第四章 我國國家安全環境威脅評估
第四節 ：國土安全威脅評估
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惠、共同開發」的精神，與周邊國家對話和平解決各國在南海區域之漁業、海洋 調查與能源開採活動，仍持續引發相互間的衝突與對峙事件。
參、我國軍事安全評估
中共近年國防與軍隊現代化建設及軍力之提升，相對增加我國防安全威脅，
並衝擊區域軍事平衡，實為區域及對我安全隱憂。現階段在共軍仍未放棄武力犯 台前提下，兩岸軍事衝突危機仍存在，且中共在東南沿海持續對台加強軍力部署，
試圖以軍事力量做為謀台有力後盾。另現階段中共雖認同兩岸關係已獲改善，惟 仍不滿美台軍事交流，並持續強化對我軍事演練，顯見其並未調整「反獨促統」
與「以武促統」思維，對此我國仍應持續堅實戰備整備，以因應軍事挑戰21。 建立堅實國防武力，以確保國家領土安全及維護國家利益，為國軍的基本任 務22。相關海域領土主權的紛爭，我國秉持遵守國際法的協定，和平解決爭議。
惟日本對釣魚台的主權及南海周邊國家對領土疆界的劃定均非常堅持，為維護自 身的國家利益，不惜動用武力爭奪或確保，造成區域的緊張。我國宣稱對釣魚台 及南海的主權，唯有加強本身軍事力量以作為國家談判的籌碼。國軍教戰總則第 一條國軍使命：｢國民革命軍以實現三民主義，確保中華民國之獨立、自由、平 等與維護世界和平為目的。凡有侵犯我領土主權，及妨礙我主義之實行者，須全 力掃除而廓清之，已完成我革命軍人之神聖使命。｣國軍依據憲法規定，維護我 國領土主權完整，確保國家權益的態度是堅定的。為維護區域和平，就我國軍事 安全而言是威脅（武力對抗）也是機會（區域軍事安全合作）。
第四節：國土安全威脅評估
美國於 2002 年 7 月 16 日公布的「國土安全國家戰略」（National Strategy for Homeland Security）報告中，將「國土安全」作成了戰略性之定義為：「為預防 美國境內恐怖攻擊、降低美國在反恐怖主義之脆弱性、減少恐怖攻擊之損害並儘
21 國防部『國防報告書』編纂委員會著，中華民國壹百年國防報告書（國防部，民國 100 年 7 月），
頁 68-69。
22 同上註，頁 71。
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速於攻擊後進行復原，而統合協調全國的力量。」而「國土安全」概念範疇，除 傳統國家安全的觀念之外，對於國家內部及人民生存構成威脅的因素，則實應尚 包含危及社會穩定的經濟發展、金融秩序、生態環境、資訊安全、資源安全、恐 怖主義、槍枝氾濫、疾病蔓延、跨國犯罪等天然、科技與人為災害。這些衝擊對 於國家的發展，產生直接或間接的影響，故應皆歸屬國土安全之學術研究與其事 故處理的範疇之內。而就實際國家責任之行政執行層面，國土安全之任務應著重 於保衛國土免遭恐怖襲擊、強化國境與運輸安全、有效緊急救難及應變以及預防 生化與核子襲擊等方面23。
｢國家安全｣是攸關國家整體政權的存續，故較從國家整體政治與政權安危的 角度為出發點，來執行較高層次、較全方位的國家安全維護的工作，故其牽涉或 包括國防安全與國土安全的範疇24。
壹、我國國土安全威脅
台灣由於天然條件就必須經常面對自然災害的挑戰，加上人口密集、長期開 發政策欠周延及地質條件改變等因素，台灣在國土環境安全所受的威脅，明顯有 惡化的趨勢；而在全球化效應下，我國必須經常面對疫病的傳佈、生物恐怖攻擊 及敵對國家對我重大基礎設施之攻擊等重大的威脅25。
一、國土環境安全的威脅
近年來台灣天然災害的頻率越頻繁，規模也越大，迫使我們必須積極面對大 自然的挑戰，正視國土環境安全問題。台灣主要的天然災害，大致可分為：水（洪 水、豪雨等）、氣（乾旱、颱風）、土（地震、土石流、山崩等）三大類。所以會 成為重大災害，是因這些自然作用的規模與頻率超出我們所能承受的範圍，或人 為過度開發未能考慮到人與環境和諧共生，因而造成更多、更大的環境災害。26 二、疫病的傳佈、生物恐怖攻擊威脅
23 陳明傳、駱平沂，國土安全導論（台北市：五南，2011 年 10 月），頁 4。
24 同上註，頁 6。
25 國家安全會議，2006 年國家安全報告（2008 修訂本），2008 年 3 月，頁 30。
26 同上註，頁 75。
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亞洲 2003 年的 SARS 及亞、歐、非地區人類感染的禽流感，根據世衛組織 2006 年 5 月 12 日的統計，確診 208 例、死亡 115 人。由於迄今尚無疫苗問世，
疫情有迅速擴大並蔓延全球，再度造成人類災難之虞。凡此都對我國人的生命及 財產造成重大的威脅。然以現有的防疫體系，是否足以應付人為蓄意利用生物戰 劑遂行恐怖攻擊的大規模殺傷力威脅。因此，新世紀的疫病及生物恐怖攻擊的防 範，將是對國家安全的一大挑戰。27
三、敵對國家對我重大基礎設施之威脅
重大基礎設施是指維持人民生活所必須的基本建設，及確保政府持續運作、
戰時維持士氣及持續戰力的基本條件，如水、電、能源、交通、通訊、資訊、金 融等。其特質是脆弱性高、區域廣泛、破壞容易，而相對的防護困難。近年來中 國對台動武的戰略思維，據判可能採取「威懾性使用武力」，包括針對政軍領導 人的「斬首行動」、藉由破壞通信與資訊系統，使政府無法持續運作、破壞重要 民生基礎設施，如水電、能源、金融系統，直接打擊人民抗敵意志、以及其他所 謂「超限戰」的各種圖謀等。這一類蓄意對我國重大基礎設施進行的破壞，將會 是同時多點、大規模且持續發生。如果加上目前世界各地的恐怖攻擊行動，我國 重大基礎設施所面臨的威脅，比過去更加嚴峻。如果事先沒有高度的防護作為，
並具備周延的因應計畫，一旦事件發生，將難以控制及處理。因此，先期完善重 大基礎設施的安全維護對策，也是當前國家安全的重要課題。28
國土安全是以公共行政、社會安全維護與司法事件處置的角度為主要關注點 與手法，來維護國土安全29。國土安全威脅來源除傳統軍事武力外，凡對國家的 領土、人民生命財產，造成破壞或損害，並直接或間接衝擊國家的發展。危害國 土安全的因素可以是天然；人為；或是天然加人為，考驗政府的施政與治理能力。
貳、我國國土安全評估
27 國家安全會議，2006 年國家安全報告（2008 修訂本），2008 年 3 月，頁 76-77。
28 同上註，頁 77-78。
29 陳明傳、駱平沂，國土安全導論（台北市：五南，2011 年 10 月），頁 6。
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一、檢討現行分立、複雜之法令，制定重大災害防治基本法，或修訂《災害防救 法》，據以整合各層級及各種災難應變體系，建構全方位全類型防救體系，並調 整中央災防組織架構，以建立專責統合制訂災防政策與督導指揮之機制。
二、反恐救災行動機制，有必要與災害應變防救體系結合。此外，我國重大基礎 設施目前雖各有其主管機關，惟如遭遇大規模天災或人為破壞，皆有可能釀成重 大災害，必須於第一時間進行跨部會之協調與整合，迅速投入應變救災。故應將 天災、人為災害、疫災、反恐怖攻擊，及重大基礎設施維護等進行整合，以建構 一有效率、全方位之災害防救專責指揮體系30。
我國現無專責負責國土安全的部會，僅於行政院設置｢國土安全辦公室｣，是 採任務般組的方式。如果我國發生像美國 911 恐怖攻擊事件，我國現行統一指揮 管制的機制將如法處置周延，是我國在面對國土安全威脅的弱點。
綜合上述，我國國家安全環境威脅最主要的來源還是中國大陸，歸納如下：
一、中國大陸對台灣仍不放棄｢武力解放台灣｣的企圖，軍事武力對我國家安全威 脅最大。
二、現階段雖兩岸關係和緩，我國在｢活路外交｣的政策下，與中國大陸停止惡性 競爭式的「支票簿外交」（checkbook diplomacy）。但中國大陸對我國參加國際組 織或非政府組織均採干預或阻止的行動。
三、中國經濟實力上升，吸引台商、台資到大陸投資，對台灣產生磁吸效應。致 使造成台灣失業率增加、產業空洞與貧富差距擴大。
四、中國大陸運用非傳統安全的手段，圖謀攏絡我國民心，控制我國金融、經濟 活動，伺機發動｢超限戰｣破壞我國基礎設施。
五、高薪吸引人才至中國大陸服務，使我人才外流，降低我國產業的競爭力。
恐怖主義是一種經過明顯策劃，以恐怖方式做為心理戰對抗群體之行動。它 具有政治上動機，經由強迫性威嚇以迫使個人、群體、團體或政府對恐怖主義者
30 國家安全會議，2006 年國家安全報告（2008 修訂本），2008 年 3 月，頁 142。
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之需求做成讓步。恐怖組織可能是個人、團體或國家，可以藉由政治、經濟的手 段，來為危害國家安全，亦可藉由非傳統安全手段（如爆炸、重大疾病傳染、核 輻射擴散）、非傳統途徑（如網路、傳媒），對我國民眾、政府產生威脅以獲取其 政治目的。因此，必須針對我國國家安全威脅確實評估，研究恐怖主義可能對國 家安全威脅途徑，盡早愈你解決方案，以減少國家人民生命財產之損失。
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