第四章 我國國家安全環境威脅評估
第二節 ：經濟安全威脅評估
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第二節：經濟安全威脅評估
壹、我國經濟安全威脅
在經濟上，我國經濟發展高度依賴對外貿易，全球化使得國際競爭以及國內 經濟體質轉型的壓力更為急迫，全球化也加速擴大中國對我產業的磁吸效應，
對我國經濟命脈及國家安全帶來嚴峻挑戰，迫使我必須積極調整資源配置和發展 策略，以因應新的形勢7。
｢2006 年國家安全報告｣將台灣面臨的財經安全威脅區分：一、國際競爭壓 力之升高；二、農業改革所面臨的壓力；三、能源之自主與穩定；四、金融體系 未臻健全；五、財政赤字；六、中國磁吸效應；七、國際經貿活動空間受到擠壓；
八、中國封鎖台灣經濟等八個層面探討。8
一、國際競爭壓力之升高：由於我國並沒有天然資源或廣大經濟規模之優勢，僅 能靠知識的創新與研發以維持產業競爭之領先。然我國企業研究人員的相對規模 落後於其他亞洲競爭對手，如日、韓、新加坡等國。這一現象如未能改善，則我 國的研發創新能力勢必逐漸衰退，競爭力也將下降，經濟地位勢必受到衝擊。9 二、農業改革所面臨的壓力：我國農業乃小農經濟，在國際上本不具競爭優勢，
轉向高附加價值之生產，或兼具環保、觀光的多功能農業，是提高競爭力的不二 法門，但是每次改革都面臨極大的政治壓力。10
三、能源之自主與穩定：我國能源資源貧乏，需仰賴國外進口。同時，全球傳統 能源蘊藏逐漸枯竭，也將影響我對外取得足夠相對廉價能源之可能性。在這種衝 擊下，所有需要使用能源之經濟活動也將因此面臨成本提高、甚至被迫中止之威 脅。另國際間限制能源使用之新規範，如｢京都議定書｣，限制二氧化碳排放量，
此將間接衝擊我國高度消耗能源之產業，進而影響其對我國經濟成長之貢獻。11
7 國家安全會議，2006 年國家安全報告（2008 修訂本），2008 年 3 月，頁 30。
8 同上註，頁 61。
9 同上註，頁 61-62。
10 同上註，頁 62。
11 同上註，頁 62-63。
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四、金融體系未臻健全：所有的經濟活動，都要仰賴金融體系提供支援，一旦金 融體系出現危機或金融體系的創新能力不足，經濟活動將面臨停滯或降低競爭力 的威脅。我國金融體制，不具國際競爭力，加上金融法制未臻完善、公司治理不 彰、市場併購機能不足等缺失，在在削弱金融體系的市場機能，從而對我國金融 體系的健全構成潛在之威脅12。
五、財政赤字：在社會福利支出持續上升，國防建設與各項公共建設需求殷切之 際，如何維繫政府財政體系之穩健，正面臨嚴峻的挑戰。13
六、中國磁吸效應：我國在對外投資與貿易上，高度集中於中國大陸市場，自 1992 年之後，中國大陸市場甚至成為我國經濟成長之主要動力來源之一。經濟 發展過度倚賴特定國家，有其潛在風險，而產業快速外移，更造成國內投資的低 迷，導致就業機會劇減，結構性失業現象持續惡化。中國從未改變對我之敵意及 威脅，加上中國經濟體制欠缺足夠的透明度與可預測性，在在使我在中國的經濟 活動充滿了非經濟因素之風險，為整體經濟安全投下巨大變數。14
七、國際經貿活動空間受到擠壓：中國利用傳統的政治、外交手段，不斷擠壓我 國之經貿空間。不僅我國參與國際經貿組織、推動洽簽自由貿易協定等努力受到 中國阻撓，甚至純屬民間性質的經貿往來，亦常遭到中國之政治干預。15
八、中國封鎖台灣經濟：中國大陸現階段對台採取經濟融合戰術，意圖藉由經濟 滲透、分化企業界與政府關係，及拉攏高科技產業深化在中國投資的質量等方式，
期經由經濟融合促成政治融合。未來中國大陸極可能對台進行經濟圍堵與封鎖的 戰略，有效中斷我對外經貿聯繫網絡、阻止戰略資源輸入等方式，力求癱瘓、削 弱、重創我經濟實力，從而使台灣在經濟命脈受制於人的情勢下，逐步走向屈服 於中國政治意志的方向。16
受到經濟全球化的影響，經濟因素在國際關係中的地位日漸提升，亞太地區
12 國家安全會議，2006 年國家安全報告（2008 修訂本），2008 年 3 月，頁 63。
13 同上註，頁 64。
14 同上註，頁 65。
15 同上註，頁 65。
16 同上註，頁 66。
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以經濟和科技為核心的綜合國力競爭，使資源與市場爭奪趨於白熱化，國家經濟 安全的風險亦隨之提升。影響未來安全趨勢的經濟安全因素，主要為區域各國在 經濟實力的改變，中共自 1978 年開始的經濟改革，充分利用全球化浪潮中，跨 國企業全球布局所帶來的資源，經濟因而得以快速成長，連帶使其在區域安全體 系中的影響力亦快速上升。17
從國家安全的角度來看，經濟安全可說是為避免受負面的經濟活動或政策而 影響國家安全。我國經濟安全的威脅可由三個部分來看：第一是國際的影響，我 國受限天然資源貧乏，國際原物料高漲將對我國內物價或出口產品增加生產成本，
降低我國產品在國際間的競爭力；另為與國際環境保護潮流接軌，國際相關環保 條約我國勢必遵守，以避免召國際社會抵制，高標準的環境保護條約，將衝擊我 國高耗能、高污染的產業，對我國整體產業發展造成影響。第二是國內的影響，
政府施政在謀求人民的福祉，但必須有健全的財稅政策，現我國的財政赤字快速 成長，政府債務對國家安全造成嚴峻的挑戰；另在國內農業、金融產業或人才的 培養方面，都面臨體質羸弱，在全球化的國際競爭環境裡，缺乏競爭力，對相關 產業發展造成衝擊，亦對我國家經濟發展造成隱憂。第三是中國大陸的影響，現 階段兩岸關係雖趨和緩，但中共仍是我國的敵人，中國大陸的經濟崛起，台灣與 中國大陸僅一水之隔，台商紛紛至中國大陸設廠，造成台灣產業鏈斷鏈或產業空 洞化，使台灣的失業率與經濟成長都產生影響；另中國大陸為控制我國經濟命脈，
無論是在對我經貿或金融政策都積極干預，試圖從經濟控制進而到政治控制。
貳、我國經濟安全評估
｢2006 年國家安全報告｣指出，財政健全是一切改革成功不可或缺的要素，
除貫徹稅制改革，以建立符合社會公平的賦稅制度外，亦應提高國家資產利用效 能，以改善政府財政。以下從「積極提升行政效率、力行成本效益管理，加速建 構發展知識經濟的優良環境」、「有效處理產業轉型衍生之社會問題，積極發展提
17 國防部『國防報告書』編纂委員會著，中華民國壹百年國防報告書（國防部，民國 100 年 7 月），
頁 40。
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升生活品質之產業」、「提升農業競爭力、完成農業改革」、「以投資方式掌握海外 能源供給、積極開發替代及再生能源」、「推動金融機構整併、加速金融市場國際 化」、「貫徹稅制改革，建構公平、稅源穩定成長之賦稅制度，活用國家資產、健 全政府財政」、「積極管理資源外移，增加『投資台灣優先』之誘因，以因應中國 磁吸效應」、「以更彈性務實的策略、更開放自由的經貿體制，爭取國際經貿空間」、
「因應中國經濟封鎖的策略」等九方面為我國經濟安全發展的策略。18
我國經濟安全面臨國際的競爭壓力；中國的磁吸效應與打壓下，我國的產業 發展需積極的轉型，可從以下三個部分著手：第一是在政府機關，從官僚體系的 改革，以提高行政效率；另調整財稅政策以健全國家稅收，降低國家政府赤字。
第二是調整國家產業政策，朝高附加價值的產業發展，並有計畫的淘汰高耗能高 於汙染的傳統產業與不具競爭力的金融產業，使我國家產業更具競爭性。第三是 積極培育人才，發展知識產業。我國因缺乏天然資源，傳統產業的成本勢必高漲，
在國際上本不具競爭力，但在全球化的潮流裡，透過網際網路的技術，使國與國 之間不在遙遠，知識產業在於創新與服務，符合高附加價值產業的政策。因此，
國際的競爭與中國大陸的打壓是我國經濟安全的威脅與劣勢，但我國家的知識人 才教育水準與國家民主、經濟自由是我國家經濟發展的機會與優勢。