第六章 全球化下政治罷工合法性之反思
第一節 全球化之定義與影響
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
運動面臨的困境，並對於團體協約中心論提出再思考和挑戰，最後是提出對於政 治罷工在我國合法性建立。
第一節 全球化之定義與影響
第一項 全球化之定義
「全球化」代表各種意義，有認為所指的是由於交通與通訊成本大為降低，
以及貨物、勞務、資本、知識、乃至人為障礙逐漸被打破，全球化是各個國家與 人民個密切的整合422。也就是在各種面向都可以看到全球化的痕跡，從政治、經 濟、市場、工作位置競爭，生產、貨物、服務、資訊、文化方面無一看不到全球 化的影響423，過去民族國家所建立的空間以及相應的民族社會中生活和行動的觀 念被瓦解，這樣的影響也有論者認為全球化近似於同質化的趨勢424，從歷史發展 來看，短短幾十年之中全球的經濟、社會和文化緊密的結合，世界上無數新的連 結建立起來，超越國家的互動空間開始機構化、生產形式和政治組織形式也開始 同質化425。用 Anthony Giddens 的話來講：不受距離限制的行為和（共同）生活
426。 或 用 David Harvey 的 話 來 說 ： 全 球 化 是 一 種 時 空 壓 縮 （ Time-space Compression），隨著交通運輸及通訊科技的進步，人們對時間和空間的體驗產生 變化的一個過程，在生活中經歷跨越空間所需的時間越來越短，而空間距離對我 們所造成的阻隔也越來越少427。
全球化的發展，大多從第二次世界大戰結束後開始談起，並以 1970 年代作 為重要的分水嶺428，戰後西方國家採取所謂凱因斯模式（Keynesianism）：以進行
422 Joseph E. Stiglitz，全球化的許諾與失落，李明譯，頁 29，2002 年 9 月。
423 Ulrich Beck，全球化危機，孫治本譯，頁 2，1999 年 9 月。
424 John Gray，虛幻曙光-資本市場全球化的危機，陳碧芬譯，頁 80-81，1999 年 5 月。
425 Jürgen Osterhammel/ Niels P. Peterson，全球化簡史，魏育青譯，頁 99，2014 年 4 月。
426 Ulrich Beck，全球化危機，孫治本譯，頁 30，1999 年 9 月。
427 David Harvey，挑戰資本主義：大衛.哈維精選文集，許瑞宋譯，頁 167-204，2018 年 1 月。
428 Jürgen Osterhammel/ Niels P. Peterson，全球化簡史，魏育青譯，頁 99-121，2014 年 4 月。
‧
Consensus）就揭示出新自由主義的理念431：實行緊縮政策防止通貨膨脹、削減公 共福利的支出、金融和貿易自由化、統一匯率、取消對外資自由流動的各種障礙 的內容：財政節約、民營化、市場自由化。Joseph E. Stiglitz，全球化的許諾與失落，李明譯，頁 89，2002 年 9 月。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
以及國有企業民營化、放寬政府對企業的管制等，以促成國家的競爭力，逐漸融 合的世界市場中保有優勢432。
再者，隨著蘇聯解體和冷戰結束，以及物質條件的改革也有助於全球化的傳 播，航運、貿易、電信、航空公司等發展革新、電腦和網路的發展，跨國公司的 活動，組織了全球化的網路，幾乎所有國家都進入全球化的範圍。與此同時，跨 國公司的重要性更為提升，世界上越來越多的地區和角落被整合進如資本主義體 系之中，經濟和市場不只限於單一國家之內而是全球性的，少數除北韓自己切斷 與外界聯繫外，各國經濟整合越來越密切，而全球資本的流動也不再是單一國家 所能掌控，無一不受到世界市場的影響。從另一方面來看，市場的國際化也代表 企業從國家的掌握之中解放，跨國企業可以任意選擇對其本身有利的生產地點，
以降低生產成本提高企業獲利，而任何阻礙資本流動以及增加企業成本都會被視 為是有害於國家的競爭力，各國之間不得不成為競爭式國家的關係好讓跨國企業 進駐本國設廠帶來就業機會。用 Beck 的話來講：「全球化是同一過程的兩面，
而且是財富、主權、權力和行動自由的普世重新分配」433。
第二項 全球化的正反意見
探討全球化的文獻已經不知凡幾，支持、反對或是抱持務實態度看待全球化 也各有代表的人物。支持全球化論述，例如歌詠全球化的作家傅利曼（Thomas Friedman）在其著作《了解全球化》一書中提出經典的比喻：黃金約束衣，在全 球化的時代，匯聚了所有國家都必須遵守的遊戲規則：自由貿易、自由資本市場、
自由企業以及小政府，「如果你的國家還沒有訂製一件……那麼不久之後也一定 會」，而這件黃金約束衣，在經濟方面帶來更多貿易、外國投資、與民營化，並
432 金寶瑜，全球化與資本主義危機，頁 164-165，2006 年 9 月。
433 Ulrich Beck，全球化危機，孫治本譯，頁 131，1999 年 9 月。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
且在全球競爭的壓力之下更有效運用資源帶來經濟成長，並讓平均收入增加434。 支持全球化的論者，多著重在經濟自由化、讓資本市場可以自由流動在各個國家 不受限制，就需要大幅度的將低跨國貿易與金融交易的成本，打開商品和貨幣資 本的市場，消除所有妨礙「自由貿易」的各種阻礙，例如關稅壁壘、沒效率的國 營事業、昂貴的勞動成本等等，讓所有人都能夠獲取市場、資本與科技，全球化 希望透過解除服務、貨物、資金和勞動力在全球流動的限制，帶動各國經濟成長、
創造就業、增加收入、消滅貧窮，帶來整體繁榮與穩定。拜全球化所賜，許多非 西方國家經由國際貿易的帶動，經濟快速成長，讓無數人民生活開始富裕，即便 是第三世界國家，也因為跨國企業移轉生產據點，雇用原本在農村的勞動人口獲 得工廠工作機會改善生活。在國際組織的幫助下，全球也有不少人獲得受教育的 機會、協助防範愛滋病等重大疾病蔓延，或是農業技術支援等等，這些都是全球 化所帶來的正面影響435。
但反對的論者則指出，全球化在現今意義下只是新自由主義全面的侵襲各國，
跨國的資本不再受到單一國家所拘束，全世界幾乎都是跨國企業投資的範圍，跨 國企業為了增加企業獲利選擇成本最低廉的國家作為生產的基地，世界各國為了 避免企業出走他國貨是招攬企業到國內投資創造就業機會，不得不採取削弱福利 國家的保障以降低勞動成本，造成的結果是向下沉淪的局面（race to the bottom），
而國內的勞動階層也面臨雇主關廠出走國外而失去工作的威脅，連帶的失業率提 高、工會勢力衰退和非典型就業增加等等都是全球化帶來的問題。事實上，如同 社會學家 Bauman 所言，全球化對於最上層的人而言是更加自由，投資人的選擇 是全球性的，但是勞動供給的選擇卻有嚴格的在地限制，如此權力失衡的狀況，
屬於上層的投資人可以主宰勞動者，「移動性的有無」就是最好的寫照436。Beck
434 Thomas Friedman，了解全球化：凌志汽車與橄欖樹，蔡繼光，李振昌，霍達文譯，頁 122-128，2000 年 6 月。
435 Joseph E. Stiglitz，全球化的許諾與失落，李明譯，頁 22-24，2002 年 9 月。
436 Zygmunt Bauman，全球化─對人類的深遠影響，張君玫譯，頁 132，2003 年 3 月。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
也認為這是虛擬和實在的納稅人之間的衝突：這些全球化的勝利者得以自由選擇 成本最低廉的國家作為生產基地，在稅率最低的地方繳稅、最美的地方作為居住 地，獲得最大的盈餘收入，而民族國家的稅收卻由全球化的失敗者所承擔437。就 連 IMF 內部亦有對於新自由主義是否能帶來預期的正面效益提出質疑438，研究員 從多個國家的經驗來看，新自由主義政策可以促進經濟增長的說法其實不易成立，
反倒是收入不平等的現象更為明顯，部分新自由主義政策也讓收入不平等的現象 逐漸擴大，並且這將會阻礙經濟成長。
收入的不平等，貧富差距擴大也是全球化重要的問題，自 1980 年以來，貧 富差距的狀況一直不斷在加劇，在世界上收入占全球排名 10％的人，這些人擁 有的財富超過全球人民總收入的一半，而貧富差距不只是在西方先進國家發生，
不論是民主或非民主、開發程度高低的國家都可以看到這問題，而貧富差距擴大 則是多重因素造成：全球化使得中低階勞工的替代性提高，導致所得難以提升（要 素所得均衡化），而自由化讓富人與企業得以選擇低稅率的國家居住，引發各國 的「降稅競爭」（稅制是最重要的重分配手段），以及產業型態變化，利益集中 到特定產業與特定階層等等因素439。David Harvey 也認為，新自由主義計畫已經 導向讓高層的資本家階級積累越來越多的財富，並且占用越來越多的剩餘價值，
而且資本家階級追求這個目標時所採取的典型路徑，包括壓低工資、改變技術取 代工人從而創造失業、集中資本家的權力、干預市場供需調節打擊工人組織、跨 國外包調動世界的潛在人口，以及盡可能的壓制福利水準440。