第二章 國家安全概念與戰略
第三節 ：全球化與國家安全
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Club of Rome）為 代表學派‧
36 MBA 智庫百科：全球化。http://wiki.mbalib.com/zh-tw/。
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變的衡量標準即是由其範圍、速度、強度與衝擊做指標；一系列過程表示跨越疆 界的交往與聯繫並不只是偶然或隨機發生，而是一系列有規律的整體性活動37。 參、非傳統安全
非傳統安全威脅是指除軍事、政治、外交等傳統威脅以外的對主權國家及人 類生存構成威脅的因素，主要包括恐怖主義、販毒走私、嚴重傳染性疾病、海盜 活動、非法移民、環境安全、經濟金融和資訊安全等。隨著 1970 年代以來整個 西方國際關係理論的變化，尤其是新現實主義、新自由主義以及之後的批評理論、
建構主義等理論興起，更直接的原因在於人類安全威脅逐漸多元化，使得安全研 究中的非傳統安全研究也隨之萌芽並逐步茁壯38。
非傳統安全觀的理論體系與主要內容：從安全主體言，非傳統安全認為，國 家不再是安全的唯一主體，非國家行為體越來越多影響世界重大政治問題，成為 全球體系的重要組成部分。非國家行為體，不僅包括政府間組織和非政府組織等，
還包括跨國公司等組織。從安全目標言，非傳統安全認為，一國不能獨存於世界 體系之外，主張共同安全，注重安全的共同性、關聯性。今日國家仍然關心自己 的軍事安全，但同時他們也同樣關心，可能更關心自己的經濟財富、流行性疾病 蔓延以及生態環境的惡化等問題。隨著威脅的變化，安全觀念也在發生變化，軍 事安全已經不再是國家安全追求的唯一目標，國際安全的議題變得更加複雜，國 家追求的目標也更為廣泛。從安全手段言，非傳統國家安全認為，一個國家要維 護自己的國家安全，除了運用傳統的軍事手段外，還必須綜合運用經濟、政治、
科技、環境等多種手段。各國的政策相互影響、相互制約，在此情況下，傳統的 軍事手段的運用必須受到嚴格的限制，經濟相互依賴、國際制度和非國家行為體 等所起的作用有時比武力還要大。從安全預期言，非傳統國家安全觀認為，傳統 國家安全觀對安全的預期過於悲觀、直接和表面化，只是對當前現實的一種靜態 反映。在非傳統國家安全觀來看，衝突是可以避免的，人類的安全是可以也是應
37 張亞中，國際關係總論（新北市：揚智文化，2007 年 11 月），頁 339。
38 楊永明，國際關係（新北市：前程文化，2010 年 6 月），頁 243。
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該能夠實現的。其理由是：1.人類為衝突和戰爭所付出的代價太慘痛，人類必須 記取教訓，使和平與合作成為一種安全的選擇。2.全球化時代來臨各國的聯繫與 相互依存不斷增強，世界越來越成為一個整體，每個國家只是世界當中的一個環 節。3.國際機制與組織不斷發展與完善，對國家的行為形成了越來越多的制約39。 冷戰結束後，意識形態的對立逐漸的淡化，傳統的軍事對抗或侵略威脅已逐 漸降低，伴隨而來的全球化及經濟、金融、貿易的自由化、全球化，打破舊有國 與國的疆界，國際間的｢合作與互賴｣關係正加速國際關係的建構。非傳統安全的 形成背景吾人可試歸納以下三點原因：
第一、舊國際關係體系架構的瓦解。從美、蘇兩極的對抗到現今以美國為全 球霸主的｢一超多強｣國際關係架構，國家間已放棄原有對抗的舊思維，取而代之 的是建立合作的關係，彼此加強溝通協調。非傳統安全問題都是在逐漸地醞釀問 題，例如走私販毒、海盜問題都是從局部的安全問題衍生到國家安全問題。
第二、經濟的自由化及全球化。各國政府將經濟發展、富裕民生做為施政的 主軸，經濟成長必須與世界各國自由貿易、人民自由進出國境、通信能跨國自由 聯繫，這些種種均加強各國間關係。例如從 2010 年開始美國發生｢次貸危機｣到 美國的｢金融風暴｣，又蔓延至歐洲產生｢歐債危機｣，最後擴延至全世界，就因各 國經濟互賴的結果，一國的危機迅速蔓延而產生｢蝴蝶效應｣，使全世界的經濟均 受影響，嚴重會導致國家債務破產導致危害國家安全。
第三、通信科技的進步。隨著網際網路普遍，人與人的關係建立已不在侷限 於一個地區或一個國家，人民跨國的交往已漸成常態。例如嚴重傳染性疾病、網 路病毒攻擊及反政府思想的散布等，均對國家安全造成直接或間接的影響。
肆、國家安全概念的轉變
傳統的國際政治理論是以國家為主體，強調國家是國際體系的一環，而國家 安全的威脅主要是來自外來力量的侵略，因此，國防軍事武力是國家安全的憑藉。
39 趙哲一、陳楊正光，｢新時期國家安全的焦點－非傳統安全的發展趨勢｣，Journal of Crisis Manage，Vol.6 No.2，2009 年 9 月，頁 105-106。
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但冷戰結束後，全球化的新主權已不再是傳統的主權觀念，具有絕對性、排他性、
不可分割性。主權已逐漸從絕對主義朝向互賴的方向發展，從而出現互賴主權的 現 象 。 全 球 化 的 發 展 雖 未 直 接 挑 戰 國 家 合 法 的 內 在 主 權 （ legal internal sovereignty），但卻挑戰其內部的運作主權（operative internal sovereignty），亦衝 擊所謂國際與國內事務的領域，因而國家能否有效的表現其互賴主權，也攸關國 家涉外事務能力的大小40。
因應國際環境情勢變化，對安全研究的發展趨勢做進一步瞭解，就安全研究 的架構而言，其分析層次大抵可從原來的國家層次，向上延伸至區域層次、全世 界層次至全球層次，向下至社會層次、個人層次來分析國家安全。｢綜合性安全｣
觀念取代傳統的安全觀。｢綜合性安全｣概念強調使用和平的手段追求國際之間的 合作，可歸納出三個共通的特性：一、承認在一個互賴的世界中，主權國家追求 與維繫安全的能力，受到相當的限制。二、確認當前的國家問題具有高度的複雜 性，國家安全威脅大多來自於非傳統的因素。三、跳脫傳統上使用嚇阻方式，而 改以建設性的預防政策，試圖營造出安全的趨勢41。
國家是國際社會的行為主體，亦是國際關係研究的重心。國家為確保安全，
傳統的國家安全認為外力的因素是威脅的主要來源。因此，為消除外力威脅唯有 建置充實的實力以抵抗外來的侵略。國家安全最主要是確保國家利益，追求國家 目標，在此前提下，國際關係理論的現實主義、理想主義或建構主義，只在為找 出國家安全的方法尋求理論的基礎。
傳統的國家安全主要是採對抗方式，但隨冷戰結束，國際環境的改變，全球 化的趨勢下，對抗已不能解決日益複雜的非傳統安全問題，唯有透過｢綜合性安 全｣的概念，加強國際間的合作，使國與國之間的關係更緊密，政府組織與非政 府組織的協調合作更密切，共同攜手解決新安全問題。
40 朱蓓蕾，｢全球化與中共安全觀：轉變與挑戰｣，中國大陸研究，第 46 卷第 6 期，民國 92 年 11、12 月，頁 82。
41 劉復國，｢綜合性安全與國家安全：亞太安全概念適用性之檢討｣，問題與研究，38 卷第 2 期，
民國 88 年 2 月，頁 30。
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