第三章 國際恐怖主義與全球反恐策略
第二節 恐怖主義發展趨勢與概念重建
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恐怖組織運用暴力、犯罪的恐怖手段，其目的就是要遂行其政治目的。因此，
恐怖主義的分類可以歸納：實施恐怖主義的主體、執行恐怖主義的手段和方法、
遂行恐怖主義的目的或目標等三方面。
第一、實施恐怖主義的主體：分為國家恐怖主義、組織團體恐怖主義、個人 恐怖主義，而組織團體恐怖主義是當前國際社會恐怖主義的主要形式。
第二、執行恐怖主義的手段和方法：分為傳統恐怖主義和新型恐怖主義。另 傳統恐怖主義包括劫持、暗殺、爆炸、投毒、破壞等。新型恐怖主義包括網路、
核子、生物、化學、電磁等，運用這些手段，相互交織，造成了極大的破壞性，
同時也給反恐相關部門的預防與控制帶來了較大的困難。
第三、遂行恐怖主義的目的或目標：可以分為宗教恐怖主義，如極端伊斯蘭 原教旨主義等；民族恐怖主義，如哈馬斯、黎巴嫩真主黨等；極左型的恐怖主義，
如赤軍旅等；極右型的恐怖主義，如法國維護法蘭西運動、美國的三 K 黨等；
邪教恐怖主義，如日本奧姆真理教等；以及黑社會型態恐怖主義，如黑手黨等。
吾人藉由恐怖主義的分類是要迅速確認恐怖主義的型態、影響的層次及範圍 大小及擬聚各界共識，以提供相關決策者及負責反恐相關單位能夠預防恐怖主義 的發生、迅速處理恐怖主義的災難現場及復原恐怖主義所創的災難。
第二節 恐怖主義發展趨勢與概念重建
壹、恐怖主義發展趨勢
恐怖主義為人類衝突的一種表現形式，恐怖活動有著悠久的歷史。細究起來，
恐怖活動應該追溯到古希臘和羅馬時期。古希臘歷史學家色諾芬就曾專門記述過 恐怖活動對敵方居民造成的心理影響。中國古代的荊軻刺秦王，古羅馬的凱撒大 帝遇刺都是著名的歷史恐怖事件。美國總統甘迺迪被刺身亡是當代歷史中的典型 恐怖事件。
西元 1 世紀，為反抗羅馬帝國入侵，猶太狂熱黨人就曾在羅馬帝國飲用的水 中下過毒，暗殺與古羅馬人合作的猶太貴族。同現下的某些恐怖主義有相似之處。
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｢恐怖主義｣一詞最早出現下 18 世紀法蘭西大革命時期。為保衛新生政權，執政 的雅格賓黨決定用紅色恐怖主義對付反革命分子。國民公會透過決議，｢對一切 陰謀分子採取恐怖行動｣。由此我們不難看出恐怖主義不是反映一般的、孤立的、
偶然的恐怖行動，而是指一種有組織、有制度和有政治目的的恐怖活動。18 世 紀以前，恐怖活動基本上以暗殺、投毒為主要表現形式。從 18 世紀末到第二次 世界大戰結束，1881 年，沙皇亞歷山大二世遇刺和 1914 年奧匈帝國斐迪南大公 遇刺，是這一時期兩起最嚴重的恐怖事件。他們都是在沒有群眾支持的情況下，
通過謀殺某一政府要員向社會宣傳自己的政治目的，吸納民眾參與。
國際恐怖主義的真正形成是在第二次世界大戰之後，直到 20 世紀 60 年代末 這一時期完成的。在此期間，恐怖主義的活動熱點在殖民地、附屬國或剛獨立的 民族國家，這一時期的恐怖事件明顯增多，手段日趨多樣，劫機、爆炸、綁架與 劫持人質都有，襲擊目標和活動範圍已經超出國界，越來越具有國際性，逐漸形 成了國際恐怖活動。70 年代以後，恐怖主義組織已經形成一個較為鬆散的國際 網路。據美國著名的智庫蘭德公司的有關資料，80 年代全世界共發生了近四千 起恐怖活動，比 70 年代增加了 30％。據有關專門研究國際恐怖活動的機構統計，
在 1970 年到 1979 年的 9 年間，因遭恐怖活動喪命的人數多達 4000 人，年平均 400 餘人；1988 年國際恐怖活動發生 856 起，死亡人數多達 660 人，其中中東地 區因民族矛盾比較複雜，共發生 313 起，占全世界恐怖事件的 36％，是恐怖活 動的多發地區。進入 90 年代以後，恐怖活動有明顯的變化，老的恐怖組織開始 逐漸退出歷史舞台，新的組織開始出現。從聯合國發表的一份有關｢全球恐怖活 動狀況｣的報告中獲悉，1997 年全球恐怖活動再次增多，高達 560 起，死亡 420 人。報告稱︰「國際恐怖主義活動中死亡的人數增加了。因為恐怖活動日趨殘酷 地襲擊無辜平民並使用爆炸力更大的炸藥或炸彈。」與此同時，報告強調︰「恐 怖行為更具隱蔽性和殺傷性。」事件發生後，再也沒有人像過去那樣站出來聲稱 對事件負責。這是 90 年代國際恐怖主義的一個最明顯的特點，因為他們發現保
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持神祕也是一種武器，其恐怖作用高於以往的聲張。像美國駐東非使館在 1998 年 8 月 17 日被炸至今還沒有人聲稱對其負責就是一個很好的例子。
美國智庫蘭德公司資深顧問布賴恩·詹金斯發表｢剖析恐怖襲擊｣的文章，分 析｢911 恐怖襲擊事件｣後國際恐怖主義發展的趨勢並對美國當前反恐政策提出建 議16。文章說，未來國際恐怖主義有 4 個發展趨勢：
第一、追求大規模人員傷亡。在 1968 年以來有記錄的超過 1 萬次的恐怖襲 擊事件中，只有 14 次造成 100 人以上的人員傷亡，其中 8 次發生在最近 20 年。
｢911 事件｣可以成為恐怖分子開始放棄｢節制｣人員傷亡的標誌。恐怖分子的動機 發生了根本變化。20 世紀七、八十年代的恐怖活動多與意識形態和狹隘民族主 義相關，這些恐怖組織必須更多考慮其形象和公眾的同情；今後的恐怖活動則更 多地出於宗教信仰的動機，只要能得到宗教狂熱信徒的更大支援，恐怖組織無須 更多顧慮本宗教以外的看法。
第二、更注意追求心理打擊效果。以宗教為動機的恐怖活動通常不與某些簡 單目的的實現直接相關，而是追求爆炸性和長期性的效果。造成長期心理陰影以 及削弱目標國的政治、經濟基礎便成為這類襲擊活動的首要目標。
第三、謀求利用核、生、化等大規模殺傷性武器，並加強短期內系列襲擊活 動的協調。
第四、未來對美國威脅最大的是中東地區的宗教極端主義製造的恐怖活動。
歷史遺留問題和美國現行政策共同導致中東局勢持續動盪，並將不可避免地導致 恐怖襲擊的矛頭指向美國和西方。
未來恐怖主義發展趨勢會在現有的基礎上朝更加嚴重化的方向發展，吾人從 下列幾個方向對恐怖主義發展趨勢做簡單的討論與預測：17
一、恐怖主義全球化趨勢日益明顯：
16 揚子晚報（2001 年 12 月 15 日），美有關專家撰文分析 恐怖主義發展四趨勢。
http://news.sina.com.cn/w/2001-12-15/421145.html。
17 戴鳳秀，反恐怖戰略與對策（北京：當代中國出版社，2003 年 10 月），頁 77－82。
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隨世界交通發展，經濟全球化、區域化加速，世界各國反恐國際合作的加強，
以及通信科技的發達的影響，恐怖組織的國際聯繫會日趨加強。很多恐怖組織家 向國際化發展，特別是某宗教的極端組織、新法西斯極右恐怖組織與極右恐怖組 織，將會加強聯繫，有的會合併或某種形式的結盟；無論是人員往來、活動資金 與武器獲得，還是跨國恐怖主義活動都表現出日益增強國際化的趨勢。
二、恐怖組織形式更加隱密：
為對付國際或各國日益嚴格的防範措施和打擊，各種恐怖組織都在不斷改進 和加強組織領導、軍事訓練和各種支援體系，並網羅一些高水準的恐怖活動專家，
直接參與恐怖活動策劃，使恐怖組織更加嚴密與隱密。
三、恐怖活動客體越來越具不確定性：
恐怖份子有可能將襲擊目標從主要指向某政要、某國家的同時，也把矛頭 指向整個社會，使恐怖活動目標廣泛，以造成更大的影響與危害。
四、恐怖活動的手段隨科技發展越來越具威脅性、破壞性和多樣性：
為追求最大恐怖效果，恐怖份子實施恐怖活動手段也在不斷翻新。隨網路技 術的普及，恐怖份子利用網路進行恐怖活動或以網路為襲擊目標的案件會增多。
值得注意是，核技術的擴散，使製造原子彈不再困難，冷戰結束後，全球已有上 千磅的鈽失竊，恐怖組織或恐怖份子製造核武器襲擊的可能性大增，恐怖活動隨 科技進步，恐怖手段就有多樣性，對社會威脅和破壞亦越大。
五、恐怖組織類型多元化：
由於複雜的國際國內長期矛盾、宗教衝突和民族分離主義等因素，極端型宗 教和極右型恐怖組織、民族分離主義的恐怖主義將長期存在。但近年來越來越多，
一些政治目的不明確而社會目的明確，及以反對個別政策為宗旨的小型恐怖組織，
也將越來越多，如英國以保護動物權利為宗旨的「解放動物陣線」；美國一些反 墮胎的小型恐怖組織等。由上述知，恐怖組織類型將不在侷限在傳統的幾種，爾 後會有不同型態的恐怖組織出現。
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六、利用電腦進行恐怖活動更加明顯：
隨著電腦及網際網路運用的普遍，現代社會、軍事與經濟活動依賴電腦系 統而運作，以電腦作為恐怖攻擊的工具將會越加明顯，其危害將越來越嚴重。
七、恐怖程度升高，規模擴大：
從恐怖主義造成人類傷亡數字看，人們受恐怖攻擊傷亡數日益增加。隨科 技發展，恐怖份子利用高科技裝備越來越高，在強烈的政治目的或宗教、種族仇 視心理驅使下，他們已步滿足傳統的爆炸、綁架、暗殺和劫機等恐怖活動，一些 恐怖組織把目標對準政治、經濟及國防等機構，甚至熱衷使用核生化武器，企圖 造成更大、更殘酷的恐怖事件。
貳、恐怖主義概念重建
｢911 事件｣後，恐怖活動日益氾濫、其破壞性不斷升級的原因是錯綜複雜的，
｢911 事件｣後，恐怖活動日益氾濫、其破壞性不斷升級的原因是錯綜複雜的，