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第壹章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
一、研究動機
在全球化效應的影響下，世界各國的合縱連橫，乃成為國際社會的競爭與合 作的模式。而 21 世紀的中美兩國互動，應可是當代世界各國關係中最重要的國 際關係。一個是亞洲崛起的大國－中國大陸、另一個是冷戰結束後唯一的霸權國 家－美國，兩國在經濟金融、軍事安全及政治外交上的運籌帷幄，將是左右亞洲 局勢最大的兩股勢力。
2013 年中美兩國領導人習近平、歐巴馬都已確定。雙方巧合的在彼此的祝 賀詞中提到了一個關鍵詞「新型大國關係」；2013 年 3 月 16 日美國總統歐巴馬 祝賀習近平當選中國大陸國家主席時提及，「美方希望同中方共同努力，保持兩 國元首交往，加強對話溝通，再接再厲，繼續推動美中關係沿著正確方向穩定向 前發展，努力構建基於健康競爭而非戰略博弈的新型大國關係。」1而甫接班的 中國大陸領導人習近平除表示感謝外，同時也指出：「中美有著巨大的共同利益，
也存在一些分歧。中方堅定不移地維護和促進中美關係發展，願同美方一道，牢 牢把握兩國關係大方向，增進互信，擴大合作，管控分歧，保持高層交往，維護 和發展好戰略與經濟對話、人文交流高層磋商等機制，推進合作夥伴關係建設，
走出一條新型大國關係之路。」2
冷戰結束後，國際政治的權力平衡發生移轉，在東亞權力的相對真空下，中 國大陸因經濟與軍力迅速成長，綜合國力與日俱增，造成亞洲國家對「中國威脅 論」的疑懼。在這樣的背景下，美國在 2009 年提出「重返亞洲」政策，重新調
1 「歐巴馬電賀習近平擔任國家主席 強調：願與中方加強合作」，今日新聞網，2013 年 3 月 15 日，http://www.nownews.com/2013/03/15/11806-2914077.htm（檢索日期：2013 年 3 月 23）。
2 「習奧通電走新型大國關係之路」，澳門日報，2013 年 3 月 15 日，http://www.macaodaily.com /html/2013-03/15/content_785788.htm（檢索日期：2013 年 3 月 23）。
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整其全球戰略佈局，意圖增加美國在亞洲影響力，以維持其作為世界領導者的地 位。同時，美國宣稱南海為其國家核心利益，企圖強化美國在南海區域所扮演的 角色，也讓 2010 年成為南海風起雲湧的一年。
南海，又稱南中國海（the South China Sea )，位於亞洲大陸的東南部，因處 太平洋通往印度洋之間，是重要的國際航道，亦是極具戰略重要性的水路要衝，
往來貨運在全球海洋貨運中佔四分之一。此外，也是情勢緊急時，美國和其他國 家海軍艦艇重要航線必經之地，在交通上居歐、亞、非三洲航行的咽喉地帶，亦 被稱為東南亞地區的「地中海」。它的雙重角色，使得此一海域的島礁及海峽倍 具交通航運及軍事戰略上的重要價值。3在冷戰以前南海島嶼的主權爭端即已爭 論不休。1968 年，聯合國亞洲暨遠東經濟委員會的勘察報告指出，南海東部和 南部海域蘊藏著豐富的油氣資源。隨著南海周邊國家經濟的發展，對能源需求的 上升及國際油價的不斷攀升，部分國家對南海的興趣增大。
1982 年《聯合國海洋法公約》公布後，一些國家單方面宣布 200 海浬專屬 經濟區或劃定大陸架，甚至對劃定區域內的島礁提出主權要求。1994 年《聯合 國海洋法公約》生效前後，周邊各國紛紛進一步對南海島嶼、專屬經濟區和大陸 架提出了權利主張，致使中國大陸與東南亞國家的領土主權和海洋劃界爭端逐步 升級，引起東協及美、日等西方國家的關注，使南海局勢更趨複雜，成為國際社 會和東亞各國關注的「安全熱點」之一。
對中國大陸而言，隨著經濟的成長，海上交通線的依賴日益加深，南海的重 要性益相形增加。從戰略地位而言，南沙群島地處印度洋、太平洋航道的咽喉地 帶，是亞洲通往西亞、南亞、中東、歐洲和非洲等地，連接印度洋歐洲大陸的海 上要道；中國通往其他國家的 39 條航線中，有 27 條通過此地。此外，南海蘊藏 的天然資源，對於資源匱乏的亞洲國家而言，更是提高國家經濟競爭力的關鍵。
3 王冠雄，南海諸島爭端與漁業共同合作（臺北：秀威資訊科技股份有限公司，2002 年），頁 28。
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中國大陸自改革開放之後，維持經濟成長與發展，是中國大陸在大陸政權穩 定的關鍵要務，為確保資源、貿易運輸航線的暢行無礙，南海的重要已上升到國 家經濟安全的戰略發展地位。另一方面，新海洋法制度在南海適用，規定沿岸國 可設 200 海浬的專屬經濟區，使南沙群島的延伸價值提高，也成為中國大陸、越 南、菲律賓、馬來西亞、印尼、汶萊以及中華民國等七個聲索方爭相主張擁有該 地主權的國家。因此，南沙群島可以說是目前世界上涉及國家最多、情況最複雜 的國際爭端之一。
以美國來看，在 1980 年代以前，美國並未曾對南海提出明確政策。直至 1980 年代初期，由於南海蘊藏豐富資源報告的提出，南海周邊國家開始主張其對島嶼 之主權，使得南海主權爭奪升高，於是當時的雷根政府曾提出兩點南海政策：第 一、美國對於南中國海的島嶼歸屬爭端不持特定立場，但是美國的「航行自由」，
包括飛行器飛越該海域上空的「自由」，必須得到保障；第二、南中國海爭端必 須以和平方式解決。1990 年代中期，美國在南海議題的政策指導基礎仍採中立 的立場。不過，在 2009 年歐巴馬政府上任後，提出「重返亞洲」的戰略下，南 海地區的重要性相對也提高。
2010 年以來，美國成功地利用「天安艦」事件、「延坪島」砲擊事件，達到 阻止日本離心、強化韓國的依賴、惡化中國大陸的環境等目的，同時又高調介入 南海爭端，並慫恿菲律賓、越南等國強勢對抗中國大陸。面對中國大陸的多邊挑 戰，美國國務卿希拉蕊柯林頓（Hillary Clinton）曾在 2011 年 11 月 11 日宣布，
21 世紀是「美國的太平洋世紀」，亞太地區的問題需借助美國的領導，才能和平 解決。
同時強調歐巴馬政府將尋求中美關係的改善，並告訴中國大陸與其他國家勿 誤判形勢，認為美國在太平洋地區的傳統角色逐漸式微。希拉蕊說：「亞太地區 現正面臨許多挑戰，從確保南海航行自由，遏止北韓挑釁、禁止核子擴散行為，
到推動各國均衡且廣泛的經濟成長，都需要美國的領導。」，並提及「美國在接
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Cooperation,APEC）經濟領袖峰會，提出「跨太平洋夥伴關係」（The Trans-Pacific Partnership,TPP ，全 稱 「跨太 平洋戰 略 經濟 夥 伴 關 係協議」（ Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）），美國政府認為 TPP 是擴大亞 太區域經濟整合的最可靠途徑。歐巴馬也希望 TPP 成為戰略關鍵，他在會見87%A8-053600498.html（檢索日期：2013 年 3 月 23）。
5 有關美國「重返亞洲」之政策宣示的文件，請參照：Remarks by President Barack Obama at Suntory Hall: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-barack-obama-suntory -hall, Remarks on United States Foreign Policy: http://www.state.gov/secretary/rm/2010/09/1469 17.htm, First Plenary Session The United States and China: Visions of Global Order: http://w ww.state.gov/s/d/2010/147003.htm (檢索日期 2012 年 3 月 21 日), and National Security Strategy of the United States, 2010 (Washington, D.C., May 2010), pp. 41-43.
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6 Mark Landler, “Offering to Aid Talks, U.S. Challenges China on Disputed Islands,” The Ne w York Times, July 23, 2010; Mark Landler and Sewell Chan, “Taking Harder Stance Towar d China, Obama Lines Up Allies,” The New York Times, October 25, 2010.
7 此一系列的聯合軍事演習包括：首先是共有來自美國、日本、南韓、新加坡、加拿大、與澳洲 eign Minister Seiji Maehara and South Korean Foreign Minister Kim Sung-hwan: http://www.
state.gov/secretary/rm/2010/12/152443.htm and Trilateral Statement Japan, Republic of Korea, and the United States: http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2010/12/152431.htm ，（檢索日期 2012 年 3 月 21 日）。
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要尊重彼此的核心利益，有效地管控矛盾和分歧，努力推進中美合作夥伴關係建 設，真正走出一條和平相處、合作共贏的新型的大國關係之路。8
從某種意義上來説，中美關係好，則國際形勢好，中美關係差，則國際形勢 差，已成為中美兩國政治家和戰略學者的普遍共識。從現實主義的理論，中國大 陸作為新興崛起大國勢必對守成大國—美國構成戰略挑戰，中美之間正處於某種
「權力轉移」狀態。換句話説，以全球戰略環境來看，美國的「二十一世紀美國 安全委員會」（Commission on National Security/21st Century）認為美、中的競爭 會因中國的日益茁壯而愈趨強烈；「二 0 一五年全球趨勢」（Global Trend 2015」
一文則認為中國的崛起的意涵是全球將呈現極大的「不確定性」；美國「國家利 益委員會」（The Commission on America,s National Interests）則認為中國是美國 在東亞的戰略對手；「外交關係會議」（Council on Foreign Relations）則認為中國 對美國及東南亞國家的經濟、軍事及政治形成重大挑戰。9
相較之下，亞太國家普遍實行全方位大國外交，採取與中國大陸、美國同時 交好的兩面手法。由於經濟上的密切關係，以及近年也享受到不少中國大陸經濟 崛起的「和平紅利」，即使在南海與中國大陸多有矛盾，仍不願意與中國大陸交 惡，且部分東南亞國家國內社會曾有反美風潮，對於引進美國軍力進入南海，將 可能帶來許多不確定因素。換言之，在南海爭端中，雖然中、美並非第一線衝突 的兩造，但中美兩國在國際政治的定位與互動模式，絕對是影響南海情勢的重要 因素。
二、 研究目的
8 王自然、孟慶春，「博弈論視角下的中美戰略關係」，人民論壇，第 384 期，2012 年 11 月。
9 The United States Commission on National Security, A Concert for Preserving Security and Promoting Freedom (Washington：GPO, 2000), p9.；National Intelligence Council,“Global Tre nds2015: A Dialogue About the Future With Nongovernment Experts,”http://www.cia.gov/cia/r eports/globaltrends2015/index.html；The Commission on America＇s National Interest, A Repo rt of the Commission on America’s National Interest (Washington DC ：The Nixon Center,, 2000), p64.；J. Robert Kerrey & Robert A. Manning,“The United States and Southeast Asia:
A Policy Agenda for the New Administration”, http://www.ciaonet.org/conf/cfr25/.
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美國霸權是二戰結束以來，當代世界的基本特徵之一，是足以影響當代世界 政治、經濟與國際關係的主要因素。當代世界政治、經濟與國際關係中任何重大 事件與變化，不是根源於美國，就是與它密切相關。10當今中國大陸，「和平崛
美國霸權是二戰結束以來，當代世界的基本特徵之一，是足以影響當代世界 政治、經濟與國際關係的主要因素。當代世界政治、經濟與國際關係中任何重大 事件與變化，不是根源於美國，就是與它密切相關。10當今中國大陸，「和平崛