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貳、可能出現在台灣的恐怖主義類型 一、可能出現的類型
台灣面臨的恐怖威脅潛在來源概分四大類：第一類、內生型恐怖攻擊。例如，
2003 年到 2004 年間楊儒門，在台北放置 17 次爆裂物，訴求「反對進口稻米」、
「政府要照顧人民」，要求政府重視台灣開放稻米進口之後的農民生計問題，因 此被稱呼為「白米炸彈客」；2011 年 7 月 22 日挪威人布雷維克，進行恐怖攻擊，
造成超過 70 名人員死亡。第二類、跨境恐怖攻擊。第三類、資通攻擊。第四類、
其他類型攻擊13。
台灣反恐安全情勢14：
㈠｢蓋達組織｣911 策畫首腦 Khalid Sheikh Mohammed 原擬攻擊亞洲地區 12 架飛機（包括一架台北飛往美國航機），並曾親自到桃園機場進行勘查測試，該 計畫最後演變為 911 恐怖攻擊事件。
㈡｢伊斯蘭祈禱團｣首腦 Hambali（峇里島爆炸案策畫者）與蓋達組織有密切 聯繫，且曾兩度計畫攻擊台灣（包括劫機以及攻擊 AIT Taipei）。
㈢｢伊拉克伊斯蘭軍｣於 2004 年 7 月在網站上表示，考慮對包括台灣在內的 10 個航運公司，以協助駐伊美軍載運武器及裝備為由，發動恐怖攻擊。
上述我國安全情勢來看，就國內來看，內生型恐怖攻擊已很久沒有出現，但 隨國內經濟衰退、社會貧富差距加大，不排除會出現內生型的恐怖主義。另就國 外來看，「伊斯蘭祈禱團」訴求區域聖戰且與「蓋達組織」有密切的聯繫，且曾 計畫攻擊台灣，研判對我威脅最大，有機會對我發動恐怖活動。就運用的恐怖攻 擊手段，個人認為，發動資通攻擊，癱瘓國際企業或跨國組織。
二、我國因應恐怖主義攻擊實例
2001 年｢911 恐怖攻擊｣事件之後，我國 2009 年於高雄舉辦第 8 屆｢世界運動 會｣及同年於台北主辦第 21 屆｢聽障奧運運動會｣等大型國際運動會。我國為確保
13 張志宇，我國國土安全政策，行政院國土安全辦公室簡報，2009 年 11 月。
14 同上註。
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參加選手的安全，賽前由中央政府與地方政府相互配合，擬定周密之維安計畫。
2009 世界運動會是台灣 60 年來第一次成功申辦之國際大型綜合性運動賽事，
將於 2009 年 7 月 16 日於高雄市舉行，屆時將有 31 種運動競賽，超過 90 個國家 的 5200 多名選手及職員，共同角逐世界冠軍之榮耀。 為了加速世運會的籌備工 作，高雄市參考 2001 年日本秋田舉辦的世運經驗，高雄市政府與中央相關部會，
決定以非營利目的、公益，且具有司法人特性的財團法人模式，成立「財團法人 2009 世界運動會組織委員會基金會」Kaohsiung Organizing Committee ( 簡稱 KOC ) 。KOC 下設九個部門，包括行政管理部、財務部、運動競技部、都市發 展部、行銷公關部、後勤支援部、文化觀光部、資訊科技部與維安部15。維安部 負責維護其活動的順暢與安全。
2009 年 9 月 5 日至 9 月 15 日由中華民國台北市主辦的聽障奧林匹克運動會。
台北聽奧共有 80 個國家和地區和近 3000 名選手參加。大部分的比賽項目是在臺 北市進行，部分的項目由臺北縣（今新北市）、桃園縣與新竹縣分別來承辦16。 我國處理高雄世運及台北聽奧之「反恐及維安兩大原則」。第一、各維安及 情報相關單位秉持行政院核定之「中央全力協助，地方全權負責」原則，因為主 辦城市為高雄市及臺北市，全權負責所有賽事之工作，中央則全力協助，落實各 項維安工作。第二、「一場館、一計畫、一指揮所、一指揮官」：我國並無設置賽 事之「選手村」，無法整體管控選手之安全。因此，政府安全單位擬定「一場館、
一計畫、一指揮所、一指揮官」之執行計畫，全力維護選手在旅館及各場館之安 全。17高雄世運期間恐怖份子試圖入境恐怖份子阻絕境外 22 人，機場遣返 1 人；
台北聽奧期間恐怖份子試圖入境恐怖份子阻絕境外 19 人，機場遣返 1 人18。我 國 2009 年為主辦這兩大賽事即與美國國土安全部簽訂類似情資交換與打擊恐怖
15 參考高雄世運組織委員會。http://www.worldgames2009.tw/wg2009/cht/koc_KOC.php。
16 參考 2009 年夏季聽障奧林匹克運動會。
http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E5%8F%B0%E5%8C%97%E8%81%BD%E5%A5%A7。
17 黃正芳，｢建構我國國土安全五大應變體系國土安全網之探討｣，國防雜誌，第 27 卷第 2 期，
2012 年 3 月，頁 18。
18 張志宇，我國國土安全政策，行政院國土安全辦公室簡報，2009 年 11 月。
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主義之合作備忘錄19。以下就世運及聽奧之維安處理模式與原則概述如下20： ㈠恐怖攻擊的時機：國際運動會列為攻擊目標即發動攻擊的時機點。例如 1972 年巴解游擊隊潛入慕尼黑奧運村，造成 9 名以色列人質、2 名德國警察、5 名恐怖份子喪生，舉世震驚，加深各國加強反恐訓練與設立反恐機構。
㈡反恐策略上，兩會的計畫作為是：｢參研已經發生的恐怖爆炸攻擊案例，
針對恐怖攻擊的模式和手法，研擬出防範應變的防制作為。｣高雄市政府警察局 為防範世運會期間各項反恐怖攻擊活動以及維護治安任務需求，於保安警察大隊 特勤中隊內成立｢反恐維安特勤分隊｣，併購製各種先進反恐利器，大幅提升反恐 怖戰鬥能力。
㈢非傳統方式性攻擊的防制：恐怖組織以滲透、洗錢、非法入境及網路攻擊 等非傳統性方式攻擊，對區域安全威脅提升。
㈣傳統性武器攻擊防制：爆炸攻擊是恐怖攻擊常見的方式之一，對爆裂物的 檢查，疏散場館周邊汽車及擬定群眾疏散計畫，以防制爆裂物的攻擊。
㈤安檢作為：安檢標的先防人也要防物，安檢勤務分別為場地的是先安檢及 場館入口的現場安檢。另掌握恐怖份子名單，阻絕恐怖分子於境外。
㈥安保指揮系統：第一線的場館指揮系統最重要，固定場館的保安團隊對有 效率。高雄世運各場館先指定現場指揮官，機與場館地區責任制，建構指揮及回 應系統，並整合地區警局、防爆、消防等固定的場館保安團隊。對於較高級的賽 區，警察局指揮系統，立即向警政署反恐科請求支援。
㈦爆炸現場的應變處理作為：災難現場設立｢檢傷分類站｣，醫護人員立即對 傷患緊急處理，分送不同醫院急救。爆裂物證物的蒐集及自殺炸彈客身分查明與 追捕，則由刑事鑑識人員處理；地區警察局負責爆炸現場群眾及車輛的疏散。
㈧核生化恐怖攻擊的防制作為：刑事局防爆人員因應兩會的維安工作，購置
19 黃正芳，｢建構我國國土安全五大應變體系國土安全網之探討｣，國防雜誌，第 27 卷第 2 期，
2012 年 3 月，頁 18。
20 陳明傳、駱平沂，國土安全導論（台北市：五南，2011 年 10 月），頁 251-255。
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核生化髒污彈處理車這套系統，建構髒污彈的處理能量。
參、我國反恐策略方面之發展
我國在反恐策略的革新與反恐怖行動的法制發展趨勢，可以在強化反恐怖組 織的功能及整合；廣蒐反恐情報及加強資料庫的建制；縝密研修反恐法制作業及 配套措施等方面，與國際反恐怖行動接軌，提升反恐怖行動的效能。
一、強化反恐怖組織的功能及整合。
反恐最便捷有效的方法，宜從反恐策略的提升及現有組織與法制的整合，密 切聯合作戰，即可達成我現階段反恐之目的與效益。若在行政院層級或國安會之 下，成立一個臨時性的編組或委員會，並嚴謹的訂定此跨部會或跨單位之功能啟 動、開設的規模與其作業標準程序，應即可讓我國反恐之機制與功能達到水準之 上之設計與定位，同時亦是副作用最小之作法21。
美國為防制美國本土遭恐怖分子攻擊及強化反恐怖行動的效能，特別成立國 土安全部，專責反恐怖行動及整合各方面的資源。就我國遭恐怖份子攻擊可能性 較低，但並不表示我國不會成為被攻擊的目標。政府為因應恐怖主義的襲擊，成 立專責單位統協調各方面，較符合政府組織處理核心問題的目標管理原則，能更 有效能處理恐怖主義的國土安全問題。但我國國情及恐怖主義威脅環境不若美國 嚴重，成立專責部會處理單一問題將不符效益。因此，權衡成本及目標管理的效 益，我國可以成立跨部會的組織，專責協調統合相關單位，且該組織層級不應太 低無法達成協調整合的功能。個人認為，憲法賦予總統處理國家安全決策的權力，
依權責相符的原則，應在總統府的組織或國安會設立相關任務編組，方便協調中 央政府與地方政府的合作及統合各界的資源，以肆應我國反恐怖行動。
二、廣蒐反恐情報及加強資料庫的建制。
情報是國土安全的第一防線，亦是防恐怖行動成敗的良窳。在情資整合方面，
我國在反恐的經驗較少，且平時在國安或犯罪方面情資之整合與分享，亦較少有
21 陳明傳、駱平沂，國土安全導論（台北市：五南，2011 年 10 月），頁 92。
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機關間的橫向整合。另我國國境安全管理分屬數個不同的機關，而即使成立跨部 會的反恐小組，其情資的有效整合與運用必須有突破性的革新，才足以有效的掌 控可能之反恐情報。22反恐情資的蒐集一直是反恐怖部門的重點工作，除自身情 報體系持續的蒐整外，亦須與國際加強情報交流。另為加強情報研析的準確性與 即時性，相關情資的建檔資料庫可有助即時情報的提出，提供政府迅速做出反應，
未來我國除持續情報蒐整外，相關資料庫的建立與研析系統的革新，增加情資研 判的速度。
三、縝密研修反恐法制作業及配套措施。
我國為配合國際反恐行動政策決議，制定反恐怖行動法，做為我國專用遂行 反恐怖活動的決心。然從國際立法的情況來看，美國因 911 攻擊事件受創甚深，
視反恐為戰爭，致反恐法治對人權侵害較大；德國既無特別另成立反恐專責單位，
視反恐為戰爭，致反恐法治對人權侵害較大；德國既無特別另成立反恐專責單位，