、洽談方面，雖然中國與印尼達成多項基礎建設投資案的 合約，但似乎雙方以雙邊為主軸的合作也僅限於此類投資，其他經貿相關協定的 進程都是在中國-東協的框架下進行，相較其他重要經貿夥伴與印尼達成的雙邊 合作成果、技術細節事項上的合作，似乎難見於中國與印尼的政策互動中。此外，
中國相較其他重要經貿夥伴，技術性官員的互動狀況似乎也不比其他重要經貿夥 伴，即便有合作也多是地方政府商務官員層級而少有中央部會層級的接洽，在這 點 上 ， 中 國 所 取 得 的 成 果 則 明 顯 遜 於 其 他 重 要 經 貿 夥 伴 。
圖3-5 官員互訪紀錄及友好立場發表
資料來源：Antara News、Reuter、日經中文網、中華人民共和國商務部、印尼 貿易部、日本經濟產業省、日本國際協力機構、韓國產業通商資源部、美國貿易代 表署、新加坡貿易工業部、海峽時報、美國財政部、美國之音、韓聯社 (various
years) 作者自行整理
0 20 40 60 80 100
2014 2015 2016 2017 2018
FDI金額占比(%)
其他 美國 馬來西亞 新加坡 韓國 日本 中國
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
中國 日本 韓國 新加坡 馬來西亞 美國
官員互訪紀錄及友好立場發表
局長以下(含地方商務廳官員) 局長級 部長級 元首級
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整體而言，相信在近幾年內中國作為亞太地區第一大市場國家，其在印尼對 外貿易中的大幅領先地位仍難以被撼動。而在對印尼FDI 方面，則剛好相反，其 他重要經貿夥伴對印尼的 FDI 狀況明顯居於較中國優越的地位，但若在 BRI 政 策繼續推行的情況下，則中國能否迎頭趕上日本、新加坡等具領先地位的國家則 相當值得關注。但在筆者與印尼泗水埃爾朗加大學(Airlangga University)的 Vinsensio Dugis 教授的訪談中，Dugis 教授也表示當前中國在 BRI 政策下於印尼 推行的投資建設與活動實際上仍受到印尼政府諸多限制，像是投資產業必須是在 郊區或是鄉村地區以平衡開發；投資產業類別政府傾向將其導向有助當地經濟發 展的產業；中資企業進入印尼投資時必須接受部分技術轉移條件等。Dugis 教授 認為這些舉措都顯示著印尼政府希望能在接受中國投資的同時也能讓印尼在未 來因產業升級後而有機會擴大對中國的出口，進而減少兩國間的貿易逆差。
而在經貿政策的互動方面，印尼雖然對外多次言及對BRI 及 GMF 政策的對 接合作充滿期望，但觀之其經貿官員的實際互動狀況，印尼方面似乎尚未將中國 視為優先於其他國家的合作夥伴，更多與其他經貿夥伴緊密的互動合作仍在繼續 進行。對此，同樣來自埃爾朗加大學的Baiq Wardhani 教授也認為，印尼政府目 前正是因為了解到在投資、貿易事務上中國皆已佔據顯著地位，故而在官方交往 上 傾 向 與 其 他 國 家 建 立 更 為 緊 密 的 聯 繫 以 降 低 過 度 依 賴 中 國 的 風 險 。
而筆者也認為，若是中國在 Jokowi 的下一個 5 年執政中仍未能與印尼達成 更多經貿協定的簽署、談判及其他經貿政策上的合作突破，而印尼與其他重要經 貿夥伴的FTA、夥伴協定進入簽署生效的階段，則中國在印尼對外貿易中的領先 地位在未來恐將逐漸減弱、下降。