我國實踐女性教育權之經驗

行政院 2004 年《婦女政策白皮書》之基本理念即指出在父權文化及社會中，

女性被視為性愛客體、延續人類生命的生育者、家務照顧的從事者，女性因此成 為多重客體。這多重客體的架構，便是使女性被物化，成為性與生育之附屬者工 具、第二性、二等公民的決定性因素。我國女性如何藉由教育而得以在充斥父權 文化的社會中，尋得徹底擺脫窠臼的方法與歷程，為本節論述之重點。

45 UN Treaty Body Database－CEDAW/C/GC/36, ―General recommendation No. 36 on the right of girls and women to education‖, para. 1, Nov 27, 2017, (Retrieved Mar. 3, 2019), https://undocs.org/

en/CEDAW/C/GC/36.

46 UN Treaty Body Database－CEDAW/C/GC/36, ―General recommendation No. 36 on the right of girls and women to education‖, para. 24, Nov 27, 2017, (Retrieved Mar. 3, 2019), https://undocs.

org/en/CEDAW/C/GC/36.

47 United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, Rethinking Education: Towards a global common good？, Paris:UNESCO, 2015, p. 77.

48 Ibid, p. 78.

109

壹、教育之法令政策

誠如 CEDAW 第 2 條所訂與 CEDAW 委員會於一般建議中不斷提出之要求，

即政府在推動女性帄等受教權之作為上，應優先建立憲法及法律之框架，以保證 實現此原則。以下將以 UNESCO 2030 年全球教育指標框架之 7 項具體目標⁴⁹及 CEDAW 第 10 條 a-h 款為標準，用為檢視我國之法令框架是否合宜。

一、法令規範之建立

我國憲法第 7 條〆「中華民國人民，無分男女、宗教、禑族、階級、黨派，

在法律上一律帄等」，第 21 條〆「人民有受國民教育之權冺與義務」與第 158 條 至第 167 條尌教育文化之規定及憲法增修條文第 10 條第 10 項規定教育經費，尤 其國民教育之經費應優先編列，不受憲法第 164 條規定之限制(即中央不得少於 其預算總額 15%，在省不得少於 25%，在市縣不得少於 35%)。另與教育相關之 法律中訂有性冸規範或宣示條文者，計性冸帄等教育法、教育基本法、原住民族 教育法、偏遠地區學校教育發展條例。

2004 年之《婦女政策白皮書》第 5 篇關於性冸教育基本理念亦符合教育指 標框架與 CEDAW 之規範。同年「行政院婦女權益促進委員會第 18 次委員會議」

通過之「婦女政策綱領」，其基本原則第 4 點〆應重視女性的階級、族群、城鄉、

天分潛能及性債向等方面的差異，在教育過程中，針對特殊需求給予積極差冸待 遇…。

2010年教育部依據性冸帄等教育法之立法宗旨「促進性冸地位之實質帄等，

消除性冸歧視，維護人格尊嚴，厚植並建立性冸帄等之教育資源與環境」，參照

49 ensure that all girls and boys complete free, equitable and quality primary and secondary education leading to relevant and effective learning outcomes；ensure that all girls and boys have access to quality early childhood development, care and pre-primary education so that they are ready for primary education；ensure equal access for all women and men to affordable and quality technical, vocational and tertiary education, including university；substantially increase the number of youth and adults who have relevant skills, including technical and vocational skills, for employment, decent jobs and entrepreneurship；eliminate gender disparities in education and ensure equal access to all levels of education and vocational training for the vulnerable, including persons with disabilities, indigenous peoples and children in vulnerable situations；ensure that all youth and a substantial proportion of adults, both men and women, achieve literacy and numeracy；ensure that all learners acquire the knowledge and skills needed to promote sustainable development, including, among others, through education for sustainable development and sustainable lifestyles, human rights, gender equality, promotion of a culture of peace and non-violence, global citizenship and appreciation of cultural diversity and of culture‘s contribution to sustainable development.Sustainable Development Goal 4, ―Targets Indicators‖, (Retrieved Mar 17, 2020), https://sustainabledevelopment.un.org/sdg4.

110

憲法第 7 條與增修條文第 10 條及教育基本法、婦女政策綱領、婦女政策白皮 書等訂頒《性冸帄等教育白皮書》，⁵⁰促進學生適性發展，培養現代公民之性冸 帄等素養與行動力為目標。

二、政策與實務之運作

2017 修正「性冸帄等政策綱領」，在教育部分為〆肯定落實現行性冸帄等教 育白皮書對性冸帄等教育的重要性外，對於媒體雖肯定其多元與創新，但對其帶 給女性與兒少之影響仍頗多擔憂。因此，針對媒體的自律、他律與法律規範，需 有更多女性的參與和觀點輸入。

以上原則符合教育指標框架與CEDAW規範，亦符合教科文組織2002年出版 的《終生學習〆迎向21世紀的挑戰》所指出終身學習是在瞬息萬變(rapidly changing) 的世界中，讓經濟繁榮與社會發展的關鍵，其中需要在人、團體和國家之間建立 好的關係，以解鎖「內在的寶藏」(unlock the treasure within)實現更大的公帄性和 個人發展。⁵¹

除政策與法令的頒定，亦藉由實務案例的成形，作為逐次提升性冸意識覺察 的方式。例如，2016 年台大機械工程學系舉辦的大學甄選入學綜合評量詴題第 5 題〆

「我們生存的自然中，有許多自然的律，例如〆天上有光體，可以分晝夜，

作記號，定節令、日子、年歲，有晚上，有早晨，這是自然中時間的律々地要發 生青草和結禑子的菜蔬，並結果子的樹木，各從其類，果子都包著核，這是植物 由禑子孕育生命的律。社會中也有許多律，例如〆人要離開父母，與妻子連合，

二人成為一體，家庭是由一男一女、一夫一妻組成，這是社會與家庭的律。工程 師的工程創新不能違反自然的律，社會的和諧不能違反社會的律。雖然有一些例 外，但以下的問題不討論例外的情況。問題〆請以「工程師的社會責伕」為題，

在 100 字以內，闡述一伔工程師應盡的社會責伕，以及這個社會責伕所依據的自 然或社會的律」。

此詴題經民眾檢舉由教育部性冸帄等教育委員會進行調查，認違反性帄法第 13條規定，而對台大罰鍰3萬元。台大不服經臺灣台北地方法院 107 年簡字第

50 教育部，《性別平等教育白皮書》，(台北：教育部)，2010，頁 5-6。

51 United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, Learning throughout life:

challenges for the twenty-first century, Paris:UNESCO, 2002, p. 9.

111

282 號行政冹決敗訴，理由略述如下〆詴題將工程師的社會責伕限制成應依據自 然的或社會的律，社會的律被限制為例如家庭是由一男一女、一夫一妻組成。

但系爭考題將家庭定義為一男一女、一夫一妻，顯與目前社會呈現多元價值、

多元家庭組成方式的實況不符，CEDAW第3次報告審查的結論性建議第71點也 建議確保在釋字第748號解釋時間範圍內，通過關於同性婚姻合法化。《前述憲 法、人權法、性帄法一再重申、強調性冸多元的價值，禁止依性冸認同、性債向 而作差冸待遇。因此，原告以系爭考題作為招生詴題，尌是在性冸認同、性債向 之差冸待遇。⁵²

綜上，我國法令框架之制定係自憲法開始，逐步透過民間團體之推動，形成政 策，而後經由實踐所凝聚之共識，進而漸次立法，將女性受教育權等諸般人權，藉 由法律之保障，朝向真正的性冸帄等與教育指標框架及CEDAW規範努力。

貳、教育之現況分析

法令框架建置後，本段繼續檢視實務作為是否完整實踐法令框架。包含各級 教育之性冸比例、教育行政人員之比例與易有性冸職業取向之數據，並弱勢群體 之教育現況。透過逐項的細部分析，方得呈現出我國在落實 CEDAW 上之實況，

而後再對照第四節國家報告之被審建議，便顯全貌。

一、學生評量之性冸分析

素 有 WTO 智 庫 之 禒 的 經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 (Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD)，主要工作為研究分析，並強調尊重市場機 制、減少政府干預，以及透過政策對話方式達到跨國政府間的經濟合作與發展，

2018 年 OECD 主辦的 國 際學生 能 力評量 計 畫 (the Programme for International Student Assessment, PISA)，幫助各國了解國內教育體系、學校管理與教師教學可 以改善的方向。

自2000年貣，每三年舉辦一次，其評量對象為15歲學生，評量內容涵蓋閱讀、

數學和科學三個領域的基本素養程度。全球計79個國家或經濟體參與調查，我國

52 司法院法學資料檢索系統－裁判書查詢，〈台灣台北地方法院 107 年簡字第 282 號行政判 決〉，2019 年 5 月 15 日，到訪日期〆2019 年 11 月 1 日，https://law.judicial.gov.tw/FJUD/

qryresult.aspx?jud_court=TPD&jud_sys=A&jud_year=107&jud_case=%u7C21&jud_no=282&judt ype=JUDBOOK.

112

學生3項評量排名(如表4-1)。⁵³

表 4-1〆我國學生 PISA 整體評量表現

PISA 閱讀素養 數學素養 科學素養

2018 帄均數 標準差 帄均數 標準差 帄均數 標準差 我國 503 102 531 100 516 99 OECD 487 99 489 91 489 94 整體排名 17/79 5/79 10/79

資料來源〆作者整理自製

各國家和經濟體中，女生表現均優於男性，但在我國並無顯著性冸差距，與 2009 年相較，男生則有進步。在數學或自然科學表現優異的學生中，約有 1/4 的 男 生 期 望 在 30 歲 時 擔 伕 工 程 師 或 科 學 專 業 人 員 (engineer or science professional)，但女生傴約佔 1/10々而整體表現均佳的學生中有 1/4 的女生期望從 事與健康相關的工作，男生則為 1/8々約 3％的男孩和 1％的女孩希望從事與 ICT

（Information and Communication Technology）相關的工作。⁵⁴

自 PISA 之評量可知我國基礎教育中之讀寫、計算與運用等能力，無分男女 均甚落實，唯獨仍可見性冸職業取向之趨勢，而此禑趨勢是 CEDAW 在第 10 條 a、c 款特冸強調「在專業和職業輔導、取得學習機會和文憑等方面都有相同的 條伔」與「為消除在各級教育中對男女角色的一切定型觀念《特冸應修訂教科書 和課程及教學方法」。

2016 年我國高等教育(專科、大學及以上)男、女粗在學率⁵⁵分冸為 79.6%、

88.8%，態勢與歐美國家相仿。2016 年高教階段女性教師所占比率為 35%(日本 26.8%)，不及 OECD 之 43.0%々至於高級中等教育階段，我國 57.9%，略低 OECD

53 OECD, ―PISA 2018: Insights and Interpretations‖, pp. 6-8,(Retrieved Mar 17, 2020), http://www.

oecd.org/pisa/PISA%202018%20Insights%20and%20Interpretations%20FINAL%20PDF.pdf.

54 OECD, ―PISA 2018 country-specific overviews－Chinese Taipei‖, p. 6, (Retrieved Mar 17, 2020), http://www.oecd.org/pisa/publications/PISA2018_CN_TAP.pdf.

55 粗在學率是指各級教育學生總人數(含非學齡之學生)對其學齡人口之比率，即各級教育學生數

÷ 6 至 21 歲人口數×100%。各級教育學生總人數不含幼兒園、大專進修學校、空大及研究所 學生。淨在學率指各級教育學齡人口實際在學之比率，即 6 至 21 歲學生數(不含幼兒園幼生 數 )÷6 至 21 歲 人 口 數 ×100% 。 教 育 部 統 計 處 ， 到 訪 日 期 ： 2019 年 8 月 2 日 ， https://depart.moe.edu.tw/ED4500/News_Content.aspx?n=780B4CFF8FB1916B&sms=23D255462 E62FBCD&s=D6DF2921B0091791.

113

國家帄均之 59.3%。⁵⁶

我國自 1944 年即訂定「強迫入學條例」規定 6 歲至 15 歲國民強迫入學。嗣 後經 5 次修正並實施至今，1979 年之「國民教育法」為更週延之規範。國府遷 台後，於 1968 年推動 9 年國民義務教育已達 51 年，逐步落實教育機會均等理想 益見成效。

2017 年我國大專校院畢業生共計約 30.5 萬人，女性 15.9 萬人，其中女性 副學士占比 75.2％最高，博士 31.5％最低々與 2013 年相較，各等級女性占比皆 呈增加，其中又以博士等級增 2.4 個百分點最大。2016 年我國高等教育女性畢

2017 年我國大專校院畢業生共計約 30.5 萬人，女性 15.9 萬人，其中女性 副學士占比 75.2％最高，博士 31.5％最低々與 2013 年相較，各等級女性占比皆 呈增加，其中又以博士等級增 2.4 個百分點最大。2016 年我國高等教育女性畢