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擴張軍力，發展航母與南海艦隊，引發周遭各國憂心，紛紛挾美國來制衡中國。3 本章將以「南海地區情勢分析」、「中國大陸的南海戰略分析」及「美國的南海戰 略分析」加以討論，探討在中美新型大國關係的建構過程中，兩國面對南海爭端 情勢的互動情形。
第一節 南海地區情勢分析
壹、南海地緣戰略的重要性
所謂「南海」地區（South China Sea），泛指位於中國東南方，介於北緯 23 度 27 分和南緯 3 度，東經 99 度 10 分和東經 122 度 10 分之間的廣大海域，面積 約 350 萬平方公里。其東北部經台灣海峽、呂宋海峽，分別與東海、太平洋（菲 律賓海域）相通，東由巴拉克海峽接蘇祿海，南經卡里瑪塔海峽連接爪哇海，西 南通過麻六甲海峽與印度洋的安達曼海相鄰。在遼闊的南海水域中散佈著約 270 多個島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘，統稱之為「南海諸島」（The South China Sea islets）。4
南海向來就是東、西方經濟與文化的海上「絲綢之路」。5 它是目前世界海 洋航運中最繁忙的水道之一，是兼具經濟、軍事等意涵的戰略航道，且該地區內 蘊藏豐富的石油、磷酸礦（即鳥糞肥）、錳、銅、鎳、鈷、鈦、錫、鑽石、石灰 礦等6 重要戰略物資及擁有富饒海洋生物資源，更顯其戰略價值的重要性。
1911 年著名海權學者馬漢在其撰寫的「海軍戰略」中曾提及，一個地方是 否具有戰略價值，基本上取決於它所處的「位置」、軍事上的攻守性、地方本身
3 劉世忠，「解讀『香格里拉對話』」，台灣公論報， 2011 年 6 月 24，http://www.taiwantribune.co m/op-ed/2011/06/24/2345p02-2/（檢索日期：2012 年 1 月 12）。
4 宋吉峰，南海衝突下的台灣海軍戰略，頁 43-44。
5 李國強，南中國海研究：歷史與現況，頁 89。
6 陳鴻瑜著，南海諸島發現、開發與國際衝突，頁 8。
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及鄰國的資源等三個主要條件，而次要條件則有屬於一個國家的貿易大市場，若 該地遭受打擊或摧毀，將會挫敗該國經濟繁榮，馬漢總結認為，利用良好的地理 位置或打擊敵人的戰略位置是決定戰爭勝負的重要關鍵。7 綜觀南海地區係符合 馬漢所說之主要條件，分別說明如下：
一、地理位置
南海西瀕中南半島，南臨馬來西亞、蘇門達臘及婆羅洲，東接菲律賓群島，
是全球最大的邊緣海，東西約 850 哩、南北約 1,500 哩，涵蓋海域約 227 萬 5 千 平方公里，區分為東沙、西沙、中沙與南沙四個主要區塊，且東接太平洋，南端 經麻六甲海峽與巽他海峽銜接印度洋，成為兩大洋的交通要衝，扼守西太平洋進 入印度洋和大洋洲的重要國際航道，具有交通航運戰略價值。
從麻六甲海峽東行其有二條重要航線可行駛；一條是沿中南半島外海北上，
由雙子島東折經中沙群島之東北方向，而至香港。另一條是經龍目海峽北上，再 經錫江海峽（Makassar Strait）、西里伯斯海、轉菲律賓東海岸到日本，亦可沿菲 律賓西海岸往北至馬尼拉，或直上台灣。8 因此，南海諸群島控制了南海通往印 度洋和太平洋間的水道，特別是控制了由波斯灣經麻六甲海峽與印度海峽至日本 的海上油輪。
每年南韓、日本與台灣超過 60%以上的能源需求，均經由南海區域運往各 國；另據估計每年超過 41,000 艘船隻穿過本區域，是 2 倍於經過蘇伊士運河及 3 倍於穿越巴拿馬運河的總量；且日本與中國大陸每年經濟貿易分別是 2,600 億美 元（占該國 39%）、656 億美元（占該國 27%）必需經由東南亞海上交通線進行 貿易。9
7 劉雪蓮，地緣政治學（長春，吉林大學出版社，2002 年 7 月），頁 52。
8 陳鴻瑜著，南海諸島發現、開發與國際衝突，頁 7。
9 Scott Snyder, Brad Glosserman, and Ralph A. Cossa, "Confidence Building Measures in the South China Sea," “Pacific Forum ,CSIS”, August ,2008,p10.
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可見，南海地區對我國、中國大陸、南韓及日本等國而言，是國家經濟發展 的重要生命線。如同馬漢認為的，透過海洋尋求權力較陸路更為明智的理由是經 濟，而關鍵是運輸，這是海權構成的重要因素之一。
二、軍事上的攻守性
東南亞是美、蘇冷戰期間兩強勢力爭霸的重點地區，而南海更為美、蘇間極 欲爭奪控制的區域。蘇聯將金蘭灣、蜆港和金磅遜(屬於高棉)等著名良港，建設 為其在東南亞之海、 空軍基地，和當時美國位於菲律賓蘇比克灣之海軍基地，
克拉克空軍基地形成對峙局面。10 彼此戰略考量均為了監控和截斷整個南海的 國際航道，制衡對方勢力擴張。
冷戰中期，南海情勢仍保持著美、蘇兩強對峙狀態，惟美國企圖聯合中國大 陸以制衡蘇聯的策略，對中國大陸採取較為和緩的態度，暫時未對中國大陸採取 圍堵戰略，使中國大陸隨著國力之增強，對南海的影響力愈行強大。冷戰結束後，
蘇聯解體，其國力無法繼續維持在南海的軍力，而美國亦因地區內人民反對及當 時區域情勢趨緩，促使美國自菲國撤軍，轉而在新加坡設置第七艦隊後勤總部。
在美、蘇軍力雙雙撤出後，南海地區成為力量真空狀態，頓時周邊國家莫不因海 洋資源而進行各項爭奪。11
自中國大陸崛起後，海上交通線對中國大陸國家安全的重要性日益上升，
1987 年中國大陸將海南島升格為省，作為其經營南海政策的前進基地，1988 年 赤瓜礁的軍事行動後，更積極在永暑礁嶼永興礁興建可供千噸級軍艦停靠的港埠 與飛機起降的跑道，特別引進蘇-27 及「基洛級」潛艦，以強化南海的攻擊能力，
且面積廣大的南海提供中國大陸的防禦縱深，使其免於遭受其他國家直接威脅。
中國大陸並於海南島三亞灣建造一個地下化潛艇基地，12 未來如完成掌控南海
10 楊作洲，南沙風雲，頁 139。
11 王治平，中共南海政策演進與實踐，頁 22。
12 「美國防部中共軍力報告揭示中美兩大軍事摩擦謎底」，人民報，2009 年 3 月 28 日，http//re 67
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水域，將可自由東出太平洋，西進印度洋，徹底突破美國及前蘇聯對其之圍堵態 勢。
隨著「中國威脅論」之流傳，美國已將中國大陸列為首號假想敵國，為圍堵 中國大陸勢力擴張，並維護美國在南海地區各種利益，美國恢復與東南亞國家舉 行聯合軍事演習；而日本亦將美、日安保條約周邊地區發生對日本和平與安全有 重要影響之事態時的合作，不排除擴大至南海地區；13 另俄羅斯雖自越南撤防 後，仍在金蘭灣駐留少數海、空軍及維持信號情報設施。顯現就南海地形位置，
此區域雖不宜建構大型海、空基地，但作為前進基地可占有戰略中央位置，可延 伸機艦作戰半徑，增大防禦縱深，提供戰時有利戰略態勢。14 因而不難想像為 何美、日及各聲索國均急於涉入爭取，足見其軍事安全之戰略價值。
三、豐富的資源蘊藏
南海具有豐富的海洋生物資源、海洋能源資源、海洋化學資源、海洋礦物資 源、海水及空間等資源，尤其是海洋漁業資源、石油及天然氣，具有極大的經濟 戰略價值。據調查南沙群島海域有著豐富的漁業資源，其漁類品種眾多，包括有 鮪類（tuna, Euthynnus, Thunnus 和 Auxis spp）、鯖類（mack-erels, Rastrelliger spp, Scomberomorus spp）、鯷類（anchovies, Stolephorus spp）、沙丁（sardines, Sardinella spp）和嵾類（scads, Decapterus-spp）等，這些魚群構成此一海域的重要商業魚 種。
在 20 世紀 90 年代中葉，年產值約達 30 億美元，堪稱為世界上最豐富的漁 場之一，這些漁產資源是南海周邊國家日常食物中極為重要的來源。15 該區提 供 5 億人口 25%的蛋白質需求，菲律賓 80%的食物，每一年漁獲量超過 500 噸，
nminbao.com/rmb/articles/2009/3/28/50159b.html（檢索日期：2012 年 11 月 30 日）。
13 李中邦，「美日安保「公共財產」化是日本介入南海的工具」，海峽評論，第 237 期，2010 年 9 月。http://www.haixiainfo.com.tw/SRM/237-7955.html（檢索日期：2012 年 11 月 8 日）。
14 楊志恆，「亞太各國的南海戰略」，我國應有的南海戰略（臺北：業強出版社，1995 年），頁 1 8。
15 王冠雄，南海諸島爭端與漁業共同合作，頁 19-22。
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約占全球漁獲量的 10%，以及全世界蝦產量的第五位。16 也因為此海域兼具極 佳的魚場及高經濟價值的魚種，歷來是區域內國家人民賴以維生的「大糧倉」。
聯合國亞洲暨遠東經濟委員會（United Nation Economic Commission Far Asia and the Far East）在 1968 年 10 月首度對南海所做出勘察地質報告指出，越南沿 岸之鄰近海域至南沙群島東部及南部之海域皆蘊藏著豐富石油與天然氣；從 1970 年初開始，南沙海域周邊國家即探勘和開發。已發現汶萊-沙巴盆地、曾母 暗沙盆地、萬安西盆地、鄭和盆地、禮樂灘盆地等五處，均有豐富的石油蘊藏量。
其中汶萊-沙巴盆地石油儲量初步估計約 18 億 5 千萬桶，萬安西盆地及曾母暗沙 盆地石油資源量初估約 50 億噸、天然氣資源量約為 5 萬億立方公尺，鄭和盆地 石油蘊藏量保守估計也在 40 億桶上下。17
人類對石油等不可再生資源的需求越來越大的情況下，海洋石油成了海洋資 源的重點。以中國大陸所管轄的海域近 300 萬平方公里面積上的石油資源為陸上 資源量的 84%-97%，僅南海石油儲存量約 230-300 億噸之間，單從原油的蘊藏量 而言，南海就佔了全球殘存量的 19%，而南沙群島海域更有「第二個波斯灣」稱 號。根據新的地緣政治邏輯，資源決定戰略：誰控制了資源，誰就能控制世界。
在當今世界，石油無疑是最重要的資源之一。
近來該區域緊張情勢升高不外乎有幾個因素：第一，島嶼聲索國採取佔領新 島礁，或在已佔領島礁建築軍事工事的作為。其次，島嶼聲索國採取強化島嶼主 權宣示和海域管轄權的作法，其中包括移民、拘捕扣押外國在有爭議海域作業之 漁船與漁民、在有爭議之水域進行石油天然氣探勘活動、派遣海軍前往有爭議水
近來該區域緊張情勢升高不外乎有幾個因素：第一，島嶼聲索國採取佔領新 島礁，或在已佔領島礁建築軍事工事的作為。其次，島嶼聲索國採取強化島嶼主 權宣示和海域管轄權的作法，其中包括移民、拘捕扣押外國在有爭議海域作業之 漁船與漁民、在有爭議之水域進行石油天然氣探勘活動、派遣海軍前往有爭議水