第四章 我國國家安全環境威脅評估
第一節 政治安全威脅評估
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第四章 我國國家安全環境威脅評估
台灣位於中國大陸東南海上，其東是太平洋，恰好位於黃海－東海－南海的 中央地帶，是亞洲東部千島群島－日本群島－琉球群島－菲律賓群島的關鍵樞紐。
向東北經琉球群島可到日本、韓國；向南經巴士海峽可到菲律賓和東南亞，地理 位置至為優越。近年來因為中國大陸綜合實力的崛起，南海主權爭奪的衝突及美 國重返亞洲政策等，均讓中華民國的地緣政治發生舉足輕重的地位。
中華民國於 2002 年 1 月 1 日加入世界貿易組織（WTO），這標誌著我國正 融入一個全新的時代－即全球化的時代。全球化時代，使舊有的個別國家經濟空 間，甚至政治空間的藩籬都被超越，舊有許多固定的規則、規範都不在適用1。 傳統的國家安全與非傳統國家安全亦應全球化的影響，互相交錯影響，我國的國 家安全威脅環境更顯複雜。我國除面對嚴峻的外在安全環境的挑戰外，內部安全 環境主要來自兩方面，一是全球化效應對國內經濟、社會、人文環境的衝擊，導 致若干非傳統安全議題對國家安全形成挑戰；一是國內政治、經濟、社會轉型衍 生諸多新生的社會現象，如果未能妥適處理，可能成為影響國家安全的新課題2。 國家安全威脅因子不勝枚舉，本章就政治、經濟、軍事及國土安全等四個面向，
評估我國國家安全環境。
第一節 政治安全威脅評估
在國內安全層次中的政治安全是主權國家存續的根本與核心，主要是指國家 主權獨立、領土完整、政權鞏固、政治體制等形式表現出來。然無論是維護國家 經濟安全，還是國家文化安全、資訊安全和國防安全、國土安全或環境、能源、
人口安全等等，其最終的目的都是要體現到維護國家政治安全。
壹、我國政治安全威脅
探究我國政治安全威脅是分析中華民國的民主體制可能遭受的安全威脅，可
1 國家安全會議，2006 年國家安全報告（2008 修訂本），2008 年 3 月，頁 24-25。
2 同上註，頁 28。
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區分內部政治安全與外來安全力量的挑戰。
一、內部政治安全威脅：
從解除戒嚴、開放黨禁與報禁、社會運動風起雲湧、國會全面改選、省市長民選、
總統直選，到政黨輪替，這都衝擊台灣原有的政治框架，解構長期威權統治下的 黨國體制與一元型態，讓台灣快速奔向民主的社會。然而，也因威權解體、政治 轉型，加上選舉動員、政黨競爭及各種內外因素的相互激盪，而使族群認同、乃 至於統獨、兩岸等議題持續糾纏籠罩，截然二分的對立僵局，造成公權力的弱化 以及行政效能、立法運作效率的遲緩，進而影響國家經濟政策的推行、衝擊整體 競爭力的提升，並衍生許多失序不安的社會現象，不但衝擊社會的安定團結與國 家的競爭力，也造成台灣新興民主過程的信任危機3。
台灣民主化過程所造成的改變，不僅是台灣內部的政治制度與生活方式，在 台灣的對外關係與台灣安全層面也產生三項重要變化：首先，台灣民主化使得國 內政治成為影響台灣對外政策與台灣安全政策的關鍵性因素，國內政治環境與政 黨競爭深刻影響台灣政府的外交與安全政策的制訂。其次，台灣民主化造成整體 台灣安全環境的結構性變化，外在影響台灣安全的主要行為者，尤其是北京與華 盛頓政府，也由於台灣民主化而因應改變其台灣安全與兩岸政策與態度；換言之，
台灣民主化改變美中台三角關係，台灣民主化使得北京政府更重視台灣的選舉與 政策變化，台灣民主化也使得美國國內支持台灣聲音提高，進而改變美國政策以 及整體台海安全環境。第三，伴隨台灣民主化而形成的台灣意識與國家認同問題，
衝撞現行兩岸關係與國際外交結構限制，亦即對於｢一中原則｣與｢外交孤立｣的限 制提出挑戰，也直接影響台灣安全環境的平衡與穩定，甚至可能造成兩岸之間的 誤判而導引軍事衝突。但是，由於台灣民主化也使得執政者必須回應大多數民眾 的意見與聲音，在維持現狀仍然是多數台灣人的主張下，驟然改變兩岸關係與台 灣安全的激進政策在民主機制與民意壓力下也比較不容易形成主流政策4。
3 國家安全會議，2006 年國家安全報告（2008 修訂本），2008 年 3 月，頁 29。
4 楊永明，｢台灣民主化與台灣安全保障｣，台灣民主季刊，Vol. 1, No. 3, September 2004。
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中華民國政府自 1949 年由中國大陸轉進至台灣地區，兩岸長期對峙的結果，
台灣民主政治的發展與中國大陸的社會主義的政治體制迥然不同。台灣國內政治 一直圍繞著統獨、藍綠的爭辯與族群的認同問題，使中華民國台灣一直處於中共 的文攻武嚇的陰影裡。然民主制度是當今國際政治的主流，經過合法過程所選出 的政府代表這個國家人民的意志，在國際上亦可獲得國際社會的支持，不可否認 台灣的民主制度造成國家群眾的對立，也影響到中華民國的政治安全。
二、外來安全力量的挑戰
中華民國的政治安全受外來力量的影響最主要來自中國大陸的武力威脅，在 非傳統安全方面主要是受國際恐怖主義的襲擊。在中國大陸武力威脅部分，中共 對台將外交、兩岸政治問題，融合成為政治或非軍事手段，企圖達成「不戰併台」
的目的。近年更明顯將防獨置於促統之上，並藉國際力量對我施壓。中共認為以 往處理兩岸問題都是被動應付，為扭轉此現象，中共主動出擊，圖謀主導兩岸政 策發展。如推動「反分裂國家法」，希望透過立法，將兩岸未來走向規範在有利 於中共的方向，並為將來採取軍事行動尋求合乎國際法的政治戰略優勢。中共對 台政策從 2008 年起，採取進一步的軟性基調，以擴大兩岸統合的戰略框架。在 外交上，中共從未改變封鎖及孤立我國國際活動空間的作法，在一個中國的框架 下，無論是政府或非政府國際組織或會議，中共採取的排擠與封殺動作從未停歇，
目前兩岸提倡外交休兵，其實也是緩和中共外交打壓的策略之一5。另台灣遭受 國際恐怖主義攻擊的風險是低的，但台灣的任務是要結合國際反恐行動的步驟，
防止台灣成為恐怖主義的跳板或國際反恐行動的缺口。台灣雖是遭受恐怖主義攻 擊低風險的國家，但近來兩岸關係和緩，大陸人民及官員到台灣光觀或訪問的機 會大增，而中國大陸的疆獨或藏獨等暴力組織，不排除會在台灣對中國大陸人民 實施恐怖活動，恐怖攻擊所帶來的災難將影響中華民國的政治安全。
http://club.ntu.edu.tw/~yang/Paper-2004-Taiwan.htm。
5 沈明室，變遷中的我國國家安全威脅內涵。
http://www.youth.com.tw/db/epaper/es001001/m980107-a.htm。
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貳、政治安全評估
台灣在民主轉型的成功經驗、在亞太海陸交界的地緣戰略關鍵位置，以及經 濟自由開放發展的卓越成就等有利條件，可以彰顯台灣民主價值、掌握機會、發 揮優勢的機遇條件，使我們可以運用這些條件來因應內外威脅的挑戰，以確保國 家安全6。
另國內藍綠因選舉對立日益嚴重，雖然在選舉的過程造成族群關係緊張，但 最後選舉結果均可被雙方接受而歸於平靜。不過，在與中國大陸關係上，藍軍主 張中華民國的主權及於中國大陸，傾向與中共和解的｢統一派｣；綠軍主張中華民 國的主權僅止於台澎金馬等地區，台灣與中國大陸是兩個政治實體、兩個國家，
傾向｢獨立｣成一國。現今台灣地區的人民大多數主張維持現狀，也就是中國的概 念保持模糊，如果有朝一日主張台灣獨立，這就會與憲法的精神相違背，也可能 會對中華民國的政治體制產生衝擊，屆時就會影響政治安全。
現階段兩岸關係和緩是因為執政黨採取和中國大陸｢合作與互賴｣的策略。中 國大陸對台灣地區人民亦發出善意，將兩岸就｢一個中國｣的爭議暫時擱置。然中 國大陸對台灣的態度一直是採取｢統一｣的政策，反對台灣獨立。中華民國台灣每 四年就會選舉總統，若當選的領導人的兩岸政策不被中國大陸所接受，屆時兩岸 政治關係必定緊張，對國家政治安全都會產生的影響。綜合上述，中華民國台灣 地區的民主制度對中國大陸人民追求民主、自由，給予示範的作用，是我國在兩 岸關係上的優勢；中國大陸的綜合國力因為經濟力的崛起而實力大增，遠超過我 國的綜合力量，是我國的威脅與劣勢；兩岸擱置爭議，彼此互助合作，對兩岸人 民的生存發展是兩岸的機會。
中華民國面對國際反恐怖行動上，在聯合國的主導下與世界各國的反恐行動 策略互相配合，是台灣與國際社會接軌的機會，藉此中華民國與世界各國就反恐 行動互相合作，對台灣的國際地位與安全，相對能得到保障。
6 國家安全會議，2006 年國家安全報告（2008 修訂本），2008 年 3 月，頁 31。
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