第四章 我國國家安全環境威脅評估
第三節 軍事安全威脅評估
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升生活品質之產業」、「提升農業競爭力、完成農業改革」、「以投資方式掌握海外 能源供給、積極開發替代及再生能源」、「推動金融機構整併、加速金融市場國際 化」、「貫徹稅制改革，建構公平、稅源穩定成長之賦稅制度，活用國家資產、健 全政府財政」、「積極管理資源外移，增加『投資台灣優先』之誘因，以因應中國 磁吸效應」、「以更彈性務實的策略、更開放自由的經貿體制，爭取國際經貿空間」、
「因應中國經濟封鎖的策略」等九方面為我國經濟安全發展的策略。18
我國經濟安全面臨國際的競爭壓力；中國的磁吸效應與打壓下，我國的產業 發展需積極的轉型，可從以下三個部分著手：第一是在政府機關，從官僚體系的 改革，以提高行政效率；另調整財稅政策以健全國家稅收，降低國家政府赤字。
第二是調整國家產業政策，朝高附加價值的產業發展，並有計畫的淘汰高耗能高 於汙染的傳統產業與不具競爭力的金融產業，使我國家產業更具競爭性。第三是 積極培育人才，發展知識產業。我國因缺乏天然資源，傳統產業的成本勢必高漲，
在國際上本不具競爭力，但在全球化的潮流裡，透過網際網路的技術，使國與國 之間不在遙遠，知識產業在於創新與服務，符合高附加價值產業的政策。因此，
國際的競爭與中國大陸的打壓是我國經濟安全的威脅與劣勢，但我國家的知識人 才教育水準與國家民主、經濟自由是我國家經濟發展的機會與優勢。
第三節軍事安全威脅評估
軍事安全是國家安全的核心問題，我國軍事安全最大的威脅還是來自中國大 陸，但近年來釣魚台的主權爭奪與南海的主權問題等，為確保我國家領土主權的 完整，就會有相關國家對我國產生軍事威脅的現象。
壹、中共軍事威脅19
在安全情勢方面，雖評估兩岸關係已漸獲改善，惟中共現階段對台政策仍強 調「台獨」分裂勢力威脅其領土主權與安全，並抗議美方持續對台軍售，迄今仍
18 國家安全會議，2006 年國家安全報告（2008 修訂本），2008 年 3 月，頁 117-118。
19 國防部『國防報告書』編纂委員會著，中華民國壹百年國防報告書（國防部，民國 100 年 7 月），
頁 65-68。
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未對我釋放具體軍事善意及調整對我武嚇與併吞之思維。
一、中共對台策略運用
2008 年迄今，雙方雖已簽訂大三通、旅遊、金融合作等協議；其中，2010 年 6 月 29 日雙方簽訂兩岸《經濟合作架構協議（ECFA）》，有益兩岸經貿正常化，
惟長期對我參與區域經濟整合，仍待評估。就共軍高層近期對台言論，凡針對非 涉及主權事項之謀台策略，均可採取更軟之姿態；然軍事方面，中共對台威脅仍 未稍減，並因應台海局勢可能之突變，要求加強應急作戰準備，期平時戰備快速 轉換成對台攻勢戰力，顯示中共因應台海局勢變化亦將採取更強硬之手段。
二、中共對台軍事整備
共軍各項演訓活動，年來仍持續強化針對性戰力整備為主，並要求按階段完 成作戰整備，以驗證整體對台作戰效能。共軍現階段戰力、演訓實況及各項對臺 軍事行動預案，均顯示已具備應急機動作戰能力；另共軍戰力之質、量均持續提 升，將有利其後續之軍事活動強度、機動調整兵力部署等作為。
三、中共對台作戰特性
從共軍各種軍事能力而論，現階段犯台主要威脅仍在於進行軍事威懾與局部 封鎖，惟就共軍「軍事現代化進程、戰略思維發展、兵力結構與部署，及武器研 製能力」等因素綜合研判，已具備「監偵手段立體多元、對台打擊火力多樣、對 臺威懾選項多元」等特性。
四、共軍攻台可能選項
就共軍對台戰力整備期程規劃，現階段已具對台大規模聯合火力打擊與全面 具備重點海空封鎖能力，可形成聯合軍事威懾、聯合封鎖作戰、聯合火力打擊、
聯合登島作戰、遏制強敵介入等大規模作戰能力。其中聯合封鎖作戰範圍，達第 一島鏈以西海域；聯合登島作戰包括奪占澎湖及對臺灣本島進行有限度作戰。
五、兩岸軍事能力比較
共軍目前三軍（含第二砲兵）部隊，總兵力約 230 萬餘人，我國三軍部隊，
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總兵力則約 27 萬餘人，就兵力而言，共軍總兵力幾達國軍總兵力的 10 倍。就武 器裝備而言，在彈道飛彈及潛艦方面，共軍已具絕對優勢；另陸、海、空軍整體 兵力優勢亦逐漸向共軍方面傾斜。
以 2010 年兩岸國防預算比較，中共國防預算約 770 餘億美元，我國國防預算約 90 餘億美元，表面上相差約 9 倍，然中共軍事實際隱藏經費約為公布之 2 至 3 倍；整體而言，兩岸國防預算比較最高差距將達 21 倍，因此，台海兩岸各軍種 主戰武器裝備比較差異更為懸殊，殊值關注。
貳、釣魚台、南海主權爭議20
1982 年通過之《聯合國海洋法公約》，明定各簽約國得自領海基線起算 200 浬範圍內海域（大陸礁層最遠可延伸至 350 浬），劃設為該國「專屬經濟區
（Exclusive Economic Zone, EEZ）」，更引發各國對海洋經濟利益的重視與海洋主 權的爭奪。正由於對島嶼主權、經濟海域重疊與經濟海域劃分彼此認知不同、各 有主張，以致引發資源開採、漁權維護及海洋調查等爭議，甚至造成雙方執法船 舶對峙甚或引發低強度軍事衝突。
目前亞太區域有主權與經濟海域爭議的國家，主要為我國、日本、中共以及 南海諸國。其中，我國與日本現有爭議問題，包括釣魚台主權爭議及與先島諸島 經濟海域重疊，所引發之漁權、海洋資源開發與海洋調查爭議。我國與日本政府 自 1996 年 8 月至 2011 年 6 月共舉行 16 次漁業協商，惟仍未能就相關問題達成 協議。另外，南海周邊國家為爭取海洋主權與專屬經濟區之利益，逕相爭逐南海 諸島嶼，目前中共、菲律賓、越南、汶萊、馬來西亞和我國都對南海全部或部分 宣稱主權。面對當前爭端，中共與東協國家在 2002 年簽訂《南海各方行為宣言》
（Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea），各方同意克制，避 免在南海引起緊張與衝突行為。中共另提出「擱置爭議、共同開發」的倡議，而 我政府主張依國際法與聯合國相關規範，及秉持「主權在我、擱置爭議、和平互
20 國防部『國防報告書』編纂委員會著，中華民國壹百年國防報告書（國防部，民國 100 年 7 月），
頁 43-44。
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惠、共同開發」的精神，與周邊國家對話和平解決各國在南海區域之漁業、海洋 調查與能源開採活動，仍持續引發相互間的衝突與對峙事件。
參、我國軍事安全評估
中共近年國防與軍隊現代化建設及軍力之提升，相對增加我國防安全威脅，
並衝擊區域軍事平衡，實為區域及對我安全隱憂。現階段在共軍仍未放棄武力犯 台前提下，兩岸軍事衝突危機仍存在，且中共在東南沿海持續對台加強軍力部署，
試圖以軍事力量做為謀台有力後盾。另現階段中共雖認同兩岸關係已獲改善，惟 仍不滿美台軍事交流，並持續強化對我軍事演練，顯見其並未調整「反獨促統」
與「以武促統」思維，對此我國仍應持續堅實戰備整備，以因應軍事挑戰21。 建立堅實國防武力，以確保國家領土安全及維護國家利益，為國軍的基本任 務22。相關海域領土主權的紛爭，我國秉持遵守國際法的協定，和平解決爭議。
惟日本對釣魚台的主權及南海周邊國家對領土疆界的劃定均非常堅持，為維護自 身的國家利益，不惜動用武力爭奪或確保，造成區域的緊張。我國宣稱對釣魚台 及南海的主權，唯有加強本身軍事力量以作為國家談判的籌碼。國軍教戰總則第 一條國軍使命：｢國民革命軍以實現三民主義，確保中華民國之獨立、自由、平 等與維護世界和平為目的。凡有侵犯我領土主權，及妨礙我主義之實行者，須全 力掃除而廓清之，已完成我革命軍人之神聖使命。｣國軍依據憲法規定，維護我 國領土主權完整，確保國家權益的態度是堅定的。為維護區域和平，就我國軍事 安全而言是威脅（武力對抗）也是機會（區域軍事安全合作）。