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握兩國關係大方向，增進互信，擴大合作，管控分歧，保持高層交往，維護和發 展好戰略與經濟對話、人文交流高層磋商等機制，推進合作夥伴關係建設，走出 一條新型大國關係之路。5本章將延續第貳章的脈絡，接著探討歐巴馬上任後的 中美關係（2009 年~2013 年）。
第一節 全球化的經濟合作關係
經濟全球化深化發展是當今中國大陸與美國的經貿關係在結構上日漸複雜 的根本背景。6以經濟全球化的發展所帶來最大的變化是在「社會」層面，其主 要表現乃是國家間經濟競爭日益激烈，將迫使國家削減社會福利，從而增加社會 風險。因而，企業「用腳投票」的結果，侵蝕了第二次世界大戰以來所構築出的 西方福利社會體系，7也就是說經濟全球化與貿易自由化無疑造成西方福利國家 空前的衝擊。
全球化的經濟，主要表現在制約經濟要素跨國流動的政治障礙逐漸消除，商 品、資本、管理人才等在全球範圍內實現更加自由的流動，更有效率的配置。競 爭與合作是大國關係在經濟領域的兩種主要表現模式，而冷戰後國際關係特點之 一的重要因素就是全球化，或者說是經濟互依賴的發展趨勢，尤其是權力轉移和 中國崛起兩個因個因素，對中美兩大國之間的經濟一體化趨勢發展，發揮了特別 重要的作用。
隨著世界經濟金融的全球化，中美經濟卻有著既競爭又合作的矛盾情結。美 國是中國大陸第一大出口國及主要投資國，而中國大陸是美國第二大出口國。中 國大陸外匯存底截至 2012 年 12 月底達 3.3116 兆美元，排名世界第一。以美國 財政部 2013 年 4 月 15 日公布的數據，中國大陸截至 2013 年 2 月止，擁有美國
5 中華人民共和國外交部駐澳門特別行政區特派員公署，相互尊重擴大合作 走出一條新型大國 關係之路，2013 年 3 月 14 日，http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/www.fmcoprc.gov.mo/chn/szyw /t1021466.htm（檢索日期：2013 年 3 月 23 日）。
6 王勇，中國與美國的經貿關係（台北：秀威資訊科技股份有限公司，2007 年），頁 13。
7 同上註，頁 15。
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國債達 1 兆 2,229 萬美元，仍是美國最大債權國。8 因此，部分美國人士擔憂，
美國對中國大陸的金融依賴，將成為中國大陸未來的戰略籌碼。
為有效因應快速崛起的中國經濟，美國在策略上採取既「競爭」且「合作」
的「競合」模式。在競爭策略方面，歐巴馬政府上任之初，即強調美國不僅是跨 大西洋國家，也是跨太平洋國家，美國將以常駐大國的身分，參與亞洲事務。9亞 太地區對於美國國內就業機會的提昇、國家經濟繁榮的促進，具有重大之影響 力。因此，美國積極主導、擴展與促成跨太平洋經濟夥伴架構關係的簽署，其目 的就是建立一個涵蓋亞太地區的自由貿易區，但卻以中國大陸經濟體制不夠自由 化為由，刻意反對中國大陸的參與，藉以反制中國大陸的競爭。
在 2012 年 11 月 20 日的「東亞高峰會議」(EAS)中，由中國大陸為首的亞太 16 國領袖，一致同意建立一個「優質」的區域全面經濟夥伴協定（Regional Comprehensive Economic Partnership,簡稱 RCEP)，該協定的規模和產值僅次於世 界貿易組織（WTO）的新興經濟體，中國大陸透過區域整合的模式回應了美國 的挑戰。誠如，東協秘書長蘇林（Surin Pitsuwan）所言，「RCEP 的成立，不僅 得以將全球的經濟力量從西方轉移至亞洲，同時也有助於抵消美國與歐盟經濟疲 弱的衝擊」。10
按照東協的設計與規劃，RCEP 是以東協為核心，聚集了已與東協簽定自由 貿易協定的國家，包含中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭、印度。在東協十 國與這六個國家分別簽署的五個「東協加一自由貿易協定(ASEAN+1 FTA)」(東 協+中國、東協+日本、東協+韓國、東協+紐澳、東協+印度)之有利制度化基礎 上，儼然看出 RCEP 成型的架構。11
8 「陸增購美國債 2604 億元」，中央社，2013 年 4 月 16 日，http://udn.com/NEWS/BREAKING NEWS/BREAKINGNEWS5/7833826.shtml（檢索日期：2013 年 4 月 17 日）
9 陳仲志，「美澳強化同盟 展現「重返亞洲」決心」，青年日報，2011 年 12 月 8 日，第 7 版。
10 翁俊桔、宋鎮照，「2012 年 11 月美國總統歐巴馬訪問泰緬柬三國的政經意涵：修補或挖牆角？
圍堵或親善？」，頁 23。
11 宋鎮照、蔡相偉，「亞太經貿開啟雙軸競爭格局之新秩序：RCEP vs. TPP 發展之政經分析」，
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跨太平洋伙伴關係（TPP）是美國實施「重返亞太」戰略的背景下的經濟利 益考量。冷戰結束後，美國參與亞太地區事務方式的一個重大變化就是由單純的 軍事同盟向制度化的政治、經濟和軍事綜合組織發展。12換言之，多邊性制度的 安排，是美國亞太政策規劃的重要思考模式，而 TPP 的規劃與推動已超越了單 純的經濟利益，而具備更多一層戰略上的意涵。
TPP 談判是美國在以亞太經濟合作組織（APEC）塑造亞太地區權力結構失 敗後捲土重來的新遊戲規則，是落實重返亞太戰略的重要措施，其目的是打造屬 於美國的「太平洋世紀」。因應亞太地區經濟的蓬勃發展，美國嘗試經由經濟上 確立其在亞洲地區的主導權，最直接的產物就是 1984 年提出的「太平洋共同體」
構想，即是以美國為軸心，以東亞國家為幅的扇形經濟結構。
1991 年 10 月，美國國務卿貝克提出美國在亞洲區域安全保障的「扇型理論」
戰略。以北美為中心向西輻射出去，連結區內盟邦，從日本-南韓-東南亞國協的 菲律賓及泰國-澳洲構成一經濟及安全的弧形。13在具體實踐中，就是 1989 年成 立的亞太經濟合作組織（APEC），此「扇型戰略」將亞太區域政治、經濟相結合。
區域內，利用亞太經濟合作會議（APEC）的力量，逐漸將中國大陸、越南、北 韓、寮國及緬甸等社會主義國家納入自由市場的體系，促使這些國家民主化的轉 型，以解決亞太地區所遭受的軍事威脅。區域外，經由 APEC 的領導，將亞洲 區域與北美自由貿易區及關稅暨貿易總協定(GATT)結合。
事實證明，APEC 並沒有成為美國塑造亞太地區權力結構的得力工具，其透 過 APEC 影響亞太地區主導權的企圖暫時落空，這是美國試圖以多邊經濟組織主 導亞太地區的經濟的第一次努力。
利用亞洲的增長與活力已成為美國經濟和戰略利益的核心，也是歐巴馬總統
戰略安全研析，第 90 期（2012 年 10 月），頁 14。
12 王帆，「冷戰後美國亞太聯盟戰略的調整」，外交學院學報，2002 年第 2 期，頁 34。
13 James A. Baker, “American in Asia: Emerging Architecture for A Pacific Community,” Forei gn Affairs, Vol. 70, No.5 (1991/92),pp. 4-14.
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優先考慮的重點。14亞太地區的經濟繁榮為政治崛起提供了有利條件，亞太地區 國家開始提高在全球政治中的話語權。美國前國務卿希拉蕊在「美國的太平洋世 紀」一文中提及「未來的政治將取決於亞洲，今後 10 年美國外交方略最重要的 使命之一，將是大幅增加亞太地區的投入與鎖定」。
美國在經濟上支持自由貿易政策的擴大，且透過 TPP 的建構實現四個目標，
第一，扭轉在亞太地區經濟一體化中的被動局面，加大對本地區經濟合作的深度 介入，實現對外經濟合作重心的根本性轉向。第二，通過經濟合作達到密切政治 關係、強化既有聯盟體系、爭取潛在聯盟國家的目的。第三，對亞太地區權力關 係進行重新分化組合，防止權力結構失衡而危及美國的利益。第四，在上述措施 的基礎上實現美國對亞太地經濟、政治和安全事務的主導，為美國的太平洋世紀 奠定基礎。15這是美國試圖以多邊經濟組織主導亞太地區的經濟的第二次努力。
對中國大陸而言，美國推行的 TPP 談判，構成其嚴峻的挑戰。以加入 TPP 談判的前提條件是「申請加入的國家需要同所有成員國進行『一對一』談判，並 接受 TPP 的相關條款」。「一對一」談判模式固然源自世貿組織規則，但當談判 雙方處於實力不對等的情形下，這種模式卻有利於處於強勢地位的一方。16鑒於 眾多亞太國家對美國市場的高度依賴，將使中小國直接暴露在美國的強大壓力，
讓原有屬於中小國的主導權旁落到美國手中，也讓美國有機會藉此取得自己所想 要的讓步。這也是美國加入 TPP 後，快速呈現「美國化」特徵的重要因素。
2013 年 3 月 19 日，中國大陸國家主席習近平在接見美國總統特別代表－財 政部長雅各布•盧時指出，中美聯繫緊密，利益交融。兩國經濟關係是兩國關係 的「壓艙石」，其本質是互利共贏。習近平強調，中美雙方應該客觀看待彼此的 發展階段，尊重彼此的發展利益，把對方的機遇和挑戰視為自己的機遇和挑戰，
14 Hillary Clinton, "America's Pacific Century", Foreign Policy, November 2011, p.2。
15 孫哲，亞太戰略變局與中美新型大國關係，（北京，時事出版社，2012 年 9 月），頁 193-194。
16 同上註，頁 195。
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尋找更多利益契合點，創造更多合作新亮點，實現良性互動，共同發展，造福兩 國人民。17
中國大陸的全球貿易正快速發展。據報載，中國大陸 2012 年超越美國，成 為全球最大貿易國。2012 年中國大陸整體貿易額達到 38,600 億美元，較美國多 出 445.8 億美元（或 1.2%）。美國商務部 2013 年 2 月 12 日公佈，美國去年整體 貿易總額達到 38,220 億美元。中國大陸也同時公佈，2012 年整體貿易額約 38,670 億美元；貿易順差達 2,311 億美元，而美國的貿易逆差為 7,279 億美元。 18 從主要貿易夥伴國數量變化來看，2011 年，中國大陸是世界上 124 個國家 的主要貿易夥伴國，而美國已由 2006 年的 127 個主要貿易夥伴國降至 76 個國 家。美國積極推動 TPP，並表示，中國大陸若願意接受國際規範，美國樂意接納 中國大陸的加入；中國大陸雖認同 TPP 是推動亞太區域整合的新嘗試，但同樣
中國大陸的全球貿易正快速發展。據報載，中國大陸 2012 年超越美國，成 為全球最大貿易國。2012 年中國大陸整體貿易額達到 38,600 億美元，較美國多 出 445.8 億美元（或 1.2%）。美國商務部 2013 年 2 月 12 日公佈，美國去年整體 貿易總額達到 38,220 億美元。中國大陸也同時公佈，2012 年整體貿易額約 38,670 億美元；貿易順差達 2,311 億美元，而美國的貿易逆差為 7,279 億美元。 18 從主要貿易夥伴國數量變化來看，2011 年，中國大陸是世界上 124 個國家 的主要貿易夥伴國，而美國已由 2006 年的 127 個主要貿易夥伴國降至 76 個國 家。美國積極推動 TPP，並表示，中國大陸若願意接受國際規範，美國樂意接納 中國大陸的加入；中國大陸雖認同 TPP 是推動亞太區域整合的新嘗試，但同樣