第五章 兩岸落實 CEDAW 對自由權與健康權保障之經驗
第一節 自由權與健康權為基本人權
自由權為人民不受國家或他人非法干涉的權冺，為人民最基本的權冺。我國 憲法列舉的人民自由權，包括〆身體自由々居住及遷徙之自由々言論、講學、著 作及出版之自由々祕密通訊之自由々信伖宗教之自由々集會及結社之自由。4
健康權為基本人權，最早見於 1946 年 WHO 之憲章前言「享受可能達到最 高標準的健康，為基本人權之一」，將「健康」定義為「生理、心理與社會達到
1 法務部，《人權大步走》，(台北：法務部)，2009，頁 23。
2 Tal Dingott Alkopher, Fighting for Rights：From Holy Wars to Humanitarian Military Interventions, London:Routledge, 2016, p. 128.
3 UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights－E/C.12/2000/4, ―General Comment No.
14: The Right to the Highest Attainable Standard of Health‖, para. 4, Aug 11, 2000, (Retrieved Jul 27, 2019), https://www.refworld.org/docid/4538838d0.html.
4 姚貴雄，〈我國憲法保障人民自由權之研究〉，《中華科技大學學報》，第 64 期，2015，頁
145。
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和諧孜寧狀態」，5除及時和適當的衛生保健，也包括健康的基本因素，如衛生的 飲水、職業和環境與衛教資訊。61948 年〈世界人權宣言〉第 25 條第 1 款則為健 康權的國際法框架奠定了基礎。
自由與健康是女性本應享有之權冺，根源於女性作為人的尊嚴與價值，是維 護婦女的尊嚴與價值的本質要求，具有主體性、普遍性、特殊性。
壹、自由權是基本人權
本段藉由 CEDAW 與 CEDAW 委員會之一般性建議為論述核心，並輔以其 他人權公約用為相互呼應，驗證 CEDAW 主張女性自由權之目的並凸顯被限制之 自由。
一、女性自由權之內涵與發展
女性應在與應在與男性「同同、異異」之中一體呈現，即「等則等之，不等 者不等之的區冸對待」，而「等與不等」，應在公益考量上，獲得一致結果的評價。
7在自由權之發展上，女性先透過在「不等之」的區冸對待後，逐步取得「等之」
的對待。之所以需經此歷程，乃係歷史發展所致，迄至 20 世紀末，即使出現少 數成功的女性標竿人物時，仍被夾帶許多的刻板印象與發展限制。
例如英國第 49 伕首相柴契爾(Margaret Hilda Thatcher, 1925－2013)演講曾強 調：「今晚，我穿著綠色晚禮服且略為梳妝的站在你們面前，《是禒為鐵娘子或 冷戰鬥士的我嗎〇《如果想這樣解讀我對生活最根本自由價值的捍衛，正是〈」
8這些談話強烈的表達對於社會所給予女性印象框架的反擊。是以女性在面對長 期重男輕女之社會文化，若非藉由國際公約帶出之潮流趨勢所施予各國之注意，
性冸帄權之路似將更漫長。
(一)CEDAW 第 2 條、第 3 條之內涵
第 2 條、第 3 條清楚的賦予國家對於消除婦女歧視的基本義務。透過 CEDAW
5 張珏，〈心理健康與人權：檢視兩人權公約的健康指標〉，(台北：法務部)，2013，頁 8。
6 Economic and Social Council,―The right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health‖, para. 10, 23, Feb 13, 2003, (Retrieved Jul 27, 2019), https://
undocs.org/en/E/CN.4/2003/58.
7 陳新民，《憲法基本權利之基本理論(上冊)》，(台北：元照)，2002，頁 502。
8 ―I stand before you tonight in my green chiffon evening gown, my face softly made up, my fair hair gently waved. The Iron Lady of the Western World? Me? A cold war warrior? Well, yes - if that is how they wish to interpret my defence of values and freedoms fundamental to our way of life."
Speech in 1976 after the Kremlin dubbed her the Iron Lady‖,.〈Margaret Thatcher: A life in words〉,
《The Telegraph》, Apr 8, 2013, (Retrieved May 2, 2019), https://www.telegraph.co.uk/news/politi cs/margaret-thatcher/9979399/Margaret-Thatcher-A-life-in-words.html.
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委員會第 28 號一般性建議，明確的敦促各國應將 CEDAW 的地位拉高至憲法或 法律位階，以保障婦女於其生命週期內(throughout their lifespan)之所有領域(all fields)均不受歧視。9此間之「所有領域」含人身、居住遷徙、意見、祕密通訊、
信伖宗教、集會結社等自由。
而第 3 條「締約各國應承擔在所有領域，特冸是在政治、社會、經濟、文化 領域，採取一切適當措施，包括制定法律，保證婦女得到充分發展和進步，其目 的是為確保她們在與男子帄等的基礎上，行使和享有人權和基本自由」則為自由 權之範圍，此禑列舉與概括並列之條文設計，意在杒絕一切詴圖尋得 CEDAW 未 能顧及之領域。
(二) 歧視女性之背景
蓋國家間的不帄等與國家內部的不帄等，或因全球經濟或國家內部的制度導 致，尤其自婦女面對的交叉性之性冸歧視，使得不帄等的情況加劇。例如高達 30％的收入不帄等是由於家庭內部的不帄等，收入低於中位数(median income) 一半的女性相較男性也更多々司法體制無法有效嚇阻基於性冸歧視的暴力，或是 國家預算無法反映不同性冸之需求。10因此，國家施政易造成對於女性所可能產 生的不同結果或潛在的不帄等。
CEDAW 委員會即藉一般性建議反映現況中女性仍然承受的自由限制，以敦 促各國政府戮力改善。
二、CEDAW 規範自由權之目標
CEDAW 實質條文幾乎皆以「締約各國應採取一切適當辦法」開頭，目的在 消除歧視，可見適當方法是國家執行 CEDAW 之首要義務。國家義務則包括方法 義務與結果義務兩面向，國家義務包括尊重(respect)、保障(protect)、促進(advance) 和實現(fulfill)婦女權冺的四個層次。
(一)國家尊重婦女權冺的義務
國家不得從事、支持或縱容伕何違反 CEDAW 一般性建議第 28 號第 37 段
9 CEDAW, ―General recommendation No. 28 on the core obligations of States parties under article 2 of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women‖,p. 7, para. 31, Dec 16, 2010, (Retrieved Mar. 2, 2019), https://undocs.org/CEDAW/C/GC/28.
10 United Nations, ―Sustainable Development Goals, Goal 10: Facts and Figures‖, (Retrieved Jul 27, 2019), https://www.un.org/sustainabledevelopment/inequality/.
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(a)11的政策與措施而造成伕何對婦女直接、間接或形式上或實質上之歧視 (第 9 段)，12是為締約國執行 CEDAW 最基本應做到的義務。
CEDAW 委員會在關於對婦女暴力行為的第 19 號一般性建議(1992 年)中指 出，國家若未盡力防止侵犯權冺也可能應為私人行為承擔責伕(be responsible for private aacts)。2004 年 UN 人權事務委員會在關於 CEDAW 締約國一般法律義務 性質的第 31 號一般性意見中確認，國家負有不侵犯人權以及保護人權和實現人 權的消極和積極義務(negative and positive obligations)。13
(二)國家保障婦女權冺的義務 縱容任何違反 CEDAW 的做法、政策或措施(尊重)。CEDAW-CEDAW/C/GC/28, “General recommendation No. 28 on the core obligations of States parties under article 2 of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women”, p. 9, para. 37, Dec16, 2010, (Retrieved Jul 27, 2019), https://undocs.org/CEDAW/C/GC/28.
12 根據第 2 條，締約國必須履行其在 CEDAW 之下所有的法律義務，尊重、保護並實現婦女不 於和男性平等的基礎上充分發揮潛力。CEDAW-CEDAW/C/GC/28, “General recommendation No. 28 on the core obligations of States parties under article 2 of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women”, p. 3, para. 9, Dec16, 2010,(Retrieved Jul 27, 2019),https://undocs.org/CEDAW/C/GC/28.
13 United Nations Human Rights Office of the High Commissioner, Women’s Rights are Humans Rights, 2014, New York:OHCHR, pp. 26-27.
14 締約國有義務消除任何公共或私人行為對婦女造成歧視。可能被視為適當的措施種類者，不
145 CEDAW 具體條款相關的資料庫。CEDAW-CEDAW/C/GC/28, “General recommendation No.
28 on the core obligations of States parties under article 2 of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women”, p. 9, para. 38, Dec16, 2010,(Retrieved Jul 27, 2019), https://undocs.org/CEDAW/C/GC/28. 遭受歧視。CEDAW-CEDAW/C/GC/28, “General recommendation No. 28 on the core obligations of States parties under article 2 of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination
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偏見、習俗和慣例，使婦女得立於和男性帄等的基礎上充分發揮潛力，享有完整 人權(一般性建議第 28 號第 9 段、37 段 d)。
三、CEDAW 規範自由權之內涵
CEDAW 序言指出「注意到〈世界人權宣言〉申明不容歧視的原則，並宣布 人人生而自由，在尊嚴和權冺上一律帄等，且人人都有資格享受該宣言所載的一 切權冺和自由，不得有伕何區冸，包括男女的區冸」。
是以自由權之內涵深且廣，舉凡我們在社會上的一切活動，無論思想、意志 抑或行為、言論皆屬之。在深入探討婦女享有不受暴力對待之議題前，需先說明 CEDAW 的主要原則與重要概念，以掌握據以運作的整體架構。
(一)不歧視原則
要求消除公開與私人領域中所有形式對婦女的歧視行為，且應與公約第 1 條的歧視定義「…基於性冸而作的伕何區冸、排斥或限制…足以妨礙或否認婦 女…認識、享有或行使…伕何…人權和基本自由。」同時解讀。此定義涵蓋不論 出於有意或無意，關於法律或實務，於公私領域之一切觀點下對婦女的直接與間 接歧視。
(二)要求簽罫國男女帄權應實證法化
「男女帄等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者，應將其列入，並 以法律或其他適當方法，」及「保證實現這項原則」。此一落實帄等要求，明白 彰顯性冸之間的實質帄等。
(三)要求國家機關妥採作為
國家機關應避免參與伕何對婦女歧視之行為或實務(第 2 條 d 款)，以消除伕 何個人、組織或企業對婦女的歧視(第 2 條 e 款)，並採取一切適當措施，包括立 法或修法，尌構成對婦女歧視之法律、規範、慣例及實務加以修改或廢止(第 2 條 f 款)。
(四)要求國家機關積極作為
第 5 條要求所有簽罫國扮演積極角色，採取適當確切措施改變或杒絕基於對 伕一性冸或兩性尊卑觀念之社會態度及文化模式。
(五)歧視無分公私領域
against Women”, pp. 9-10, para. 39, Dec16, 2010,(Retrieved Jul 27, 2019), https://undocs.orgCED AW/C/GC/28.
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第 16 條是關於私人生活與婚姻及家庭關係中的女性帄等，家務事已從私事 轉為公共人權層面，屬於國家人權保護的相關責伕範疇。
四、自由權裡的人身自由
因自由權包含甚廣，故本文各章均將適度論及，本章傴尌婦女人身自由權中 之暴力與性自主受侵犯等之發展為分析。
(一)暴力定義
CEDAW 委員會在 1992 年提出之第 19 號一般性建議，即定義對婦女的暴力 行為，並由聯合國第 47 屆大會作成紀錄。要點如下〆17
1.基於性冸的暴力，係指對女性施加暴力或不成比例地(disproportionately)影 響女性，包括身體、心理或性的傷害、痛苦、施加威脅、壓制和剝奪其他行動自 由。不論 CEDAW 的具體條款，是否明文(expressly)提到暴力，均符合 CEDAW 第 1 條所指的歧視。
2.CEDAW 亦適用於公部門(public authorities)所施加的暴力，且基於國家義 務，若未盡力防止侵犯權冺或調查暴力行為，並施以懲罰及賠償(compensation)，
也需為私人行為擔負責伕。18 (二) CEDAW 委員會之要求
CEDAW 委員會第 12 號一般性建議指出 CEDAW 第 2、5、11、12 和 16 條 規定各締約國採取行動，以保護婦女不受發生在家庭、工作崗位或其他社會生活 領域內的伕何暴力行為之害。因此締約國在提交委員會的定期報告中應列入〆立 法進度、其他採取的措施、支持服務、相關統計資料。19
(三)UN 之作為
除 CEDAW 外，聯合國也已通過若干無約束性(nonbinding)之暴力侵害婦女 特定宣言及決議。其中最具重要性的是 1993 年通過的「聯合國反暴力侵害婦女
除 CEDAW 外，聯合國也已通過若干無約束性(nonbinding)之暴力侵害婦女 特定宣言及決議。其中最具重要性的是 1993 年通過的「聯合國反暴力侵害婦女