第五章 國家推動工程服務業之現行政策
第二節 日本、韓國、中國政府之推動方式
一 日本
日本發展海外市場的主要時間點是在 1973 石油危機後，而其日後拓展海外 市場的方式大多以五種方式：1.日本政府提供日圓貸款或者官方發展援助計畫
（ODA）2.政府協助到國外設廠的企業興建廠房 3.為國內廠商爭取國際開發機構 貸款的工程 4.鼓勵日本企業在海外設置分公司，並自行爭取業務 5.協助參與開發、
建設案件（財團法人台灣營建研究院，2007：87-88）。 而日本工程業者所以在 海外市場具備高度競爭力的主因，是其金融體系的運作機制的完善，能夠大幅提 升國內廠商參與國際工程的機會。在 1995 年，日本即成立財團法人海外建設協 會（OCAJI），目的是協助日本建設業開展海外市場，直至目前，依然是日本營 建業者在 ODA 領域跟國家機器互動的主要窗口（財團法人台灣營建研究院，2007：
57 節錄「工程顧問與工程營造全球化」論壇會議記錄，2012 年 10 月 11 日，地點：台灣大學法 律學院霖澤館國際會議廳，主辦單位：中國工程師學會。
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86）。
日本產業國際化的主要途徑，可謂是跟隨國家的「官方發展援助」政策。根 據蔡東杰（2010）的研究，日本在 1950 到 1960 年間的對外援助計畫，主要是以 東亞區域為中心，並著重於基礎建設。背後目的即是透過「對外援助」以促進自 身產品出口政策的工具。直到第一次石油危機，日本才大量提高中東地區的援助 比例。因此，日本政府將官方援助計畫連結自身出口貿易的增長；作法通常是要 求受援國必須以日圓貸款購買日本產品，以這種「條件式援助」來達到日本振興 出口之目標。
正因如此，日本援助計畫被視為有利的外交工具之外，而民間企業更可憑藉 對外援助計畫而取得商業利益。於是，日本官方與民間協力推動 ODA 即成為日 本產業國際化的利基（財團法人台灣營建研究院，2007：86）。
另外，日本國家內部的一致性，也是使其產業對外輸出成功的原因之一。蔡 東杰（2010）指出：
日本對外援助政策的決策者基本上是外務大臣。在對外經濟合作行 政方面，主要是由外務省代表，由國內具有不同權限的各省廳協議，
在無償資金合作政策方面，則由外務省與大藏省（財務省）負責；
一般而言，提供貸款過程是由大藏省、外務省、通產省與經濟企劃 廳構成所謂「四省廳體制」來負責決定過程。
在通過國家機器的決策之後，對外援助的實施即交由「海外經濟協力基金」
（Overseas Economic Cooperation Fund，OECF）及「日本國際協力機構」（Japan International Cooperation Agency，JICA）各自負責日圓貸款與無償資金合作事宜（蔡 東杰，2010）。
就工程產業而言亦是如此，根據曹壽民58的說法，在官方貸款的爭取上，通 常是由日本廠商主動幫助受援國規劃發動，並向日本 JICA 申請，使國家機器出
58 中興工程顧問董事長。
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資提供受援國進行工程建設的可行性研究，再將研究成果向 OECF 爭取低利的官 方援助貸款。而在對外援助的貸款協議中，即明訂各項建設從設計、材料提供到 工程建造均僅交由日本廠商承包。這即是日本工程產業能順利立足進國際市場的 原因。59
而 OECF 在 1999 年與日本輸出入銀行合併為日本國際協力銀行（Japan Bank for International Cooperation，JBIC），是目前日本對外援助的主要執行機構之一，
JBIC 屬於政策性銀行，全額負責 ODA 中有償資金部分，其他形式合作由國際協 力機構負責（蔡東杰，2010）。具體而言，日本國際協力銀行主要是提供日本企 業海外投資之所需融資貸款，並以低利鼓勵整廠輸出產業。故其目標為：60 1.促進日本整廠設備或其他產品出口
2.確保戰略物資，涵蓋能源和其他資源之取得
3.支持日本工業的國際營運發展及在海外營建基礎設施 4.確保國際金融秩序之穩定。
綜合而言，日本政府相當關注本土產業海外市場的發展，國家確實理解產業 界的需求，並且國家內部具備高度一致性，故在推動產業輸出上，得以建構完整 的制度體系。曹壽民指出，日本成功透過貸款機制促進外交關係，更重要的，同 時提升國內經濟發展，並且加速工程顧問公司、工程公司及材料設備廠商之國際 化的開展。而日本現階段的 JICA 與 JBIC 仍有許多國外貸款的計畫，並在當中 規定業務需由日本廠商承包。61
二 韓國
59 「工程顧問與工程營造全球化」圓桌會議紀錄，2012 年 9 月 4 日，中國工程師學會主辦，地 點：台灣世曦工程顧問公司。
60 節錄自〈我國營建業進軍海外市場拓展業務之利基及可行方向之研究〉，頁 90-91。
61 曹壽民指出，如胡志明市及雅加達市污水下水道計畫，即仍規定由日本顧問公司辦理專案管 理及限制由日本廠商參與計畫之 Design & Build 工程競標。
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在工程產業上，另外一個主要競爭的對手便是韓國。根據本研究受訪者的看 法，韓國廠商所以具備競爭力，正是因為韓國政府的強力領導：
像韓國，幾乎是整個國家來領導..韓國工程公司一年做七百億美金 的工程，中鼎一年大概二十億美金左右。問題是，韓國今年虧了兩 百億，而韓國人就是憑藉著國家支持，不惜賠本，它就沒命地去搶 標工作，所以全世界都怕它。
（本研究 L 先生訪談紀錄）
而韓國政府協助工程產業海外發展的主要重要機構有韓國國際營建協會
（International Contractors Association of Korean，ICAK），其業務職掌為管理海外建 設促進會，海外工程資料、營建制度進行、分析並訓練專門技術人員。而建廠工 程逐漸成為韓國工程業的核心，因此韓國國際營建協會開始提供能源發電、原油、
天然氣等開發工程之事前規劃的協助，並介入輔導韓國廠商與國際大型營造商合 作。在金融體系的部分，韓國海外建設基金及輸出入銀行提供海外營建專案保險，
提供韓商相關信用、投標保證、押標保證與保固保證，而利率遠低於國外銀行（財 團法人台灣營建研究院，2007：100）。
而韓國政府具體的作法可分為下列面向：62
1. 稅法規定可保留 2%的合約收益作為公司合理化及未來海外市場發展所用，
並允許額外之 30%機具設備折舊，以加速回收初期資本投入。
2. 增加對外經濟合作基金預算總額，並降低利息，簡化基金申請程序，加強與 發展中國家之經濟合作，增加獲取海外工程的機會。
3. 鼓勵韓國電力公司、土地開發以及石油公司等投資機構，與營造廠商合作，
擴大市場規模及範圍。
4. 擴充海外市場資訊網絡及海外營建廠商採購國內材料專用資料庫，並對工程 人才進行培訓。
62 節錄自陳聿甫（2013），〈工程產業國際化政策白皮書暨行動方案〉，頁：7。
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5. 擴大海外工程市場開拓資金預算，力邀重點市場的國家高層人士及技術人員 來訪，與相關國家簽訂建設協定。
三 中國
中國的工程產業，在近幾年迅速崛起，主因是中國在人力、設備上都具備價 格優勢。此外，中國的快速開發，也使國內大型營造廠與設計顧問公司大量累積 工程實績，（財團法人台灣營建研究院，2007：105-107）。而中國工程產業幾乎多 為國家機器所把持，故政府在產業中的影響力顯而易見。為了有效蒐集商業資訊，
中國於 1988 年設立「中國對外承包工程商會」（陳聿甫，2013）。該組織主要辦 理輔導海外企業、提供技術支援，協助政府制定相關法規政策，並作為與其他國 家類似協會的對話窗口。在金融體系方面，中國的輸出入銀行為協助企業海外發 展，亦提出低於 1%的低息融資（財團法人台灣營建研究院，2007：109-110）。
四 我國的現況－國家機器內部不一致
綜上所述，日本、韓國、甚至最晚進入國際市場的中國，在協助國內工程業 者海外發展上，國家機器都扮演稱職的輔助者角色，在政策制定上與執行運作可 謂完善。若對照我國的工程產業，國家機器似乎不夠重視該產業長遠的發展方向。
從官方對外援助的角度來看，我國主要的窗口為外交部所屬財團法人，國際 合作發展基金會（International Cooperation and Development Fund，ICDF）。根據其 網站介紹，國合會的設立宗旨為：
協助友好或開發中國家經濟、社會、人力資源發展、增進與友好或 開發中國家間經濟關係、提供遭受天然災害國家或國際難民人道協
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助為己任；為達到上述目的，本會各項援助發展透過投資融資、技 術合作、人道援助及國際教育訓練等方式執行，並以本會基金進行 直接或間接的投資、融資或授信保證，或是利用基金孳息辦理雙邊 與多邊技術合作、人道援助或教育訓練等計畫。在執行上我們依循 嚴謹的計畫循環步驟，除已簽約計畫繼續監督管理外，亦持續發掘 符合策略目標及受援國區域發展需求的各項新計畫，強調成果導向，
透過結合資金挹注與技術合作，達到發展之綜效。
而曹壽民表示，我國之國際合作開發基金會原定位為國際經濟合作開發基金
（International Economic Cooperation Development Fund，IECDF），但因為基金數額 甚低，而且僅以邦交國為援助對象，故少有較大型之公共建設貸款。63
本研究受訪者也表示類似看法，認為國合會對整體工程產業的輸出，實質上 幫助並不顯著。
我們有個國合會，但我看他們也搞不出什麼東西。第一個錢不多，
第二個，它們看起來運作也不 active。
（本研究 L 先生訪談紀錄）
另一位受訪者更進一步分析了國合會功能式微的原因，他認為是肇因於國家 機器內部機構本位主義所致。
我們在接國外工程案中，少部分的確有國家力量的幫助，如國合會 (ICDF) 在越南五號公路的案子。我們能承包到那個案子的確是因
我們在接國外工程案中，少部分的確有國家力量的幫助，如國合會 (ICDF) 在越南五號公路的案子。我們能承包到那個案子的確是因