兩岸保障婦女自由權之經驗

承上節之全球女性自由發展概況，本節探討兩岸政府如何落實 CEDAW 所敦 促應藉法令框架與實務作為，以使女性得在絲蘿藤攀的父權文化社會中，女性尋 得徹底破除不公與不帄的方法與歷程。

壹、我國之法令政策與作為

〈北京宣言暨行動綱領〉第 113-114 段指出「家庭中發生的身心和性方面的 暴力行為，包括毆打、對家庭中女孩的性虐待、與嫁妝有關(dowry-related)的暴 力、配偶強姦和對婦女有害的其他傳統習俗、非配偶(non-spousal)的暴力行為以 及與剝削有關的暴力行為」均屬國家應防制之義務。本段簡介我國之實務狀況，

用為瞭解推動 CEDAW 之成效與應改進之處。

41 World Health Organization－A72/11 Rev.1, ―Implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development Report by the Director-General‖, p. 2, May 16, 2019, (Retrieved Jul 27, 2019), https://

apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA72/A72_11Rev1-en.pdf.

42 Ibid.

43 United Nations Population Fund(2019), State of World Population 2019, New York: UNPF, p.75.

44 WHO, ―Keeping the promise to the women who will deliver universal health coverage‖, Dec 12, 2019, (Retrieved Jan 27, 2020), https://www.who.int/news-room/commentaries/detail/uhc-day-20 19-keeping-the-promise-to-the-women-who-will-deliver-uhc.

45 United Nations Population Fund, op. cit., p.48.

46 Ibid.

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一、家庭暴力法規範之建立

家暴常因受暴當事人認為是家醜而不願聲張致被忽略，我國政府加強宣導反 家暴意識並推廣「113」婦帅保護專線，及強化通報系統與支援措施，綜計 2016 年家庭暴力通報案伔女性被害人數 9.5 萬人，占 70.3％々⁴⁷2017 年家庭暴力通 報案伔女性被害人數 6.7 萬人，占 69.3％⁴⁸々2018 年家庭暴力通報案伔之女性 被害人 5 萬 1,193 人，占 83.0％。⁴⁹三年間之女性被害總人數降低，但百分比卻 提升，各為 70.3％、69.3％、83.0％，顯示性冸與身體自主意識仍待改善(如表 5-1)。

表 5-1〆我國家暴之女性被害人數與百分比

項目 2016 年 2017 年 2018 年 總計 家暴 9.5 萬人 6.7 萬人 5 萬 1193 人

21 萬 3193 人 百分比 70.3% 69.3% 83%

資料來源〆作者整理自製

表 5-1 呈現家暴人數下降，但比例上升，其實代表許多的意涵，包括〆暴力 通報的意願提高，且男性在兒少保護案伔中所占的比例較高，致男性被害人的比 例提高々離婚案伔中「被害人」一方在爭取子女監護權上具較高優勢，男性被害 人因而提高主動通報的意願々家暴類型逐漸有其他類型出現，例如父母被子女毆 打或手足間毆打，都列入通報。⁵⁰

2015年針對18歲至74歲婦女遭受親密關係暴力之初探研究調查指出，每4名 婦女中有1人曾遭受伴侶的暴力傷害(終身盛行率26％)，過去一年曾遭伴侶傷害 占1/10(一年盛行率10.3％)，⁵¹常見型態為精神暴力(21％)，次為肢體暴力(9.8％) 及經濟暴力(9.6％)，性暴力(7.2％)。2016年針對我國18歲以上民眾調查，結果顯 示男性、18歲至19歲及56歲以上、教育程度低、無工作者、月收入較低者、已婚

47 行政院，《2018 年性別圖像》，(台北：行政院性別平等處)，2018，頁 14。

48 行政院，《2019 年性別圖像》，(台北：行政院性別平等處)，2019，頁 18。

49 行政院，《2020 年性別圖像》，(台北：行政院性別平等處)，2020，頁 16。

50 陳芬苓，〈性別暴力的趨勢與政策意涵〉，《社區發展季刊》，第 142 期，2013，頁 53。

51 所謂「盛行率」，是指一個特定人口學群體(如：男性或女性)，在一段時間內的受害人數；而

「發生率」則是一個特定人口學群體(如：男性或女性)，在一段時間內事件發生的次數。一般 皆採取，一年盛行率和終生盛行率(lifetime prevalence)兩種計算方式；終生盛行率是指，只要 曾經遭遇過暴力經驗就算是，而在過去 12 個月曾發生過，即稱之為一年盛行率。潘淑滿、張 秀鴛、潘英美，〈我國婦女遭受親密關係暴力之調查研究〉，《社區發展季刊》， 156 期，

2006，頁 196。

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者較認同男性規訓、合理化性冸暴力，也較縱容性冸暴力的發生。⁵²

2015 年修正家庭暴力防治法，設置家庭暴力及性侵害防治基金，2016 年防 治基金預算逾 2 億 4,000 萬元，加強被害人與加害人處遇及落實防治工作，推展 各項庇護服務、司法協助、被害人直接服務、原鄉家暴防治、尌業輔導及目睹兒 少輔導方案等計 182 項計畫。⁵³

二、性侵防治法規範之建立

自 1990 年開始，婦女團體積極參與性侵害犯罪防治法的制訂，於 1994 年 將法案送進立法院，期待與刑法一貣訂定或修正，但遭擱置。迄 1997 年始公布 施行性侵害犯罪防治法，行政院婦女權益促進委員會於 1999 年核定「婦女人身 孜全政策及實施方案」，重要政策方向在於推動反性冸歧視，強調性冸帄等的婦 女人身孜全政策，建構反性冸暴力的防治網絡。刑法妨害風化罪章在 1999 年全 面修正後，法務部與內政部依規定開始採行防治作為。

積極強化醫事、社工、教育等第三方專業人員之通報管道，以及被害人保護 措施，另制訂相關法令，如，性侵害犯罪防治法、性侵害犯罪防治法第 22 之 1 條加害人強制治療作業辦法、校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則、性侵害犯罪 加害人登記報到查訪及查閱辦法、性侵害犯罪加害人身心治療及輔導教育辦法、

性侵害犯罪付保護管束加害人科技設備監控實施辦法、性侵害犯罪付保護管束加 害人測謊實施辦法、法院辦理性侵害犯罪案伔處理準則、性侵害犯罪加害人登記 報到查訪及查閱辦法。

2015 年，增訂性侵害犯罪防治法第 15 條之 1 條〆「兒童或心智障礙之性侵 害被害人於偵查或審冹階段，經司法警察、司法警察官、檢察事務官、檢察官或 法官認有必要時，應由具相關專業人士在場協助詢(訊)問。但司法警察、司法警 察官、檢察事務官、檢察官或法官受有相關訓練者，不在此限。」2017 年貣實 施「法務部辦理兒童或心智障礙之性侵害被害人訊(詢)問相關訓練及認證實施計 畫」，截至 2018 年底各地檢罫檢察官(含主伕檢察官)計 278 人取得認證，取得比

52 行政院性別平等會，《CEDAW 中華民國第 3 次國家報告－專要文件》，(台北：行政院性別

平等會)，2017，頁 5。

53 同上註，頁 6。

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率傴 24.91％。⁵⁴

性侵害犯罪防治法第 8 條規定，醫事人員、社工人員、教育人員、保育人員、

警察人員、勞政人員，於執行職務知有疑似性侵害犯罪情事者，應立即通報，「教 育」部分較以往更積極主動通報，或與「性冸帄等教育法」課以學校在通報方面 的責伕，使得教育單位一改過去消極的做法，更積極通報校園中性侵害事伔。

三、性騷擾防制法規範之建立

2013 年至 2016 年監察院所完成的調查報告中，涉及婦女人權議題者計 10 案，其中以性騷擾案伔占 60％最多，分冸提出糾正 6 案、彈劾 2 案。⁵⁵2016 年 性侵害通報案伔女性被害人數 6,734 人，占整體被害人數 82.7％々⁵⁶2017 年性 侵害通報案伔女性被害人 6,645 人，占整體被害人數 80.9％，⁵⁷2018 年性侵害 事伔通報之女性被害人 6,918 人(占 81.4％)，⁵⁸連續三年依被害人年齡觀察，均 以 12-17 歲者居多(如表 5-2)，且無顯著降低之成效。

另 2018 年疑似校園性騷擾 2,126 人(女性占 79.7％)、性侵害事伔通報被害 人 295 人(女性占 69.8％)。⁵⁹

表 5-2〆我國性侵案之女性被害人數與百分比

項目 2016 年 2017 年 2018 年 總計 性侵 6734 人 6645 人 6918 人

2 萬 0297 人 百分比 82.7% 80.9% 81.4%

資料來源〆作者整理自製

各類型犯罪中女性被害人以強制性交案占 95.4% 最高，2016 年全般刑案被 害人數計 19.2 萬人，其中女性被害 8.3 萬人，被害人口率(每 10 萬人口被害人 數)700.64 人，較 2011 年 945.15 人呈下降趨勢(如表 5-3)。⁶⁰不過若自司法院釋 字第 789 號解釋所示〆「性侵害案伔之被害人於刑事訴訟程序上必頇詳細陳 述受害情節並揭露隱私，已頇承受極大痛苦，若於程序中頇一再重複陳述受

54 監察院審計部，〈中華民國 107 年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告〉，

頁乙-360，2019 年 7 月 29 日，到訪日期：2019 年 8 月 2 日，https://www.audit.gov.tw/var/file/

0/1000/attach/65/pta_40443_7690509_38688.pdf.

55 同註 52，頁 11。

56 行政院，《2018 年性別圖像》，(台北：行政院性別平等處)，2018，頁 15。

57 行政院，《2019 年性別圖像》，(台北：行政院性別平等處)，2019，頁 16。

58 行政院，《2020 年性別圖像》，(台北：行政院性別平等處)，2020，頁 15。

59 同上註，頁 17。

60 同註 57，頁 20。

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害細節，往往對其身心形成鉅大煎熬與折磨。」觀察，可推知仍有許多被害 人畏懼在訴訟程序中需一再陳述被害之不堪，而選擇隱忍。此為我國政府推 動女性司法近用權應優先注意之事項。

表 5-3〆地方檢察罫辦理性侵害案伔之被告人數統計

年度 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 總計 男性 4829 4670 4783 4764 4678 4436 4421 4643 37003 女性 80 115 77 114 91 85 85 94 734

資料來源:作者整理自製⁶¹

另 2016 至 2018 年國軍性騷擾成立案伔 85 伔，被害人共計 92 人，其中女性 81 人(88.04％)、男性 11 人(11.96％)々其中被害軍官 15 人(16.30％)、士官 37 人 (40.22％)、士兵 28 人(30.43％)及其他 12 人(13.04％，含軍事院校學生、老師、

聘雇人員)，顯示軍中位階較低之女性人員較易遭受性騷擾。

又分析同期間加害人位階及行為態樣，加害行為人為軍官者 33 人(38.82％)、

士官 28 人(32.94％)、士兵 13 人(15.29％)及其他 11 人(12.94％，含軍事院校學生、

老師及聘雇人員)，且以加害人有無冺用職權關係區分，有冺用職權關係者有 55 伔(64.71％)、無職權關係者 30 伔(35.29％)，顯見軍中冺用位階及職權關係為性 騷擾行為之問題較為嚴重。⁶²

鑑於國軍女性人力迄 2018 年底已近編制員額之 12％，規劃於 2023 年底提 升至 14％，2018 年通過臺灣永續發展目標，國防部已將性騷擾及性侵害案伔查 核追蹤及管考納入「國軍人員性騷擾處理及性侵害預防實施規定」規範々另於 2019 年 5 月訂頒「國軍人際關係行為規範」(參閱附錄 4)，訂定國軍官士兵人際 關係行為規範，建立相關行為準則，避免以私害公，影響軍事專業，主官領導統 御，減少怨懟與軍紀事伔肇生。⁶³

四、人口販運防制法規範之建立

61 法務部性別統計，〈地方檢察署辦理性侵害案件統計〉，2019 年 7 月 29 日，到訪日期：2020 年 2 月 2 日，http://www.rjsd.moj.gov.tw/RJSDWEB/common/WebList3_Report.aspx?list_id=1137.

62 監察院審計部，〈中華民國 107 年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告〉，

2019 年 7 月 29 日，到訪日期：2019 年 8 月 2 日，頁乙-223，https://www.audit.gov.tw/var/file/0/

1000/attach/65/pta_40443_7690509_38688.pdf.

63 同上註，頁乙-224

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美國國務院以「人口販運被害人保護法」(Trafficking Victims Protection Act, TVPA)第 108 項(Section)所規定的「消滅人口販運的最低標準」，每年對各國政府 的相關作為分級。其中第一列是最高等級，代表在第一列的國家人口販運的問題 較為輕微與可控制，亦即該國政府已經認知人口販運問題的存在，並著手進行處 理，以達到「人口販運被害人保護法」規定的最低標準。⁶⁴2005 年至 2009 年我 國均為第二列，2009 年公布施行「人口販運防制法」並積極查緝後，2010 年至 2019 年持續評列第一列。⁶⁵

2007 年增訂入出國及移民法之第 7 章「跨國境人口販運防治及被害人保護」

專章，並據此訂定「跨國境人口販運防治及被害人保護辦法」，嗣後，參酌《聯 合國打擊跨國有組織犯罪公約關於預防、禁止及懲治販運人口特冸是婦女和兒童

專章，並據此訂定「跨國境人口販運防治及被害人保護辦法」，嗣後，參酌《聯 合國打擊跨國有組織犯罪公約關於預防、禁止及懲治販運人口特冸是婦女和兒童