第二章 文獻回顧
第四節 全球化與知識密集型服務業的發展
第二節後段提及在全球經濟自由化的時代，服務業的重要性應當受到政府的 正視，國家必須予以支持協助推動服務業的發展，以期追趕上先進國家的腳步。
瞿宛文與安士敦（A. H. Amsden）對服務業有進一步的說明，他們認為，服務業與 高科技產業、製造業的主要差異在於，服務業不存在代工機制，無法將「服務工 作」當成「產品工作」一般外包出去。因此，對於長期以來都把焦點放在代工的 台灣而言，國內企業若要與外國公司在服務業上一較高下，必須面對先進國廠商 早在技術、規模、品牌名聲，以及全球運銷經驗上已佔有的優勢地位（瞿宛文、
安士敦，2003：17）。
後進國家的廠商要進入現代服務業必須倚靠龐大的資金與先進的技術，不過，
由於這些廠商往往並不具備某一專業技術世界級的能力，故為了解決此種困境，
台灣服務業的發展通常是依附在舊有經濟結構的企業集團上，這些企業集團為了 新的服務商機而學習新的技術，並以多角化的方式將其事業版圖拓展至服務業（瞿 宛文、安士敦，2003：149）。然而，中鼎工程公司的表現卻完全不同於此種台灣經 驗。因為其本身即屬於知識密集型產業，故中鼎的發展係根基於它所具備的專業 技術，而後才逐漸追趕先進國廠商並與之抗衡。因此，本研究想探究中鼎工程公 司在這類知識產業全球化的脈絡下，如何輸出，並且具備競爭力的原因。
在回顧單一業別的研究成果之前，必須先就「知識密集型服務業」（knowledge intensive services, KIS）這個總體概念進行文獻探討。根據 2005 年台灣經濟研究院 受託研究「提升我國知識密集服務業」撰寫的報告，11所謂密集型知識是指從高等 教育機構或專業組織等正式管道，所獲得的系統化專門性知識，其無法單純藉由 工作經驗或其他非正式途徑取得。而關於知識密集型服務業的涵蓋範圍，報告中
11 楊家彥等（2005），《提升我國知識密集服務業競爭力之研究－以知識密集型工商服務業為核心》， 行政院研考會委託計畫，台北：台灣經濟研究院。
引用美國商務部（U. S. Department of Commerce）的定義，指出通訊服務、金融服 務、工商業服務、教育與健康醫療等業別均屬於該產業的範疇。
除了清楚解釋知識密集服務業的內涵與重要性之外，對本研究而言更具參考 價值的是，該報告以 KIS 當中的細項「工商服務業」（knowledge intensive business services, KIBS）為主要研究對象，其引用 Bilderbeek et al. (1998)12的定義：『KIBS 是 提供以知識為本的中間產品、服務的私人企業或組織，而其營運高度仰賴專業知 識與技能。』並且指出在先進國家知識型服務業的發展中，KIBS 的規模是超越其 他服務業別的。而由於這類型的服務業提供了知識工作者（knowledge worker）就 業平台，因此具備高素質人力資源的 KIBS 若能良好發展，可提升我國整體產業的 競爭力。
該報告並再針對 KIBS 幾個業別進行分析，當中「建築與工程技術服務業」的 部分與本研究密切相關。其指出，在國內公共工程建設愈趨飽和的情況下，市場 將無法滿足業者的需求，所以產業國際化是必然的趨勢。而工程服務業在邁向全 球化的進程中，幾個須面對的關鍵挑戰是：第一，在國內公共工程需求能量不穩 定的障礙下，如何整合國內相關業者的資源；第二是當國內公共工程需求降低時，
如何輸出服務；最後，是資金不足與取得投資減抵的困難。可惜的是，由於該份 報告係就整體 KIS 發展提出政策建議，對於細項服務業別的發展策略及回應困境 的方式，並未有更細緻的討論與處理，故建言較為空泛，流於抽象的政策宣示。
至於對 KIS 的政策建議，報告認為，大方向的指導原則是先開放國內市場，吸引 先進國家的業者來台投資、營運，藉知識的交流學習專業技能，快速提升我國知 識服務業的能量和品質。而在具體意見的部分，則如以政府採購的方式增加國內 市場需求，配合產業發展整合產、官、學三方人才，協助業者蒐集海外市場資訊，
與他國簽訂自由貿易協定（FTA）以開拓雙邊 KIS 貿易市場等，並由各個政府權責 單位負責上述事項。。
12 Bilderbeek, Rob, Pim den Hertog, Goran Marklund, and Ian Miles, 1988, Services in innovation: knowledge intensive business services (KIBS) as co-producers of innovation, Oslo: STEP Group.
對於上述的建議，本研究有些疑問，首先，報告強調要以開放市場的方式學 習先進國家的專業技術，然就工程技術服務業而言，這部分有相當的困難，我們 如何要求先進國家業者將技術知識轉移至國內？再者，報告中提及，當大型公共 工程市場愈飽和，政府便愈有介入障礙。因此，結論仍提出「政府以介入的方式 增加國內市場需求」的政策建議時，在缺乏更清楚、完整的說明下，即顯得矛盾。
綜上所述，本研究認為，台灣經濟研究院的報告對 KIS 提出的政策建議雖然宏觀，
但相對的，由於該份報告無法釐清個別產業的發展困境，導致「見林不見樹」的 問題，故本研究選擇中鼎工程公司做為個案研究，即是欲從另一個方向進行分析，
希望透過檢視單一案例的發展以及成功模式，進而提出我國工程技術服務業發展 策略的建議。
值得一提的是，王健全（2002）的研究就台灣知識服務業的推動提出了相關見 解，其中，較為特別的是，他認為將財團法人研究機構企業化能幫助知識服務業 發展。因諸如工研院、資策會等財團法人研究機構是國家的重要的研發主力，並 且同時也是民間技術移轉的中介管道，屬於廣義的技術服務業，若將其企業化，
釋放出研發能量可提昇國內技術服務業水準。中鼎的前身正是財團法人中國技術 服務社，故根據其論述更加支持本研究以中鼎工程公司做為研究標的。
以上是自知識服務業整體概念的角度切入討論，現在則回顧從個別產業層次 進行研究的文獻。前文已提及工程技術顧問服務業是由工程技術顧問公司、專業 技師與建築師所構成，而關於此類知識型產業的全球跨境分析目前尚不充分，且 大部分的研究文獻多集中於建築業的討論。杜宗熹（2013）研究台灣建築師如何將 服務輸出到中國並探究他們遭遇的困境。該研究認為，台灣已邁入「後發展型國 家」，產業外移與服務業的發展是當前政府不容忽視的課題。1987 年兩岸開放交流 和投資，以及近年中國經濟的崛起，對台灣產業造成根本性的影響。許多企業為 了降低成本或者爭取更大的商機，紛紛外移至中國，但因兩岸政治情勢考量，我 國政府其實不樂見這種情況並設法阻擋。對於服務業而言，政府對其邁入國際的
態度與策略相當不明確，故他以台灣建築師為例，研究他們如何突破此種政治困 境。
該研究分析了三位13台灣建築師各自進入中國市場的模式：第一是依賴個人執 業的名聲與經驗，第二是具備特殊專業建築能力，第三則是台灣建築師最常見的 進入模式策略：與當地的設計院合作，但也因此無法取得在中國執業的主導權。
而杜宗熹也發現，即便兩岸政治趨向和解，但因我國政府對建築師的西進未有相 應的制度設計支持，故雙邊雖簽訂 ECFA 與各式貿易協定，台灣建築師得以取得「中 國建築師」執照，但實際上卻仍面臨開業與公司註冊的困難，還是無法透過正式 體制進入中國市場。
杜宗熹在探討台灣建築師跨境中國服務所面臨的困境時，特別自政治層面進 行分析，解釋我國服務業國際化最重要的關鍵在於國家機器的作為。然而，本研 究認為，雖由於兩岸的政治問題，台灣建築師西進中國沒有得到國家機器的支持，
但並不能依此論證國家忽略了工程技術服務業的國際化發展。當然，無法否認，
中國對台灣的政治、經濟和社會具有十足的影響力，其坐擁龐大的市場加上兩岸 共同的華人文化，往往是我國產業外移的首選，以中國做為邁入國際的墊腳石是 一種常見的策略。綜上所述，本研究試圖探究中鼎工程公司在跨界服務過程中，
碰到的障礙以及突破的方式。
13 分別為長期在中國經營，具有一定名號的李祖原、專精於醫院建築設計的許常吉，以及依循多 數台灣建築師進入模式的潘冀。