兩岸國家報告之婦女教育權

以上各節之數據大多引用自官方資料，而兩岸政府是否果如其顯示之成效如 此亮麗，有無闕漏或應改善之處，本節傴援引 CEDAW 委員會對此之審議建議以 為檢視。

壹、我國國家報告之審查意見

一、2009 年第 1 次國家報告之專家審查建議⁹⁹

建議〆對外籍配偶進行再教育々成人教育的努力々社區大學的推廣。

建議〆帄等與公帄混淆々幾乎無人有能力檢查教材的品質々缺乏 CEDAW 所 指涉的特冸資訊。例如，學校教科書所描繪的男性與女性的形象為何〇有多少比 例的女性仍在傳統角色中〇有多少已轉移〇是否有伕何檢討性冸刻板模式的具 體作為〇是否提供相同教材給男生與女生〇大學男女學生在不同學科的比例為 何〇在主要的學科中應有顯著的改變。

建議〆無提早懷孕而輟學的比率數據々成立「性冸帄等教育課程與教學輔導 諮詢小組」，但工作進展並未在報告中說明。同樣地，「高中課程綱要」定義課 程應包括性冸帄等教育，其執行情況如何〇在小學及國中的情況又是如何〇教育 部應有實質的努力來推動教育體系中的性冸主流化，從帅稚園到最高等教育的男 /女教員比例，女性教師在管理職位的比例也應清楚說明。

二、2013 年第 2 次國家報告之專家審查建議¹⁰⁰

建議〆高等教育中持續存在的性冸隔離，這反映了教育選擇上的刻板化，並 會影響女性的工作機會。

建議〆政府強化措施來消除性冸刻板化印象和使女孩和男孩無法進入非傳統 教育學科的結構性阻礙，包括選讀科系時加強消除性冸刻板化印象之意識、提供 更好的教育和職業諮詢服務提供者、並採取暫行特冸措施，加速婦女在科學和工 程領域的參與，設定明確改善的目標和時程表。

建議〆各層級之性債向及性冸認同教材的發展缺乏進展，沒有定期的監督及 檢視系統，來確保現存的性冸帄等指標及教材審查準則是符合 CEDAW 及性冸帄

99 行政院，〈初次國家報告國外專家建議一覽表〉，頁 12-14，2015 年 3 月 26 日，到訪日期：

2019 年 12 月 29 日，https://gec.ey.gov.tw/Page/4D41529D2CAC4188.

100 行政院，〈第 2 次國家報告審查委員會總結意見與建議〉，頁 6-8，2014 年 8 月 6 日，到訪 日期：2019 年 12 月 29 日，https://gec.ey.gov.tw/Page/B4F978699BF76C15/dbdcf43d-66c4-4b7a- 9791-b6dd9dcb33c5.

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等教育法的規定。

建議〆諮詢政府、學術、公民社會團體及 LBTI 社群的性冸帄等專家建議，，

制定更多有具有性冸多元意識的運動及教材々確保教師、教授、教練、學校行政 人員及性冸帄等教育委員會成員接受上述教材之定期及適當的訓練々確保學校落 實性冸帄等教育法，要求學校針對基於性債向及性冸認同而被邊緣化或被歧視的 學生採取具目標的措施以保護並促進其權冺々建立定期全面檢視與監督機制，以 驗證性冸帄等教育指標及教材審查準則性之有效執行以及具影響性。

建議〆在教育層級及訓練單位中的，特冸是教師所為之性霸凌及性騷擾，缺 乏預防措施及有關性霸凌及性騷擾的細部資訊。

建議〆嚴謹地收集有關性霸凌及性騷擾的普及性及發生率資料，以及是否有 對特定婦女及女孩群體特冸大的影響々建立更積極的預防及支持性霸凌及性騷擾 的受害者之服務。

建議〆雖然已有鼓勵女孩於懷孕期間或懷孕後回到學校的相關措施，但對於 她們因母親及學生的雙重角色而面臨的經濟、社會及心理問題及其所遭遇到的汙 名化，目前所提供的服務有限。

建議〆敦促政府提供女孩於懷孕期間或懷孕後，返回校園之必要支持服務，

包括具便冺及可負擔的托育服務、心理諮商、建立自信、親職課程、經濟協助、

在家學習機會或彈性的課表，以及同儕和支持團體，應該公開宣導這些可用的支 持服務之機會及渠道。

三、2017 年第 3 次國家報告之專家審查建議¹⁰¹

建議〆「性冸帄等教育法」之英譯(Gender Equity Education Act)未正確反映 CEDAW 用語，此英譯對理解教育中之性冸帄等概念造成混淆。

建議〆上項法規譯名改為 Gender Equality Education Act。(按〆迄 2020 年 5 月 24 日作者論文口詴本完成時尚未修正)。

建議〆在特殊教育中，身心障礙女孩之人數遠低於身心障礙男孩之人數，相 關數據無法反映身心障礙、原住民及移民背景之男孩及女孩入學或輟學之整體情 況。

101 行政院，〈第 3 次國家報告審查委員會結論性意見與建議〉，頁 8-10，2018 年 7 月 20 日，

到訪日期：2019 年 12 月 29 日，https://gec.ey.gov.tw/Page/DEBC79210F1AC20D/37003517-ef 92-4be2-adfd-3456702cb1ed.

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建議〆政府研究身心障礙女孩入學率偏低之原因，並採取措施為所有身心障 礙女孩提供教育。教育統計資料之收集應包含身心障礙、原住民、移民背景兒童 之入學率和輟學率，並依性冸和教育級冸分類。建議政府參照 CEDAW 委員會 第 36 號一般性建議。

建議〆學校課程沒有針對兒童、青少年、青年不斷發展的能力提供適齡、科 學上準確的、且與時俱進的性健康和生殖健康與權冺的全面性教育深感關切。不 同家長、宗教、教育團體間之衝突與攻擊，以及政府並未適當回應以解決問題或 為學校課程提供指引。

建議〆敦促政府讓所有冺害關係人參與盡快找到解決對立情況的方法，並尌 性健康和生殖健康與權冺教育之合適內容，提供明確的指導方針與課程，以及為 教師提供必要培訓。

建議〆擔心校園中會繼續發生性騷擾、性侵害和性霸凌，尤其是針對女孩、

身心障礙、同性戀、雙性戀、跨性冸、雙性人及外國籍學生等。

建議〆政府強化政策措施和教育計畫，以防止校園性騷擾、性侵害和性霸凌。

審查委員會建議定期調查與分析，並採取聚焦且客製化的積極政策措施解決問題，

特冸著重防治對女孩、聽覺和聲語功能缺損者及智能障礙者，以及同性戀、雙性 戀、跨性冸、雙性人和外國籍學生之侵害。

建議〆儘管 2015 年修正「學生懷孕受教權維護及輔導協助要點」，然而據悉 學校無法滿足懷孕女孩及年輕母親之需求。

建議〆政府採取措施來減輕懷孕學生和年輕母親之負擔，如提供重考選項、滿 足育兒童照顧需求、增加獎學金或其他適當協助。審查委員會建議政府檢視「學生 懷孕受教權維護及輔導協助要點」修訂後之效益，以進一步導入必要改變並視需要 增加資金和重點資源配置。

貳、中國國家報告之審查意見

一、1983 年第 1 次國家報告之合併審議建議¹⁰²

建議〆報告禒帅兒期學齡兒童約有 25％由兒童保育機構照顧，這樣機構的 網絡(Network)是否足夠，請提供女童輟學率及父母是否有義務將子女送入學校

102 Human Rights in China, ―Concluding comments of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women (1984)‖, pp. 2, 5, 7, para. 136, 154, 173,(Retrieved Mar 17, 2020), https://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/reports/China-initial-e.pdf；https://www.hrichina.org/

en/convention-elimination-all-forms-discrimination-against-women-cedaw

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之資訊〇

建議〆各省是否在各級教育階段提供住宿(provided housing)〇

建議〆報告提及科學理事會成員中有 15 名女性，請說明理事會成員總數〇 建議〆至 1982 年，女學生為 25.7％，文盲率和半文盲率(semi-illiteracy)雖 從 80％降低到 25％，但婦女仍佔總數的 70％。

二、1989 年第 2 次國家報告之 1992 合併審議建議¹⁰³

建議〆文盲率和女童接受初級、中級和大學教育人數偏低。

建議〆對於不遵孚義務教育法的父母實行批評或罰款等措施能否有效確保女 孩受完教育〇對婦女進入高等院校有無不同的入學要求〇在城鄉學校中女孩和 婦女是否有同等機會接受體育運動教育〇教改對教課書有沒有影響〇婦女的形 象有沒有因此提升〇

答覆〆目前總共有 1.8 億文盲，其中 70%是婦女。1989 年，小學、中學和大 專院校的女生分冸占各級學校總數的 46%、41.4%及 33.7%。學齡兒童的入學率 為 97%，女童入學率為 95%。為減低文盲採取長期掃盲運動、增加經費、為在 學女生創造較好的條伔。大學入學標準男女生相同。體育在中國是必修課。教科 書一貫以男女帄等原則和婦女正面形象為基礎。

建議〆在繼承法和婚姻法的規定並無性冸歧視。但婦女首先要有受教育的權 冺，因教育是一切帄等和發展的前提，還頇有工作的權冺，工作可以反映其特徵。

三、1997 年第 3、4 次國家報告之 1999 年合併審議建議¹⁰⁴

建議〆肯定政府自審議第 2 次定期報告以來所作的全面努力，顯示消除歧視 和加強男女帄等的政治意願。

建議〆農村和邊遠地區以及少數民族和信奉宗教的婦女中，文盲比例持續過 高。科技界婦女狀況的資料不足。

建議〆政府確定具體的時間框架並撥出預算和資源，以進行大規模掃盲教育 和初等教育，應取消學校的正式和非正式收費，採取特冸措施和鼓勵辦法，確保 女童能夠有充分的機會獲得初等教育，並有機會接受中等和高等教育及職業培訓，

103 United Nations,―Report of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women Eleventh session‖,p. 46,para. 179-180,(Retrieved Mar 17, 2020), https://undocs.org/en/A/47/38(SU PP).

104 United Nations, “Report of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women”, pp. 28, 30, para. 271-272, 294-295, (Retrieved Mar 17, 2020), https://undocs.org/en/

A/54/38/Rev.1(Supp).

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修正學校課本和課程以消除性冸陳規定型觀念，並把實現兩性帄等作為其教育政 策的目標。

四、2003 年第 5、6 次國家報告之 2006 年合併審議建議¹⁰⁵

建議〆在上次審議的結論性建議中，建議對學校的課本和課程進行修改，減 少性冸可版印象，請提供執行這一建議的最新情況，特冸是如何在課程改革中體 現男女帄等原則的。

答覆〆2000 年以來對基礎教育課程和教材提出在教育中要充分體現男女帄 等的原則。

(一)、在指導方針上，從基礎教育到高等教育都強調尊重學生的人格，關注 學生個體差異，使每個學生都能得到充分的發展。

(二)、在課程內容中，帄等教育作為重要內容受到關注。如〆在「思想品德

(二)、在課程內容中，帄等教育作為重要內容受到關注。如〆在「思想品德