：外部平衡─印尼與重要安全合作夥伴之互動

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表4-5 海軍資源變化狀況 (單位：艦艇數量) 年度 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

潛艦 2 2 2 2 2 3 4

海面作戰主力艦艇 11 11 11 11 12 13 13 巡邏及海岸巡防艦艇 72 72 88 88 84 108 116 水雷及除雷部隊艦艇 11 11 11 11 8 8 8 兩棲登陸作戰艦艇 85 80 81 81 79 79 79 軍事物資運送艦艇 32 32 32 32 23 24 26

資料來源：IISS (various years) 作者自行整理

若觀之在2014~2019 年間印尼海軍的活動狀況(見附錄 12)，印尼海軍則是未 見其單獨舉行的軍事演習有規模擴大或變頻繁的趨勢，但在群島水域內及其專屬 經濟區內的執法則為其核心的活動，諸如對非法漁撈、毒品查緝皆為其重點。尤 其針對海域內的非法漁撈，印尼多次逕將拿捕的犯行漁船擊沉也在宣示其防衛經 濟海域的決心，而在與中國有爭議的 Natuna 島海域上印尼海軍參謀長更是對外 表示強硬立場(見附錄 12 編號 15)。除了對海域的管控與防衛，印尼也積極查緝 麻六甲海峽的海盜行為(見附錄 12 編號 4、10)，此舉一方面與 Jokowi 所提出的 GMF 政策下加強海事安全的主張相符，同時也顯示著印尼試圖積極成為東南亞 地區海域的秩序維護者，而其在海域巡防工作方面也展現出相當積極的作為，故 此其海軍活動的評分為4 分。

整體而言，雖然印尼的海軍未有增員狀況，但實際上陸、空軍的人員編制也 未有變動，故此也難謂印尼的海軍重要性下降或上升。但若從海軍船艦數量的變 動則可看出相當明顯的增加，又其中最明顯的要屬海域巡防任務性質船隻數量的 增加，這也反映在印尼海軍於過去五年內對非法漁撈、毒品販運、海盜等行為的 積極查緝。此外，新納入海軍編制的西部索龍艦隊也意味著其任務劃分上將更為 精細，其未來擔負的角色及成長也相當值得關注。然而，除了海軍資源的增長，

印尼海軍的頻繁活動卻也僅止於對非法行為的查緝，印尼獨自舉行具有軍事意義 的演習方面則未有擴大規模或變得更為頻繁，若要歸結，也只能說印尼海軍有強 化掌控海域安全的意圖。綜合上述，以本節之評分基準將上開三項評分加總平均 後，印尼在海軍資源變化及活動狀況之評分為4 分。

第四節：外部平衡─印尼與重要安全合作夥伴之互動

本節同樣也將以相似於第二節的標準檢視Jokowi 在 2014~2019 年第一任期 間：印尼對印太四國的軍購狀況；印尼與印太四國間採取聯合軍事行動狀況；

印尼與印太四國間國防安全人員互訪狀況此三指標，對印尼與其之安全互動狀 況給予評分，但因檢視對象為四國因此衡量標準也將稍有不同。

在軍購方面，將衡量具體對四國軍購情形及其對印尼的重要性。以1 分為

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本節中，將會對上開三項指標給予評分後，對印尼與重要安全合作夥伴的 安全互動狀況做一簡要評析。

一、對四國軍購狀況

依據SIPRI 之數據顯示(見表 4-6)，2014~2018 年間在印太四國中雖然未曾向 日本、印度購買任何軍武，但若觀之其與美國及澳洲間的軍購狀況則相當可觀(見 表4.D)。就實際軍購數量觀之，印尼對澳洲軍購變動幅度較大，落在 2200 萬到 3700 萬 TIV 單位不等，而對美國軍購則相對穩定，始終維持在 8000 萬到 9000 萬TIV 單位之間，更在 2017 年時曾大幅增加到 24600 萬 TIV 單位。若從軍購占 比觀之，在Yudhoyono 執政的最後一年內，印尼對美、澳的軍購額在印尼總軍購 額占比中共只占了12.88%，但到了 2014 年則大幅上升至 25.3%，甚至在 2016 年 達到47.94%，而在 2014~2018 年間也始終維持在 20~30%之間，故此其評分為 3 分。又因美、澳在印尼整體軍購中雖在過去幾年間有所波動，但始終維持著一定 的占比，故此其評分為3 分。

而若是以項目觀之(見表 4-7)，則在 2014~2018 年間對美、澳的軍購重點則 放在陸軍及空軍資源上，前者如陸軍裝甲車、攻擊直升機的購入及其相關零件，

後者則如運輸機、戰鬥機及其相關零件、設備、武裝等。有別於印尼對中國軍購 狀況，印尼雖也向美、澳購入不少引擎、發動機、武器，但該等設備也多為加強 自美、澳購入的航空器及裝甲車本身，此趨勢尚與印尼歷年來軍購重點趨勢相符，

故此其評分為5 分(見表 4-3)。

整體而言，雖在 2013~2014 年間的軍購額占比有一次大幅的躍升，但在 2014~2018 年間則皆穩定維持在 20%以上，且對美、澳的實際軍購額也未見明顯 的逐年成長而是在一定的區間內波動，而在軍購品項上雖同時包含設備本身及其 耗材，但大致而言仍與其歷年來軍購重點相符。綜合上述，依本節之評分標準對 上 開 三 項評 分加 總平 均後 ，印尼 對印 太四 國軍購 狀況 的評 分為 3.7 分。

惟須注意者，若從印尼對外軍購方面觀察似乎其只以美、澳為對象而與印度、

日本間不存在軍購的緊密關係，但若檢視此二國的整體軍武進出口狀況則將會發 現相對於日本、印度的軍武出口額，此二國皆有著相當大量的軍武進口²。這顯示 著日本、印度本即為軍武的消費大國而非出口國。故此，此二國對印尼軍武出口 的缺乏並不必然意味著其與印尼不存在任何形式的安全合作，而尚須考量聯合 軍事行動及國防安全人員的互訪狀況。

2 依據 SIPRI 軍武進出口 TIV 資料庫顯示，日本在 2014~2018 年間的軍武進、出口總額分別為 21 億及 6 百萬 TIV 單位；印度在 2014~2018 年間的軍武進、出口額分別為 138.76 億及 2.17 億 TIV 單位。

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貝爾412(Bell 412) 直升機

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美國 2018 尚 未 交 付

C-130J 大力神軍 用運輸機

5 無 美國 2018 尚 未

交 付

掃描鷹無人機 4 任務輔助 資料來源：SIPRI (2019) 作者自行整理 二、與四國聯合軍事行動狀況

在與美國的聯合軍事行動方面，除了美國歷年來會參與由印尼所主辦的「科 摩多」演習，印尼歷年來也會參與由美國、泰國聯合舉辦的「金色眼鏡蛇」(Cobra Gold)多國聯合軍演(見附錄 13 編號 2、6、8、12、15)。而在雙邊軍演方面，名為 CARAT 的海軍軍演也是印尼與美國歷年來皆會固定舉行的雙邊聯合軍演(見附 錄13 編號 5、7、11)。而除了上述兩國間歷來舉行的固定軍演外，雙方在陸軍、

空軍方面更有多次規模不一的聯合軍演及行動，諸如 2015 年間雙方海軍陸戰隊 的叢林戰演練、兩國海軍在 Natuna 島鄰近海域的監控行動(見附錄 13 編號 3、

4)；2017 年間兩國海軍陸戰隊的 SMEE 及 MDMP 聯合演習、印尼海軍參與美國 與拉丁美洲多國舉行的 UNITAS 海軍聯合軍演(見附錄 13 編號 9、10)；2018 年 間兩國空軍的Cope West 聯合軍演、兩國陸軍的 Garuda Shield 聯合軍演…等(見 附錄13 編號 13、14)。這些包含多層面且不同軍種的演習，顯示著在過去幾年間 印 尼 、 美 國 都 有 意 繼 續 加 強 並 深 化 雙 邊 的 安 全 合 作 關 係 。

在與日本的聯合軍事行動方面(見附錄 14)，則可見除了日本參與印尼主辦的

「科摩多」以及共同參與由美國主辦的「金色眼鏡蛇」多國聯合軍演外，兩國間 並未有其他歷來便存在的雙邊或多邊的聯合軍事行動。較值得注意的是日本自 2017 年開始所建立起的「日本-東協船艦騎士合作計畫」(Japan-ASEAN Ship-Rider Cooperation Program)，雖該行動規模不大且主要以促進海軍基層人員間的經驗交 流及行動協調為目的，但卻是日方較為罕見地主動尋求美國外其他安全盟友的行 為(見附錄 14 編號 2、3)，或可視為日本開始尋求與東協各國建立安全合作關係 的先聲。

在與印度的聯合軍事行動方面(見附錄 15)，兩國除了都是「金色眼鏡蛇」的 參與國外，兩國間的雙邊聯合軍演則歷年來皆不脫以模擬反恐、反叛軍行動的 Garuda Shakti 聯合軍演(見附錄 15 編號 1、3、10)，以及以強化海域安全、取締 非法行為、強化人道救援能力的CORPAT 聯合海域巡邏行動(見附錄 15 編號 2、

4、5、6、7、8、9、11)。而雖然兩國在 2014~2019 年間皆未有新增額外的聯合軍 事行動，但觀之 CORPAT 行動有別於演習的性質，則是兩國海軍在海域巡防上 的直接實際合作，且相較印尼與其他各國固定一年一度的軍演，在2014~2018 年 間共舉行 8 次的 CORPAT 行動，可見兩國的安全合作已非常穩定成熟且已達到 能共同執行實際任務的階段。

在與澳洲的聯合軍事行動方面(見附錄 16)，有別於印尼與美國；印尼與印度 間皆著重在海軍及陸軍，印尼與澳洲間的聯合軍事行動則側重於海軍與空軍。除

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了固定的Cassoary、Ausindo CORPAT 等雙邊聯合海軍軍演及聯合巡邏行動外(見 附錄16 編號 1、4、5、7、9、12)，印尼也參加了固定由澳洲主持的 Pitch Black 多國空軍聯合軍演(見附錄 16 編號 6、10)。此外，印尼與澳洲間也有 Eagle Ausindo、

Rajawali Ausindo 等雙邊空軍聯合軍演，更有零星、較小規模的海軍及空軍軍演 (見附錄 16 編號 2、3、6、11、13、14)。上述種種舉措加之對澳洲在近年內推行 的「印太奮鬥」(Indo-Pacific Endeavour)多國軍演的參與(見附錄 16 編號 8)，都顯 示 著 印 尼 十 分 看 重 與 澳 洲 在 印 太 地 區 的 安 全 合 作 關 係 。

整體而言，雖然印尼與日本間的聯合軍事行動與中國同樣僅存在於人道救援 救災性質的「科摩多」聯合軍演，但若觀之其與美、印、澳的聯合軍演則是皆有 著固定且具相當規模的多邊、雙邊聯合軍演及行動。除此之外，在2014~2019 年 間印尼也與上開三國間有著額外於固定聯合軍事行動的聯合行動。雖然次數、規 模是否將繼續成長有待後續觀察，但部分的聯合軍事行動皆有在未來發展為固定 的區域聯合軍事行動的趨勢(諸如「印太奮鬥」、Pitch Black、「日本-東協船艦騎 士合作計畫」等)。綜合上述，依本節上開之評分標準，印尼與四國聯合軍事行動 狀況之評分為4 分。

三、與四國國防安全人員交流狀況

在印尼與美國間國防安全人員互訪狀況方面(見附錄 17)，雙方高層的會面場 合除了在如「香格里拉對話」(Shangri-La Dialogue)此等多邊會談外，尚有更為密 切的雙邊互訪，且其層級多為防務首長的互訪，諸如2016 年雙方國防部長在「香 格里拉對話」的場外雙邊會談、2017、2018 年間外交部長、海洋統籌事務部長、

國防部長的相互訪問皆屬此類(見附錄 17 編號 3、4、5、6)。而等級再次也尚屬 於特定軍種首長的互訪活動，如 2014、2018 年兩次美國出訪印尼的人員皆為海

國防部長的相互訪問皆屬此類(見附錄 17 編號 3、4、5、6)。而等級再次也尚屬 於特定軍種首長的互訪活動，如 2014、2018 年兩次美國出訪印尼的人員皆為海