第五章 國家推動工程服務業之現行政策
第一節 產業特性與未來發展方向
一 工程服務業的特性－優勢積累
工程產業涵蓋在知識型服務業的範疇中，不同於製造業的邏輯，工程產業的 產品往往是異質性程度高，無法透過事前訂製或者大量生產（劉武雄，2003：93）。
因此，工程實績累積的多寡即反映出工程企業生產力的高低。前文提及，在國際 標案中，常以投標者過去的工程實績作為資格審，故造成整體工程產業「大者恆 大」的現象。這樣的趨勢也強化了市場上的「先行者優勢」。本研究受訪者說明，
工程服務業最重要的部分在人才與工程相關資料，而先進國家之所以具備高度優 勢，就是其累積了許多工程經驗。
工程顧問業最大的資源是「人」跟「文件資料」...歐美就是因為累積了 很多年，它都有這些資料在，只要把這些東西改一改，加上以前在那邊做 過工程，所以都有 data，它的動作可以很快，所以會有優勢。而我什麼 東西都沒有，什麼東西都是重新建立...所以回到公司的資源，就是「人」
跟「文件資料」上，歐美是絕對累積的比你多
（本研究 C 先生訪談紀錄）
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另外，本研究認為先進國家的工程產業之所以持續維持領先地位，還有一項 關鍵因素，即工程技術「外溢效果」的高度侷限性。就工程產業而言，核心技術 與工程完工資料等皆是企業發展的競爭利器，為了維持技術領先（technological leadership）地位，這些技術擁有者不會輕易將專業知識外流，於是，則形成後進 者追趕的高度障礙。以中鼎為例，受訪者表示：
這種石化的產業，它有技術，它不願意太多公司涉入你的技術..因為從它 的設備、廠區佈置，如果很用心去拆，也可以嗅出一點蛛絲馬跡，從那邊 去學東西。因此，一般來講，技術擁有者(licensor)全世界只會給三、四 家，做所謂 approved contractor，就是我認可的廠商來做我的工作。而 要簽保密協定等，它會觀察這些廠商有沒有把它的東西漏出去..所以要打 進去 approved contractor 也不容易。
（本研究 L 先生訪談紀錄）
更重要的是，歐、美、日等先進國家除了自主高度發展專業能力之外，更是 影響海外工程市場的發展。申言之，這些先進國家往往利用自己的技術、管理能 力與資本，引進它們的工程規範與管理制度，最後將其訂定為開發中國家工程施 作的標準或規格，藉此鞏固其優勢（財團法人台灣營建研究院，2007：79）。簡 言之，工程產業的特性就是具備優勢地位的廠商，能夠不斷累積其優勢，並構成 他者的競爭障礙。
在這樣的產業特性下，後進者要向上追趕即有相當程度的困難。整體而言，
後進國家廠商在技術能力的積累上，多是透過與技術擁有者合作（JV）來取得技 術的移轉。因此，促進國內工程業者與先進國家廠商作為協力夥伴，即是國家機 器協助我國工程產業發展的方式之一，國家此時得以作為協助國內廠商優勢積累 的角色。
外商如果替台灣蓋廠，那國家就可以要求承包商想辦法把中鼎變成
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approved contractor。因為國家是業主，承包商總要聽業主的，你找 三家、五家別的廠商合作沒關係，但我業主推薦一家總可以吧。你去 qualify 我國的廠商，必須要給它機會。所以，經過這樣子上下一起爭 取，就會有機會。
（本研究 L 先生訪談紀錄）
二 工程產業未來發展走向－整合化
上述提到工程服務業呈現出一種強者恆強的產業特性，胡偉良（2003）便指 出，受到「經濟自由化」與「資源有限性」的影響，多數已開發國家的建設將逐 漸停滯，因此工程產業的競爭勢必更為劇烈，而必須追求國際市場。這樣的情況 導致企業會走向合併與專業化，企業將會往大規模的組織型態發展，而使中間規 模的廠商生存空間受到抑制。並且，整體產業除了中、小型工程之外，大型工程 專案在未來的發展趨勢上將會透過垂直整合的方式進行。易言之，產業界將以統 包模式作為主流。陳立誠54即表示：
國內的顧問公司、營造廠數量之多，已然成為一片紅海；然而，國 外市場也是紅海競爭。反觀 EPC 是藍海市場，無論國內外，真正能 夠進行統包作業的公司極少，競爭對手有限。55
綜合論之，就整體產業特性以及其未來發展趨勢，我國工程業者要憑藉自身 的能力與條件進入海外並非易事，如陳煌銘56在「工程顧問與工程營造全球化」
論壇的發言：
54 吉興工程董事長。
55 節錄「工程顧問與工程營造全球化」圓桌會議紀錄，2012 年 9 月 4 日，中國工程師學會主辦，
地點：台灣世曦工程顧問公司。
56 營造公會理事長。
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個人認為，台灣營造業參與國際工程優勢已急遽喪失，為什麼？政 府對營造產業沒有政策，工程執行機關心態官僚保守，引致台灣營 造業規模太小。在台灣有 1 萬多家營造廠，甲級有 2353 家，資本 額大於新台幣 20 億只有 12 家，以這種規模要出去，確實是很困難。
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因此，我國工程產業若欲向外發展，挑戰先進國家廠商的優勢地位，國家機 器必須適度予以協助。就工程產業而言，台灣在亞洲地區主要的競爭者為日本、
韓國。與其比較之下，日本、韓國在協助其國內工程公司進入海外市場的過程中，
所展現的國家力量遙遙領先台灣。故本研究嘗試透過討論日、韓政府的作法，以 期本文能夠提出國家機器應該如何協助工程產業發展之建議。