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另一個外交主戰場即是爭取東協內部的統一戰線。菲律賓積極拉攏南海周邊 國家，藉由引進美、日勢力以制衡中國大陸。20 世紀地緣政治學者史派克曼 (Nicholas Spykman) 指出，縱觀歷史，國家在「向四周跨海的擴張中」J 獲得對 周邊海洋的控制權。南海會成為「亞洲的地中海 (Asian Mediterranean)，和今後 幾十年間的地緣政治中心。44
對於東協而言，南海問題不只是會員國之間的議題，更包括了與中國大陸的 關係。值得注意的是，中國大陸本身外交政策調整的結果，使中國大陸更加重視 與東南亞國家的經貿、政治關係，自然不願讓南海問題阻礙其與東南亞國家發展 全面合作關係的障礙。
2002 年 11 月中國大陸與東協簽署《南海各方行為宣言》，即是沿著中國大 陸分別與菲律賓及越南發表關於二十一世紀雙邊合作框架及關於新世紀全面合 作的聯合聲明的軌跡發展。中國大陸的國家目標除了維持領土主權完整、降低區 域衝突潛在威脅，經由南海的經營可以對鄰國的政策具有否決權，建立以中國為 中心的亞洲秩序。
第三節 美國勢力重返亞洲對南海情勢的衝擊
Scott Snyder 所提出的「積極的中立主義」（active neutrality) 是美國近十幾 年來在南海議題的政策指導基礎。45而在積極的中立主義之外，美國在南海區域 仍有兩種利益必須維護，第一、維護在南海地區的公海自由和國際航道安全暢 通，不僅因美國在太平洋的軍事力量必須通過南海地區，進入阿拉伯海和波斯灣
44 孫國祥，「中國大陸的海洋戰略及其在南海對台灣的鑲嵌策略」，發表於中國大陸海洋戰略發 展趨勢—東海、南海之政策與情勢分析（臺北：臺灣師範大學政治研究所、中共研究雜誌社主 辦，2013 年 2 月 27 日）。
45 Scott Snyder, “The South China Sea Dispute: Prospects for Preventive Diplomacy: A Special Report of the United States Institute of Peace，，，United States Institute of Peace (Washi ngton: August 1996 )，http://www.usip.org/publications/south-china-sea-dispute-prospects-prevent ive- diplomacy.（檢索日期：2013 年 1 月 12 日）。
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地區來支援美軍在整個中東地區的軍事行動，屬於一條重要戰略通道；此外，南 海區域是美國商船使用的主要海上道路。第二、美國在 911 事件之後，在東南亞 區域開闢了反恐的第二條戰線，在確保南海海域的航行安全下，美國需要南海區 域符合其反恐目標。
中國大陸霸權增長，東協國家需要強化與美國的軍事合作，以便提昇其本國 的軍事行動能力和裝備訓練水平，美國也藉此機會，以 911 事件開啓反恐的契 機，在東南亞增強美國的軍事准入權、基地設施使用權以及其他形式的軍事存 在，如與東南亞國家舉行雙邊或多邊軍事演習、以演習之名得以出兵至東南亞國 家協助反恐，或是透過簽署軍事合作協議，進入和使用東南亞國家的軍事基地 等。46由於南海區域的東南亞國家與中國大陸在綜合國力、軍力、經濟、人口等 方面力量均無法匹敵，引進區域外大國力量的介入，將能形成對中國大陸勢力的 重要制衡，因此美國因素對南海爭端無疑有著巨大的影響力。
在歐巴馬（Barack Obama）政府上任後的近幾年，美國在南海的態度上逐漸 由積極的中立主義轉向積極的干預主義，更提出「重返亞洲」政策，意圖提高其 在亞洲的影響力、在南海爭端中的扮演協調者，甚至仲裁者的角色。
2010 年 7 月 23 日在河內舉行的第 17 屆東協區域論壇，美國公開表示，「美 國深切關注中國『南海爭端』的和平解決，並敦促相關國家進行談判，以尋求解 決方案；美國對南沙群島和西沙群島的爭端表示關注，美國願意協助各方協商結 束爭議，但不支持任何一方對有關地區擁有主權；確保南海航運和自由貿易暢 通，攸關美國利益。」，此舉無疑掀起南海主權爭議，讓南海地區情勢頓時風起 雲湧。
美國之所以不顧中國大陸的強烈反對，在 ARF 提出這樣的宣示，主要考量 有二：一是將南海主權問題國際化、多邊化，以利於美國介入東南亞事務，來制
46 楊明杰主編，海上通道安全與國際合作（北京：時事出版社，2005 年），頁 276。
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衡中國大陸在東南亞的主導優勢；二則是否認中國大陸對整個南海享有主權的片 面主張，作為迎合東南亞國家對南海主權宣示的無力感和憂心忡忡。
歐巴馬政府以此強硬的態度做為制衡中國大陸的外交手段，足見美國對東亞 儼然建構了一個「新」的全面戰略佈局，亦即是承認和歡迎中國大陸以世界霸權 身份崛起，但當中國大陸的作為與美國國家利益相衝突或牴觸時，美國也會全力 反擊。此意味著美國的東亞「新」戰略架構已經從以往以中國為核心的對話合作 夥伴戰略模式，轉為結合和強化同盟國家的外交關係，以壓制中國大陸在東亞區 域的企圖心。
對美國而言，在參與亞洲安全與發展事務中，以南海地區安全最為重要、也 是最容易切入的議題主軸，更能顯示美國在亞洲的勢力空間。介入南海主權議題 透露出美國對中國大陸外交政策的改變，開啟了美國所謂「有原則的現實主義」
（principled realism）之新戰略，要制衡中國崛起力量，並增加與東南亞盟邦和夥 伴的交往，替代已經大為改善的中美互信關係之戰略。47
很明顯地，美國運用兩面手法的外交策略，一方面推動中美政經關係的改 善，另一方面又積極強化與亞洲盟友的戰略關係。此雙軌外交策略充分影響南海 地區情勢的發展。
壹、南海政策的轉變
2009 年 3 月 8 日，美國海軍監測船艦「無瑕號」在靠近海南島的海域進行 活動，與中國大陸漁船發生對峙；同年 6 月 1 5 日，美國與所有南海聲索國的東 南亞國家舉行「卡拉 2009」的年度聯合軍事演習，48並以南海糾紛為演練背景，
時間長達 3 個月之久。2009 年 7 月美國國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）於泰國
47 宋鎮遠，「美國勢力重返東南亞對區域權力秩序的衝擊」，海峽評論，第 237 期（2010 年 9 月），
http://www.haixiainfo.com.tw/237-7954.html（檢索日期 2013 年 3 月 12 日）。
48 美國與東南亞國家結成針對中國的"卡拉集團"（圖），倍可親網訊，2009 年 7 月 13 日，http://
news.backchina.com/viewnews-48676-big5.html（檢索日期 2013 年 6 月 4 日）。 84
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舉辦的東協區域論壇（ARF）中高分貝的宣示「美國回來了」（The United States is back）。
2010 年 3 月，美國國務院亞太事務助理國務卿坎貝爾訪問東南亞，在接受 記者訪問時提到：「美國對南海問題的立場長期以來都是一致的，美國在南海也 是有著利益的，我們希望維持著航行自由；美國希望南海主權爭議的談判應該是 多邊的，也應涉及到整個東南亞國家，美國歡迎中國近來積極的以談判方式來解 决問題。」，同時也提出希望中國大陸將南海問題「多邊化」的要求。49
6 月底美國國防部部長羅伯特蓋茨（Robert Gates) 於新加坡舉行的香格里拉 對話中，宣稱「中國的南海是一個令人日益關注的地區」，美國支持「穩定、自 由的航運、以及自由而不受阻礙的經濟發展」。50美國不會偏袒任何一個國家，
但反對足以影響自由航行的武力使用和行動。美國也反對任何威脅到美國企業的 行為，包括阻礙美國企業與相關國家進行合法的經濟活動接觸；南中國海不但對 周邊國家很重要，也對在亞洲擁有經濟和安全利益的國家亦然」。51
7 月美國國務卿希拉蕊在東協區域論壇外長會議時提到，「南海爭端妨礙了 海上航行自由，也違背了《聯合國海洋法公約》，這一問題應通過國際機制解決」， 美國願意擔任調停人的角色。52這透露出美國支持以「合作性外交」來解決爭端 及鼓吹多邊談判。
9 月 24 日美國與東協在紐約市舉行之第二次東協領袖會，會後發表聯合聲 明呼籲和平解決南海主權問題，並強調「海上安全」和「自由航行」的重要性，
49「歐巴馬主張“重返”東南亞 美插手南海轉為高調」，鳳凰網，2010 年 7 月 31 日，http://news.if eng.com/mil/4/detail_2010_07/31/1865308_1.shtml（檢索日期 2013 年 5 月 24 日）。
50「美國國防部長蓋茨針對中國的談話」，華爾街日報，2010 年 6 月 6 日，http://tw.myblog.yahoo.
com/tottoro-meowmeowmeow/article?mid=664&l=d&fid=9（檢索日期 2013 年 5 月 22 日）。
51「馬媒:美軍不會袖手旁觀某大國在南海為所欲為」，人民網，2010 年 6 月 18 日，http://world.p eople.com.cn/BIG5/11899778.html（檢索日期 2013 年 4 月 1 日）。
52「社評：美南海表態 阻遏中國藍水海軍」，中國評論新聞網，2010 年 7 月 30 日，http://www.
chinareviewnews.com/doc/1013/9/5/7/101395795.html?coluid=93&kindid=2772&docid=10139579 5（檢索日期 2013 年 6 月 4 日）。
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歐巴馬總統於致詞也表示「作一個太平洋國家，美國與亞洲人民及未利害攸關，
我們需要與亞洲國家建立夥伴關係」，並且承諾將深化美國與東協間的關係，希 望在亞洲扮演領導者的角色。53
美國對於南海政策變得更具有主動性及擴張性。從主動性而言，將南海爭端 問題與美國國家利益掛勾，使其介入更具理由；此外，主張以《聯合國海洋法公 約》基礎來制定解決問題，明確提出多邊協商的辦法，意圖將南海議題國際化，
以對抗中國大陸力圖採雙邊關係解決南海爭端的政策。
從擴張性而言，美國多次強調「反對任何國家使用或威脅使用武力」、「反對 任何國家損害美國在南海的商業利益」；由於美國油氣公司與中國大陸以外的東 南亞南海聲索國多簽訂有油源開發合約，且美國是能在軍事上有效壓制中國的國 家，故此種聲明為針對中國的威嚇。54
貳、美國與盟邦的軍事連橫
美國在南海爭端中的戰略考量，可分三個目標：首先、將南海爭端作為圍堵 中國大陸戰略目標的一部分，其次、以此議題分化中國大陸與東協的關係，第三、
美國在南海爭端中的戰略考量，可分三個目標：首先、將南海爭端作為圍堵 中國大陸戰略目標的一部分，其次、以此議題分化中國大陸與東協的關係，第三、