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第一章、緒論
第一節、研究背景
隨著中國自1979 年改革開放以來即長期維持高度經濟成長，在 1990 年後更 是每年維持 7~10%的 GDP 成長率，其後更於 2010 年成功躍升為全球第二大經 濟體。而在 2011 年中國首艘自製的航空母艦「遼寧號」正式完成建造下水，同 樣標誌著中國不僅在經濟方面的壯大也在軍事安全能力也直追美國。相對地，美 國在歐巴馬政府於2009 年上任後便宣布結束中東戰事、提出「亞太再平衡」、構 建跨太平洋夥伴關係協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)等政策的舉動，都顯示 著美國意識到中國在政、經領域崛起的地位必須有所動作。(蔡東杰 2015)
然而在面對美國的舉措下，中國亦非毫無反應。繼2013 年 3 月 28 日，中國 國家發展改革委員會、外交部、商務部共同對外宣布《推動共建絲綢之路經濟帶 和21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》後，同年中國國家主席習近平在出訪中 亞國家及東南亞國家的行程中又分別於哈薩克及印尼再次提出絲綢之路經濟帶 和21 世紀海上絲綢之路的發展倡議，亦即所謂的「一帶一路」(One Belt One Road Initiative,以下簡稱 BRI)。其政策願景旨在藉由對此計畫之沿線國家提供交通、能 源 、 經 貿 產 業 園 區 等 基 礎 建 設 ， 串 連 東 亞 、 歐 陸 、 南 洋 三 大 經 濟 圈 。
圖1-1 一帶一路地圖
資料來源: The Daily Star (2018)
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在「絲綢之路經濟帶」方面，中國意圖對中－蒙－俄、中國－中亞－西亞、
中國－中南半島等北、中、南三條路線的沿線國家進行基礎建設投資。而在「海 上絲綢之路」(Maritime Silk Road，以下簡稱 MSR)方面，則分為南北兩條路線(中 華人民共和國國家發展和改革委員會、外交部、商務部 2015)。就具體細節上，
前者的北線包含：蒙古、俄羅斯、哈薩克、德國、波羅的海三國等地區國家；中 線包含：中亞、阿富汗、伊拉克、土耳其、西班牙等地區國家；南線包含：東南 亞、南亞、印度洋等地區國家。而MSR 的北線包含：「東南亞國家協會」(Association of South East Asian Nations，以下簡稱東協)10 國、南亞 6 國、波灣 8 國、東北非 7 國等；南線包含:南海至南太平洋各國。1中國此倡議旨在建立貿易關係之聯繫 與深化並藉由輸出其過剩產能，一方面在國內可促進經濟成長，另一方面可促進 人民幣國際化、為沿線國家帶動經濟發展。若此計畫發展成功則可建立以中國為 主導的歐亞貿易領域。
又其中，MSR 的發展更加引人注目。揆諸國內對於 MSR 之研究，雖然學者 們對其戰略目的之分析側重之處各有不同(李永義 2017；何燿光 2016；陳弘毅、
黃基禎 2017；張凱銘 2017；蔡志銓、樊兆善 2015)，但其共識大致不脫此三項 核心目標─1.強化海權：由於中國在東海始終面臨與美國長期維持安全夥伴關係 的日本的牽制，而相對地在南海由於中國與許多東協國家都維持著緊密的貿易夥 伴關係故而將發展重點轉向印度洋及南太平洋；2.海運安全：自 2003 年始，中 國即成為全球第二大石油消耗國，而其進口石油中90%須經由海運，又進口石油 中 60%須經過麻六甲海峽，使該區域的海洋航行安全自然成為中國在考量自身 能源安全時的重中之重，故而協助MSR 沿線國家建設港口及海上物流相關的基 礎設施；3.強化海軍投射能力：中國海軍始終由於缺乏海外基地而使後勤補給、
裝備補充缺乏，造成其執行遠洋行動的能力大打折扣，故而希望藉由對港口投資 建設的跨國合作增進其海軍的行動能力。而中國於 2008 年派遣艦隊至阿拉伯半 島海域的亞丁灣進行打擊海盜的行動也早已顯示其意欲向海上發展的雄心。
此外，在經貿層面，MSR 北線中的東南亞各國憑其人口紅利、新興工業化 國家的地位，早已是世界各國爭相投資的標的，若中國能把持其國內重要基礎建 設的投資，在未來也能享受到其經濟成長的利益。然而，東協各國與中國關係也 各有不同，有如越南一樣對中國在南海的活動感到憂心而認為須加以制衡者；也 有如柬埔寨、緬甸等歷年來皆與中國維持高度友好關係的國家。然而，作為東協 中舉足輕重的印尼在處理其自身與中國的關係時，相較其他區域內國家則顯得有 些曖昧不明。
1 東協 10 國包含：印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、汶萊、柬埔寨、寮國、緬甸、越 南；南亞6 國包含：印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹；波灣 8 國包含：伊
朗、伊拉克、科威特、沙烏地阿拉伯、巴林、卡達、阿拉伯聯合大公國、阿曼；東北非7 國包
含：埃及、坦尚尼亞、肯亞、蘇丹、莫三比克、衣索比亞、索馬利亞
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第二節、研究問題
本篇論文將回顧印尼總統Joko Widodo (以下簡稱 Jokowi)自 2014 至 2019 年 之第一任期內的各項政府作為及兩國關係以回答以下問題：Jokowi 政府第一任 期對中國在區域的角色定位及認知為何?；Jokowi 政府第一任期內的作為是否依 循避險策略所指出的東協國家普遍對中國的避險?；Jokowi 政府第一任期內之作 為對未來的印尼-中國政經關係將有何影響?
在MSR 各投資標的國之中，印尼是個相當值得觀察的對象。據世界銀行之 統計資料，截至 2018 年印尼人口數多達 2.69 億，位居世界第四，而其 2018 年 的 GDP 達 10749 億美元，為該年全球第 16 大經濟體同時也是東南亞區域最大 的經濟體、東協的創始會員國、G20 的成員國之一，更是全球最大的群島國家，
以其經濟、人口、在東協中政治影響力的地位，印尼處理自身與中國關係的方式 可謂相當具有指標性。
然而印尼本身的弱勢也正在於其幅員遼闊的群島水域。由於印尼領土是由共 計17508 個大小不一的島嶼組成，一方面因缺乏成熟的海洋建設技術，另一方面 其經濟上長期依賴諸如爪哇、蘇門答臘等大島上經濟作物的原物料出口，使印尼 未能有足夠資金建立港口及海上交通建設，而這也導致印尼面臨其群島水域內、
專屬經濟區內的非法漁撈嚴重、未能妥善開發其水域及專屬經濟區內海洋資源的 問題。
為了對上述海洋基礎建設不足狀況做出應對，印尼總統 Jokowi(The Jakarta Post 2014)即於其 2014 年上任之際提出「全球海洋支點」政策(Global Maritime Fulcrum，下簡稱 GMF)，主張做為全球最大群島國家又位居連接印度洋、太平洋 核心位置的印尼應積極經略海洋並提出以下此政策的五項支柱─一、重建印尼海 洋文化：印尼做為群島國應重拾海洋文化的身分認同並積極經略海洋事務；二、
管理及維護海洋資源：應積極發展並強健印尼的漁業能力；三、發展海洋基礎建：
在各島多加建設港口及可供海上貿易的深水港，一方面促進觀光業、船隻製造業 的發展，另一方面可發展海上物流網絡、海上高速公路；四、發展海洋外交：促 進區域內國家在海洋事務的合作以消除非法漁撈、海盜、海洋汙染行為並減少各 國間海權爭議；五、強健海上防衛能力：達上述各項政策目標及區域內行船安全 以維護海洋主權與資源權利。具體舉措方面，Jokowi 表示將建立 24 個港口及 5 個深水港以利上述海上高速公路的發展，而這些有助於推動GMF 政策的大型基 礎建設皆需要一定的資金與技術的援助。
在這樣的情況下，中國於2013 年提出的 BRI 對 2014 年甫上任的 Jokowi 便 顯得相當具有合作的吸引力。在與中國相關合作方面，印尼國營企業部長 Rini Soemarno 與中國發展銀行副總裁鄭之杰於 2015 年達成對印尼國內諸如公路、發 電廠及電力運輸站等基礎建設納入MSR 之規劃並投注 30 億美元資金的協議(The Jakarta Post, 2015)。實際上，中國對印尼的投資早在 BRI 之前便已展開，諸如已
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於2009 年完工連接爪哇島與馬杜拉島的泗馬大橋(Jembatan Suramadu)、2010 年 完工的北蘇門答臘省風港發電站(PLTU Labuan Angin)、2015 年完工的西爪哇嘉 蒂格迪水壩，以及在2015 年由中國中鐵股份有限公司得到標案的印尼雅加達-萬 隆高鐵。此外，在2018 年 5 月 7 日，時任中國國務院總理的李克強出訪印尼的 行程中(人民網 2018)也不忘再次強調的四點重要主張：應促進中印兩國在雙邊、
地區、國際層次的事務合作；加強推進 MSR 與 GMF 的對接並加速現下正進行 中的雅萬高鐵建設；深化貿易、投資方面的合作及漁業合作；加強雙邊人員交流。
然而，在雙邊的投資關係如此繁榮緊密的情況下，中國與印尼間亦非毫無問 題。雖然印尼在南海爭議中並不領有任何島嶼，但由於其領土Natuna 群島(Natuna Islands)基於聯合國海洋法公約所得以主張的專屬經濟區與中國歷來主張的九段 線內的若干島嶼或岩礁所得享有之專屬經濟區有所重疊，造成兩國間多次為漁權 發生衝突。實際上兩國間在該海域的漁權爭端自南海事務漸漸浮上檯面後便未曾 停歇。中國漁船於上述海域中的漁撈行為多次被印尼官方指責為非法漁撈，而在 2016 年 3 月 19 日(BBC 中文網 2016)，中國官方海巡船更是直接介入並釋放印 尼執法船欲帶回印尼港口進行國內司法程序的越境中國漁船。而在2020 年 1 月，
又因為中國漁船、海巡船隻再次進入 Natuna 群島鄰近水域而使印尼政府決定再 加強於該水域的海軍巡邏船艦及飛行器，總統 Jokowi 及政治法律安全部長也在 對外公開談話中堅定地表示印尼在該海域的權益是不可能被拿上談判桌議價的 (Antara News 2020)。
此外，1965 年於印尼發生「930 事件」的時期，在平定並剷除軍隊中共產黨 勢力及印尼國內共產黨人後掌權成為總統的陸軍少將Soeharto，不僅開始了為期 2 年印尼共產黨的剿滅屠殺，更由於國內共產黨人、共產主義支持者多為華人因 而使Soeharto 在其後的 32 年的獨裁統治時期中的排華政策，更直接導致了 1967
此外，1965 年於印尼發生「930 事件」的時期，在平定並剷除軍隊中共產黨 勢力及印尼國內共產黨人後掌權成為總統的陸軍少將Soeharto，不僅開始了為期 2 年印尼共產黨的剿滅屠殺，更由於國內共產黨人、共產主義支持者多為華人因 而使Soeharto 在其後的 32 年的獨裁統治時期中的排華政策，更直接導致了 1967