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略對話」(Strategic Dialogue, SD)，是為了雙方更長遠的目標而設置的，也隱含了 雙方應該求同存異，著眼於未來的共同利益而努力。51
對中國大陸學者與分析人士而言，其對戰略經濟對話(SED)的評價較高，主 要即是因為美國同意使用「戰略」一詞。52直到小布希卸任，中美關係並非一帆 風順。如同柯林頓時代，中國大陸快速增長的經濟與累積巨大的對美貿易順差，
始終是籠罩兩國關係的一個陰影。
911 事件後，小布希政府陷入伊拉克與阿富汗戰場的泥沼，加上以單邊主義 領導全球後繼無力，美國對中國大陸負責、合作的迫切需要，大過公然制衡北京 所能獲得的利益。於是，中國大陸憑藉政經實力之坐大，從消極的「和平崛起」
外交轉軌至具有柔性攻勢的「和諧世界」外交，其文化宣傳與發展模式正逐漸對 華府構成新的挑戰。
第四節 小結
回顧 1949 年以來迄今的中美關係。雙方在歷史糾葛及意識形態的形塑下，
歷經了關係敵對的 1950 年代，其後在 1960 年代，中國大陸由於與蘇聯在政治及 安全議題上的嫌隙而分裂，使得中美雙方關係逐漸緩解；1979 年，中美正式建 交，關係有了重大突破；1980 年代後期開始產生了變化，加上冷戰的結束與蘇 聯的解體，更使得原本促使雙方合作的結構性因素消失，使得雙方關係自 1990 年代開始，走向一個不確定的未來；直至 2001 年的 911 事件，為雙方合作提供 了新的戰略基礎。
51 宋鎮照、宋興洲、邱昭憲、洪敬富、許菁芸、郭武平、陳牧民、楊鈞池、盧業中、戴萬平合 著，當代中國大陸的東亞外交策略與關係：區域霸權興起?，頁 107。
52 同上註，頁 109。
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總體而言，在歷經不同階段的中美關係，可以確定的是美國仍維持其霸權的 地位，而中國大陸確也在這個歷程中站穩了結構中的強權的位置。無庸置疑，中 國大國清楚的瞭解中美關係仍舊是其外交格局的重中之重；而美國也逐漸認清，
中美關係的確是新世紀中美國最重要的對外關係之一。
長久以來，中美基於不同的政治傳統、價值體系和文化，且對彼此的決策過 程以及政府和其他實體之間關係的理解和認識不夠，中國大陸始終並未將美國視 為真正的盟友，即使雙方進行改善關係的各種對話已行之多年，但仍難有重大的 進展，其問題的癥結就出在中美兩國可以化解很多擺到桌面上的矛盾，但雙方都 擔心對方有藏在桌子下面的巨大野心，這種懷疑與不信任，讓兩國都有可能把對 方所做的一切當成針對自己詭計的一部分，再者，中國大陸迅速壯大的國力，絕 對會是美國長期的隱憂。
中美雙方在互動的過程中，仍然是以本身利益為主要考量。另一方面，制度 化的互動機制，已使中美兩國逐步由當初互相探底，朝向解決雙邊分歧邁進。正 如新古典自由主義（nco-classical realism) 所言，國際體系的因素無法決定或支 配個別國家的行為，而國內政治因素才是解釋個別國家外交政策之重點。對中國 大陸而言，改革開放後，經濟的崛起使中國大陸的國際協調以及對話的制度化也 日漸受到重視，這表示中國大陸在國際經濟場域上的地位提高，更重要的是，這 樣的對對話，有助於中美雙方在其他領域進行有效管理的合作開展。
從根本上說，美國需要中國大陸的合作，共同維持現有的國際秩序，是最符 合美國利益的。美國多次要求中國大陸承擔起「負責任的大國」的義務，就是這 個考慮。而當中國大陸成長為真正的大國、強國之後，國際秩序必然要隨之變化，
這是中美關係不穩定的最終根源。這種擔憂容易演繹成為對抗性政策，致使兩國 社會中的民族主義傾向以「零和思維」方式呈現，從而限定了中美兩國領導人的 政策選擇範圍。
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隨著中美國力的消長、經貿關係相互依存的態勢不減反增，兩國也存在全球 化廣泛的共同利益。中國大陸對美國的外交戰略，基本上是回應美國對中國大陸 的態度—「威脅性競爭者」或「建設性負責者」。美國的對華政策，則一方面鼓 勵中國大陸融入國際建制，促進其決策透明化，但同時，美國也要在亞太地區維 持絕對軍事優勢，作為與中國大陸交往的依據。
以長遠而言，美國將確保在國際體系、國際建制與國際規範等層面的「霸主」
地位和「領袖」的正當身份，並力求將中國大陸「鑲嵌」在無法超越美國的區域 弱極位置與「負責者」的身份。要言之，華府對北京要採取既交往又遏制的避險 戰略。
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第參章 中美新型大國關係的建構思維（2009 年~2013 年）
殖民主義時期，大國之間的戰爭是霸權更替、國際體系改變的主要途徑。崛 起大國在接近或超過傳統大國過程中，往往試圖挑戰和顛覆傳統大國的地位和現 有國際體系，兩者之間的衝突和戰爭在所難免。1中國大陸面對「中國威脅論」
的聲浪，不斷強調「和平崛起」的思維。前國家主席胡錦濤曾說，太平洋足夠寬 廣，可以容納中美兩國共同發展。此意味中國大陸和平發展戰略不會因國力強大 而挑戰現有國際秩序、顛覆傳統大國既有的地位，兩者能夠做到既競爭又合作、
和平共處。
習近平在 2012 年 2 月接班前的美國行，提出建構「中美新型大國關係」，並 認為既有的國際規則需要改變以反映出新的國際現實，並於 2012 年 12 月 13 日 在北京會見美國前總統卡特時進一步說明：「新形勢下，中美雙方要不畏艱難、
勇於創新、累積正能量、努力建設、相互尊重、互利共贏的合作夥伴關係。」2。 其強調新型大國關係的主要特徵是「挑戰與利益同在」、「競爭與合作並存」，合 作與共贏是構成中美相互關係的新形勢。
2012 年 11 月初美國總統大選甫行落幕之際，剛獲得連任勝利的歐巴馬總統 隨即率領國務卿等一行官員，先後前往泰國、緬甸及柬埔寨等國進行既定的拜會 和雙邊會談，並出席在柬埔寨首都金邊舉行的「東亞高峰會議」（EAS），一如美 國國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）於 11 月 17 日在新加坡公開聲明表示「歐巴馬 總統當選連任後，馬上就會來亞太地區進行訪問．．．．．，因為二十一世紀是 亞 太 地 區 的 世 紀 ， 美 國 在 此 地 區 延 伸 往 來 ， 代 表 美 國 將 共 同 參 與 共 創 未
1 「中美構建新型大國關係 走相互尊重合作共贏之路」，人民日報，2013 年 07 月 10 日，http://
big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2013-07/10/c_116470946_5.htm，(檢索日 期 2013 年 7 月 31 日)。
2 「習近平和奧巴馬能建立新型大國關係嗎？」，大紀元，2013 年 02 月 07 日，http://www.epoc htimes.com/b5/13/2/7/n3795832.htm，(檢索日期 2013 年 3 月 19 日)。
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來．．．．．。」3，美國充分展現「重返亞太」的態勢與企圖心，更彰顯貼近 亞洲的發展政策將是歐巴馬連任後政經的首要任務。
歐巴馬的東亞行已傳達出地緣政治、經濟競合及區域安全等三項重要意涵。
歐巴馬政府對中國大陸採取強硬的態度，以此做為外交制衡中國大陸的手段，顯 見美國對東亞儼然建構了一個「新」的全面戰略佈局，亦即是承認和歡迎中國大 陸以世界霸權身份崛起，但當中國大陸作為牴觸或侵犯到美國利益時，美國會放 手一搏。美國的東亞「新」戰略架構已經從以往以中國大陸為核心的對話合作夥 伴戰略模式，轉向到結合和強化傳統同盟國家的外交關係，來壓制中國大陸在東 亞區域的企圖心。
中國大陸在對中美關係的期待上，中國大陸前國家主席胡錦濤是希望兩國平 等對待，刻意採取自制態度以減少美方對中國崛起的疑慮，而與軍方關係密切的 習近平，卻是從中國已是崛起大國的角度出發，不再刻意隱晦中國崛起的事實，
反向要求美國應調整自身的態度，以務實面對中國崛起的新現實。
紐約時報曾引述了習近平 2009 年 2 月在墨西哥的一段談話，並暗指他是間 接批評美國，『他說，「有些吃飽了沒事幹的外國人，對我們的事情指手畫腳。中 國一不輸出革命、二不輸出飢餓和貧困、三不去折騰你們，還有甚麼好說的。」』， 這也意謂習近平領導的中國在面對衝突時，不會傾向主動採取妥協的態度。4
中美兩國領導人在 2012 年都已確定，雙方也巧合的在彼此的祝賀詞中提到 了一個關鍵詞—「新型大國關係」。歐巴馬祝賀習近平當選中國國家主席，希望 兩國元首交往，加強對話溝通，努力構建基於健康競爭而非戰略博弈的新型大國 關係；習近平則對歐巴馬的祝福表示感謝外，並稱中美有著巨大的共同利益，也 存在一些分歧。中方堅定不移維護和促進中美關係發展，願同美方一道，牢牢把
3 翁俊桔、宋鎮照，「2012 年 11 月美國總統歐巴馬訪問泰緬柬三國的政經意涵：修補或挖牆角？
圍堵或親善？」，戰略安全研析，第 91 期（2011 年 11 月），頁 20。
4 賴怡忠，「中共十八大後美中競合關係之觀察」，戰略安全研析，第 91 期（2011 年 11 月），頁 36。
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握兩國關係大方向，增進互信，擴大合作，管控分歧，保持高層交往，維護和發 展好戰略與經濟對話、人文交流高層磋商等機制，推進合作夥伴關係建設，走出 一條新型大國關係之路。5本章將延續第貳章的脈絡，接著探討歐巴馬上任後的 中美關係（2009 年~2013 年）。