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白皮書中首次強調維護海上戰略通道安全問題。事實上，從中共「十八大」首度 將「建設海洋強國」提升到大陸國家發展戰略高度後，維護國家海洋權益經常被 大陸軍政領導階層所強調。32而習近平上任 5 個月內，兩次視察海軍部隊，尤其 是靠近南海的廣州軍區的海軍及海南三亞的艦隊，凸顯中國大陸領導人對海洋利 益與海軍建設的重視。
為了執行遠洋戰略，維護海上安全航道安全，中國大陸持續建立遠洋海軍，
提高遠海機動作戰、遠海合作與應對非傳統安全威脅能力，增強戰略威懾與反擊 能力。所以，發展航空母艦對於建設強大海軍和維護海上安全極具有深遠意義。
為了確保東海及南海領土主權爭議，中國大陸除了繼續擴張海空武力之外，也強 化此區域的巡弋，當海軍船艦飛機數目越來越多後，小型衝突恐怕不能排除。33 回顧近幾年來中美軍事交流頻經波折，其根本源於兩國核心安全利益存在衝 突及防務政策分歧。34也就是說，軍事關係發展並不同其他領域般順遂，其原因 在於軍事交往是最能體現國家主權的表徵。國家主權與安全利益往往不具有雙贏 或是共贏性質，而是一國外交政策的底線與不可撼動的利益核心。當前中國大陸 與美國作為崛起國與霸權國的關係，存在權力競爭與轉移結構性矛盾，軍事關係 的發展也就更具挑戰性。
第三節 政治外交的多邊關係
中國大陸堅定地奉行「與鄰為善、以鄰為伴」的周邊外交方針和「睦鄰、安 鄰、富鄰」的周邊外交政策。胡錦濤曾在中國大陸 2009 年第十一次使節會議提 出所謂「大國是關鍵、週邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是舞台」，這四條
32 沈明室，「大陸 2013 年版國防白皮書內容特點與國際反應評估」，展望與探索，第 11 卷第 5 期（2013 年 5 月），頁 34。
33 沈明室，「大陸 2013 年版國防白皮書內容特點與國際反應評估」，頁 34-35。
34 孫哲，亞太戰略變局與中美新型大國關係，頁 245-246。
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線也是北大學者王逸舟所謂的「平行四邊形合力」的一部份。35「十八大」後，
中國大陸外交總體方向應仍遵循「胡規習隨」的方向，持續推進「大國、周邊、
開發中、多邊」四個面向基本布局，透過互利、雙贏等合作訴求，以維護和平穩 定的周邊關係。
在大國外交部分，中美高層互動往來已漸形機制化。兩國的關係重點涵蓋傳 統與非傳統安全議題，層面由兩國擴大成為全球。兩國合作的議題包括:軍事交 流、軍備管制、全球金融穩定、氣候變遷、能源安全等。自冷戰結束以來，中美 關係在首腦外交的實踐中，「首腦」已不在侷限於國家元首或政府首腦，而是同 時並存「高層」訪問與交流。「高層」的概念也相對模糊與廣泛，包括政府、執 政黨、軍隊決策圈人物，如內閣級別高官、高級幕僚，也包括非執政黨的美國國 會領袖。36
2008 年 9 月美國爆發金融危機。同年 11 月，歐巴馬當選新一屆美國總統，
美國、日本、歐洲等主要經濟體國家陷入經濟衰退，此時中國大陸的高經濟成長 率提供了中美兩國合作的重要契機。2009 年 4 月，歐巴馬與胡錦濤在二十國集 團倫敦峰會期間舉行首次會晤，也確立共同努力建設 21 世紀積極合作全面的中 美關係，並將中美戰略對話和戰略經濟對話合併升級為中美戰略與經濟對話，首 輪對話並於當年 7 月在華盛頓舉行。
首腦外交可說是中美大國關係的觀察表。從 1997 年江澤民訪美時，中美兩 國同意建立「建設性戰略夥伴關係」、到 2005 年小布希訪華時，雙方提出「建設 性合作關係」、2008 年金融危機時，以「積極、合作、全面」重新定位，再到 21 世紀的第二個十年提出「相互尊重、互贏共利的合作夥伴關係」，首腦外交不斷
35 張登及，「中共對美「重返亞洲」戰略的回應：趨勢與展望」，發表於新形勢下之亞太格局與 兩岸關係學術研討會（臺北：銘傳大學兩岸研究中心、中國大陸研究學會主辦，2012 年 11 月 26~27 日）。
36 孫哲，亞太戰略變局與中美新型大國關係，頁 14。
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對中美關係做出新定位，37意謂中美關係不同階段的外交新起點，也反映出中美 兩國間關係良好與否的重要指標。
習近平在 2011 年針對美國，曾表示「中國與美國共享廣泛利益」，強調中美 在全球經濟及安全環境穩定上合作的重要性，也要求美國應尊重中國大陸對台灣 及西藏的「核心利益」。習近平形容亞太地區為「中美利益交匯最集中的地區」，
肯定美中在亞太經合會(APEC)、東協區域論壇(ARF)架構下密切協調，就區域經 濟一體化、反恐等問題加強溝通合作。38
習近平主政後，其對中美關係的發展重點將遵循 2012 年 2 月發表的 5 點意 見；第一，坦誠相待，加強對話溝通。領導人保持密切接觸。第二，與時俱進，
擴大務實合作。進一步日強經貿、反恐、防擴散、環境及科教、地方、青年等領 域交流合作。經貿關係是中美關係的「壓艙石」、「推進器」。第三，相互尊重，
增進戰略互信。尊重彼核心利益與重大關切，不相互製造麻煩，不逾越對方底線，
建設合作夥伴關係才有根本保證。第四，面向未來，密切人民交往。第五，加強 協作，攜手應對挑戰。加強多邊框架內的合作，加強在打擊海盜、跨國犯罪.、
網絡安全等領域合作，應對各種非傳統安全威脅。
對歐洲關係的發展上，中國大陸除著重與德、英、法等三國的雙邊關係外，
並加強與中、東歐等國實質互動。由於歐盟是中國大陸最大高科技提供者. 北京 企盼深化合作以獲取更多高新技術移轉。39藉由經貿互利獲取政治實利，尤以持 續爭取歐盟解除武器禁運與承認中國大陸市場經濟地位等問題。隨中國大陸地緣 安全形勢趨於嚴峻，周邊國家對中國威脅論的疑慮上升，加強與歐洲各國進行合 作，亦有突破美國對其圍堵的戰略考量。
37 同上註，頁 28。
38 林正義，美中台新形勢，http://www.taiwanthinktank.org/page/chinese_attachment_2/2544/_____
________.pdf（檢索日期：2013 年 6 月 18 日）。
39 2013 中共年報（臺北：中共研究雜誌社，2013 年 4 月），頁 4-2。
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面對歐債危機持續蔓延，中國大陸經由對歐盟提供資金援助，帶動雙邊關係 熱絡發展。2012 年 4 月，中國大陸總理溫家寶訪問歐洲，不但與德國、瑞典等 國家簽署了一系列擴大彼此多個領域務實合作的協議外，還在德國演講時強調實 體經濟以及中歐務實合作，40並於出席「中共與中東歐領導人會晤和經貿論壇」
提出，2015 年與中、東歐貿易擴大至 1,000 億歐元目標，以及設立 100 億美元專 項信貸額度，支持雙方在基礎設施、高新技術、綠色經濟等領域合作項目，顯示 冀藉釋出經貿誘因拓展與中東歐國家關係。9 月出席在比利時召開的「中歐峰會」
亦指稱，願與國際社會為應對歐債危機發揮應有作用，透過適當管道協助歐盟度 過危機，反映雙邊加強經貿互利往來，已成為維繫並強化與歐盟關係主要著力 點。41
在對東南亞方面，持續發酵的南海主權爭議將衝擊中國大陸的睦鄰政策。北 京除重申「擱置爭議、共同開發」的立場及透過雙邊磋商解決爭議等政策宣示，
並採「經濟先行、軍事後盾、外交周旋、占實地、獲實利」政策因應。42積極爭 取中間國家如印尼、泰國等國支持。2012 年中國大陸外交部長楊潔篪造訪印尼，
宣稱共同落實「南海各方行為準則宣言」；11 月總理溫家寶也在曼谷會晤泰國總 理穎拉，簽署外交、教育、水利等領域合作文件，以推進兩國關係發展。
以地緣政治的意涵而言，東南亞國家地處中南半島西側和印度次大陸東側的 緬甸和泰國，一直是中國串連南中國海和印度洋的主要地橋與門戶國家，其除了 有助中國開拓新的能源運輸線外，也是拓展其大西部建設和主導東亞區域經貿整 合的重要管道。43基此，中國大陸與泰、緬兩國始終維持正常穩定和緊密的外交 關係，特別是長期施行鎖國政策的緬甸，更是中國大陸長期攏絡的對象。顯見中
40 「溫家寶訪歐：凸顯危機中信心最重要」，中國評論新聞網，2012 年 4 月 28 日，http://www.c hinareviewnews.com/doc/1020/8/9/5/102089546_2.html?coluid=59&kindid=0&docid=102089546&
mdate=0428081127（檢索日期：2013 年 4 月 3 日）。
41 2013 中共年報，頁 4-10。
42 同上註，頁 4-3。
43 王孜宜，「中共深化與東協經貿交流合作探析」，中共研究，第 46 卷第 10 期（2012 年 10 月），
頁 74。
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國大陸「遠交近攻」、各個擊破，以及強化對東協政經聯結與懷柔策略，藉以扭 轉周邊形勢緊張對其不利態勢，俾鬆動東協成員國在南海議題一致性與針對性。 44 2012 年 11 月，中國大陸總理溫家寶在第 15 次中國－東協領導人會議時提 出：第一，堅持互尊互信、睦鄰友好。中方願與東協國家加強在安全和戰略領域 對話與合作，為東亞持久和平、穩定和繁榮提供更有力的支撐。第二，支持東協 維護團結、聯合自強。中國不僅反對霸權主義和強權政治，也反對大國共治或大 國主宰地區事務。第三，本著協商一致、照顧彼此關切的精神，妥善處理分歧和 矛盾，維護東亞合作發展大局。第四，同舟共濟，應對國際金融危機。我們要排 除各種干擾，全面推動東亞一體化進程，促進本地區實現更長時期、更高水平、
更好質量的發展。45這是明白宣示中國大陸與東協國家朝向和平、繁榮的戰略夥 伴關係發展。
中國大陸外交事務處理模式，明顯由鄧小平的「韜光養晦」基礎上，開展到 習近平的「有所作為」。「中國崛起」的效應及影響已導致各方對中國大陸產生既
中國大陸外交事務處理模式，明顯由鄧小平的「韜光養晦」基礎上，開展到 習近平的「有所作為」。「中國崛起」的效應及影響已導致各方對中國大陸產生既