第四章 公務人員俸表結構初擬修正方案
第六節 小結
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每三年晉升⼀一級，晉升⾄至第九級後，⾃自第⼗十級開始則每四年晉升⼀一級（鄭兆元，2006：
17；林昱梅，2007：14），⼜又如⽇日本公務員俸表，成績良好考列甲等者，晉⼀一號俸，
若已晉⾄至各該等級最⾼高號俸者，要在該等級範圍外繼續晉俸時，第⼀一次晉俸須經過
⼀一年半，之後各次則每次須經過⼆二年⽅方可晉級。︒｡（歐育誠，1982）。︒｡再參考我國考績 法原規定年功俸之晉級除年終考績考列甲等者得晉⼀一級外，考列⼄乙等者，須於次年 同樣再考列⼄乙等，⽅方得晉⼀一級，以延緩晉級速度。︒｡是以，參酌以上規定，建議將年 功俸之晉級規定，修正為年終考績考列⼄乙等以上者每兩年晉⼀一俸級，除能延緩晉級 速度，為免易晉升⾄至年功俸最⾼高級致無晉級空間外，亦可⿎鼓勵公務⼈人員繼續久任。︒｡
另⼀一⽅方⾯面，本俸與年功俸既已有所界定與區分，本俸旨在重視年資與經驗累積，
年功俸則旨在⿎鼓勵久任，基此，本章第⼆二節所討論有關俸級的調整，提及建議增加 薦任第六職等⾄至第九職等與簡任第⼗十三⾄至⼗十四職等之俸級，在此處便需進⼀一步討論 增加之俸級究宜增列本俸抑或增列年功俸級數？由於前述建議增加俸級之原因為避 免久任⼈人員無級可晉⽽而產⽣生怠惰⼼心態，⽽而久任⼈人員對其所任職務應已有⼀一定程度之 熟稔度與經驗累積，故增列俸級之因似較偏向為⿎鼓勵久任，是以，建議增列薦任官 等第六職等⾄至第九職等「年功俸」之級數。︒｡然有關簡任官等部分，除簡任⼗十三職等 亦為增列「年功俸」級數外，由於簡任第⼗十四職等原僅有本俸⼀一級，故本俸與年功 俸之俸級宜分配增列，建議將⼗十四職等本俸增列⾄至與其他職等相當，即為本俸五級，
餘則增列⾄至年功俸。︒｡
第六節 ⼩小結
綜上，本研究試圖提出公務⼈人員俸表結構之修正⽅方案，主要係根據第三章所提 出現⾏行俸表適⽤用上所⾯面臨的問題，以改善渠等問題為出發點，⽽而建議俸表結構中各 構成部分酌作調整。︒｡此外，本研究亦考量俸表結構整體設計，試圖重新界定本俸與 年功俸之意涵，並依該設計原則調整俸表結構，使俸表有⼀一整體性的設計搭配，茲
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l C h engchi U ni ve rs it y 第五章 研究結果與分析
本章主要內容為本研究之研究結果分析，第⼀一節先說明本研究除採⽤用⽂文獻分析 法外，另採⽤用深度訪談法，並說明採⽤用深度訪談的原因以及規劃訪談之對象與⽅方式。︒｡
第⼆二節⾄至第六節為訪談內容之分析整理，以本研究訪談⼤大綱為主要架構，⾸首先第⼆二 節為俸表結構問題意識探討，主要欲探究之處為受訪者對於俸表結構問題之意識程 度，第三節⾄至第六節則分別以重疊率、︑､俸級數、︑､⾼高低俸給差距、︑､本俸年功俸之區分 等四⼤大主題，請受訪者評估本研究第四章所擬俸表結構修正建議⽅方案是否妥適，或 有其他更良好之建議⽅方案，分別在此四節當中深⼊入探討。︒｡
第⼀一節 質化研究⽅方法
本研究之研究⽅方法採⽤用⽂文獻分析法與深度訪談法，業於第⼆二章進⾏行⽂文獻回顧，
接下來將進⾏行深度訪談，有關選擇深度訪談的原因、︑､訪談⽅方式以及訪談對象之規劃，
均詳細說明如下：
壹、︑､ 選擇深度訪談的原因
本研究欲針對俸表結構作⼀一深⼊入探討，由於此議題普遍較不廣為⼈人知，且具⾼高 度⼈人事專業性，故並不適宜以問卷⽅方式詢問⼤大眾意⾒見，⽽而運⽤用深度訪談法能透過訪 談過程，以探知受訪者對於本研究主題之具體意⾒見與想法，期望藉由受訪者專業知 識背景及豐富實務經驗提供本研究不同建議與意⾒見。︒｡
貳、︑､ 半結構訪談⽅方式
半結構訪談特點在於有特定主題及焦點，既⾮非如⾮非結構訪談般⾃自由與彈性，⼜又 不若結構性訪談般制式與⾼高度控制，係根據訪談前擬定的訪談⼤大綱進⾏行提問，但提 問⽅方式與順序可依受訪者作⼀一彈性調整，由於本研究訪談內容有特定主題，亦已聚 焦於幾個特定焦點，故選擇此⽅方式進⾏行本研究之訪談。︒｡
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參、︑､ 訪談對象
為求訪談對象類別多元，以獲取不同⼈人員意⾒見，避免均訪談同⼀一類別⼈人員以致 偏頗，故本研究訪談對象以官等與⼈人員類別作為區分，共區分為九類⼈人員，各類⼈人 員均規劃訪談⼆二位。︒｡為切合本研究主題，規劃訪談之第⼀一類⼈人員為俸給法規主管機 關⼈人員，並為主管俸給法之單位主管，曾多次參與俸表修正研究之⼈人員。︒｡第⼆二類⼈人 員為待遇政策主管機關⼈人員，且為辦理待遇相關業務之承辦⼈人員。︒｡由於俸表乃適⽤用 於中央機關與地⽅方機關，並涵括各官等⼈人員，為求周延，接下來便以中央機關與地
⽅方機關及官等作為類別區分。︒｡第三、︑､四、︑､五類⼈人員規劃訪談任職於中央機關之簡任、︑､
薦任、︑､委任⼈人員，第六、︑､七、︑､⼋八類⼈人員則係規劃訪談任職於地⽅方機關之簡任、︑､薦任、︑､
委任⼈人員，為求多元，此六類訪談對象中包含有主管⼈人員、︑､⾮非主管⼈人員、︑､⼈人事⼈人員 及⾮非⼈人事⼈人員。︒｡最後第九類⼈人員，係規劃專家學者部分，⼀一為曾任考試院考試委員，
推動⼈人事⾏行政⼯工作多年，並曾參與俸表訂定者，另⼀一為國⽴立⼤大學公共⾏行政學系之副 教授，專⾧長為⼈人事⾏行政、︑､⼈人⼒力資源發展等，均為具相關專業背景⼈人員。︒｡茲將訪談對 象類別規劃與編碼，以及訪談⽇日期紀錄整理如表 5-1。︒｡
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表 5-1 訪談對象規劃
⼈人員類別 訪談對象 編碼 訪談⽇日期(民國) 俸給法規主管機關 司⾧長 A1 105/8/12
專⾨門委員 A2 105/7/22 待遇政策主管機關 專員 B1 105/8/2
科員 B2 105/8/2 中央機關簡任⼈人員 次⾧長 C1 105/8/15
主任 C2 105/7/27 中央機關薦任⼈人員 科⾧長 D1 105/7/20 科⾧長 D2 105/7/21 中央機關委任⼈人員 助理員 E1 105/7/22 書記 E2 105/7/22 地⽅方機關簡任⼈人員 主任秘書 F1 105/8/25 主任秘書 F2 105/7/22 地⽅方機關薦任⼈人員 股⾧長 G1 105/8/29 科員 G2 105/7/21 地⽅方機關委任⼈人員 助理員 H1 105/7/28 助理員 H2 105/8/10 俸給相關專家學者 前考試委員 I1 105/7/25 副教授 I2 105/7/28
肆、︑､ 訪談⼤大綱
根據本研究第三章所作之俸表結構問題分析作為訪談⼤大綱架構，分為兩個部分，
第⼀一部分為俸表結構問題意識探討，主要欲瞭解受訪者是否認同本研究第三章所提 出現⾏行俸表結構產⽣生之問題。︒｡第⼆二部分為俸表結構修正⽅方案評估，係將本研究第四 章所擬議之俸表結構修正⽅方案，請受訪者評估是否妥適或有其他建議，此兩部分均 分為四個主題，為職等間重疊率、︑､各職等俸級數、︑､⾼高低俸給差距、︑､本俸與年功俸之 區分，就此四個主題進⾏行討論(訪談⼤大綱詳⾒見附錄 2)。︒｡以下各節分別將訪談結果加以 整理與分析。︒｡
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第⼆二節 俸表結構問題意識探討
本研究第三章分析整理出⽬目前俸表結構所產⽣生之問題，由於公務⼈人員俸表適⽤用 對象涉及全國各層級公務⼈人員，因此想藉由訪談⽅方式據以瞭解受訪者是否有意識到 俸表結構⽬目前在實務執⾏行⾯面上所產⽣生的問題，以及是否認同本研究所歸納出的問題 確使俸表在適⽤用上有窒礙難⾏行之處，實需有所調整。︒｡
經深度訪談後，⼤大體⽽而⾔言，受訪者可分為兩種類型，第⼀一種類型為原本就對公 務⼈人員待遇有所瞭解之受訪者，多認同本研究所提出之問題，並認為有待解決，且 同意俸表在實務運作上確有其窒礙難⾏行之處。︒｡第⼆二種類型為原本對於公務⼈人員待遇 較不瞭解者，雖平時較無關注於此議題，然經說明後，多數亦認為這些問題是可以 拿出來討論並加以修正的。︒｡以下引述⾃自受訪者：
「A2：我認為這些你提出來的問題是都需要解決的，但問題就在於很難解 決，而且問題之間都會相互掛勾，環環相扣。」
「D1：認為這些問題都是問題，從以前就很納悶為什麼這樣設計。」
「G2：雖然平常沒有去關注，也不知道有什麼問題，因為已經很久沒有修 了，感覺是可以提出來討論，一定有些部分是需要改的。」
本研究所列出的問題共有四⼤大類，分別為各職等間重疊率、︑､各職等俸級數、︑､⾼高 低俸給差距及本俸與年功俸之區分等四⼤大類問題，不論屬何種類型的受訪者，對於 這些問題的認知、︑､認為這些問題的嚴重程度，具有不同看法，以下分別加以分析之。︒｡
壹、︑､ 各職等間重疊率問題
本研究提出俸表結構中，各職等重疊率偏⾼高，將造成陞遷時激勵效果不⾜足，且 重疊部分跨列較多職等，致各職等專屬俸點較少，造成職責程度較不易區分。︒｡經訪 談後，對於重疊率偏⾼高所造成陞遷時激勵效果不⾜足的問題，部分受訪者認同，部分
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受訪者則認為此問題不⼤大，此外，由於重疊率的設計涉與俸表結構中其他部分設計 環環相扣，受訪者提出相較於俸表結構中所產⽣生之其他問題，重疊率偏⾼高似⾮非⾸首要 需解決之問題，反⽽而是各職等間重疊情形不⼀一，以及有不合理之情形，可稍作調整。︒｡
⾄至於相同俸點跨列較多職等造成職責程度不易區分之問題，有受訪者提出認為 此現象在中⾼高階公務⼈人員較為嚴重，即薦任與簡任官等公務⼈人員因重疊率偏⾼高⽽而造 成之職責程度無明確區分現象，對這些⼈人員影響較⼤大。︒｡另有受訪者認為現⾏行制度已 可稍為修正此現象，由於我國公務⼈人員俸表係採俸點制，俸給總額是「本(年功)俸」
再加上「加給」，因此，此問題可藉由不同職等有不同的專業加給甚⾄至是主管職務加 給，來解決相同俸點跨列較多職等職責程度易混淆之現象。︒｡以下引述⾃自受訪者：
「C2：重疊率太高會造成升遷不合理，最主要是升遷問題，要真正對升遷 有意義。」
「D2：我覺得重疊率高倒不是太大的問題，反而是每一個職等重疊的狀況 不一樣，會忽高忽低。」
「G1：我認為各職等間重疊率偏高情形對於中階以上公務人員影響較大。」
「E1：跨列職等較多使專屬俸點較少部分，因為各職等的專業加給是不一 樣的，所以再加上專業加給就可以讓各職等有所區隔，這部分我覺得問題
「E1：跨列職等較多使專屬俸點較少部分，因為各職等的專業加給是不一 樣的，所以再加上專業加給就可以讓各職等有所區隔，這部分我覺得問題