第三章 公務人員俸表結構問題分析
第四節 高低俸給差距問題
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第四節 ⾼高低俸給差距問題
俸表結構除由職等、︑､俸級、︑､重疊排列⽅方式所構成外，尚涉最⾼高與最低俸給應差 距幾倍較為妥適，本節主要探討俸表結構中之「⾼高低俸給差距」，並就現況分析⾼高低 俸給差距是否合宜。︒｡
檢視現⾏行公務⼈人員俸表，最⾼高俸級為簡任第⼗十四職等本俸⼀一級 800 俸點，最低俸 級為委任第⼀一職等本俸⼀一級 160 俸點，最⾼高與最低俸級之差距為 5 倍，此倍數⾃自 76 年 1 ⽉月 16 ⽇日修正公布之俸給法施⾏行以來便維持⾄至今。︒｡然由於我國俸表之運作係採⾏行 俸點制，即實際所領之俸額數須以俸表中所對照之俸點折算，與其他直接將俸額數 明定於俸表內之情形不同，且公務⼈人員每⽉月實際所領俸給總額，除了以俸點折算之 俸額外尚包含加給，因此，上述單純以俸表內所對照之最⾼高俸級與最低俸級俸點差 距倍數，尚無法據以代表我國⾼高低階公務⼈人員實際所⽀支領之俸給差距。︒｡
我國⾼高低階公務⼈人員實際⽀支領俸給差距究為多少？由於公務⼈人員實際⽀支領之總 俸給為本俸(年功俸)俸額加上專業加給，因此，如以⼀一般適⽤用專業加給表（⼀一）之⾮非 主管公務⼈人員計算，其每⽉月實際所領俸給總額，依 100 年 7 ⽉月 1 ⽇日⽣生效之俸額表與專 業加給表計算，核敘委任第⼀一職等本俸⼀一級 160 俸點⼈人員總俸給為本俸(11,635 元)＋
專業加給(17,710 元)，合計為 29,345 元。︒｡核敘簡任第⼗十四職等本俸⼀一級 800 俸點⼈人員 總俸給為本俸(53,075 元)＋專業加給(40,630 元)，合計為 93,705 元，最⾼高與最低俸給差 距實際上係低於 5 倍（約為 3.19 倍）。︒｡如將上述核敘簡任第⼗十四職等本俸⼀一級 800 俸 點⼈人員再加上主管加給（亦為 100 年 7 ⽉月 1 ⽇日⽣生效之主管加給表）計算之，則為本俸 (53,075 元)＋專業加給(40,630 元)+主管加給(36,260 元)，合計為 129,965，最⾼高與最低 俸給差距亦低於 5 倍(約為 4.43 倍)。︒｡
為了解公務⼈人員⾼高低俸給差距歷年是否有變化，另以前次修正於 94 年 1 ⽉月 1 ⽇日
⽣生效之公務⼈人員俸額表、︑､專業加給表與主管加給表按上述⽅方式計算公務⼈人員⾼高低俸 給差距，核敘委任第⼀一職等本俸⼀一級 160 俸點⼈人員總俸給為本俸(11,280 元)＋專業加
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給(17,190 元)，合計為 28,470 元。︒｡核敘簡任第⼗十四職等本俸⼀一級 800 俸點⼈人員總俸給 為本俸(51,480 元)＋專業加給(39,440 元)，合計為 90,920 元，最⾼高與最低俸給差距約為 3.19 倍。︒｡如將簡任第⼗十四職等本俸⼀一級 800 俸點⼈人員再加上主管加給計算，則為本俸 (51,480 元)＋專業加給(39,440 元)+主管加給(35,200 元)，合計為 126,120，最⾼高與最低 俸給差距約為 4.42 倍。︒｡顯⽰示現⾏行適⽤用之俸額表、︑､專業加給與主管加給雖均有增加，
然公務⼈人員⾼高低俸給差距並無顯著差異。︒｡
上述計算⽅方式均以適⽤用專業加給表（⼀一）者為對象，雖⾏行政機關⼀一般公務⼈人員 均適⽤用表（⼀一），惟有部分公務⼈人員分屬適⽤用不同專業加給表，為瞭解適⽤用不同專業 加給表之公務⼈人員，其⾼高低俸給差距是否有所不同，故再以其他類別公務⼈人員，適
⽤用不同專業加給表者，分別計算其最⾼高與最低俸給差距倍數。︒｡
以交通部民⽤用航空局、︑､觀光局、︑､中央氣象局暨所屬機關之專業⼈人員來看，是類
⼈人員適⽤用專業加給表（⼆二），就⾮非主管⼈人員每⽉月實際所領俸給總額計算，核敘委任第
⼀一職等本俸⼀一級 160 俸點⼈人員總俸給為本俸(11,635 元)＋專業加給(18,740 元)，合計為 30,375 元。︒｡核敘簡任第⼗十四職等本俸⼀一級 800 俸點⼈人員總俸給為本俸(53,075 元)＋專 業加給(41,535 元)，合計為 94,610 元，最⾼高與最低俸給差距約為 3.11 倍。︒｡再就上述核 敘簡任第⼗十四職等本俸⼀一級 800 俸點⼈人員加上主管加給計算之，則為本俸(53,075 元)
＋專業加給(41,535 元)+主管加給(36,260 元)，合計為 130,870，最⾼高與最低俸給差距約 為 4.31 倍。︒｡
復以稅務機關編制內歸列財稅⾏行政職系並辦理稅務⼯工作⼈人員及稅務監察⼈人員，
與審計部及所屬原經核定⽀支領專業補助費之審計⼈人員來看，是類⼈人員適⽤用專業加給 表（六），就⾮非主管⼈人員每⽉月實際所領俸給總額計算，核敘委任第⼀一職等本俸⼀一級 160 俸點⼈人員總俸給為本俸(11,635 元)＋專業加給(19,810 元)，合計為 31,445 元。︒｡核敘簡任 第⼗十四職等本俸⼀一級 800 俸點⼈人員總俸給為本俸(53,075 元)＋專業加給(50,300 元)，合 計為 103,375 元，最⾼高與最低俸給差距約為 3.29 倍。︒｡再就上述核敘簡任第⼗十四職等本 俸⼀一級 800 俸點⼈人員加上主管加給計算之，則為本俸(53,075 元)＋專業加給(50,300 元)+
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主管加給(36,260 元)，合計為 139,635，最⾼高與最低俸給差距約為 4.44 倍。︒｡
再以擔任⼯工程技術之專業⼈人員與實際從事地政、︑､⼾戶政⼯工作之專業⼈人員，以及持 有⼯工礦檢察證之檢察⼈人員來看，是類⼈人員適⽤用專業加給表（七），就⾮非主管⼈人員每⽉月 實際所領俸給總額計算，核敘委任第⼀一職等本俸⼀一級 160 俸點⼈人員總俸給為本俸 (11,635 元)＋專業加給(18,380 元)，合計為 30,015 元。︒｡核敘簡任第⼗十四職等本俸⼀一級 800 俸點⼈人員總俸給為本俸(53,075 元)＋專業加給(43,275 元)，合計為 96,350 元，最⾼高 與最低俸給差距約為 3.21 倍。︒｡再就上述核敘簡任第⼗十四職等本俸⼀一級 800 俸點⼈人員 加上主管加給計算之，則為本俸(53,075 元)＋專業加給(43,275 元)+主管加給(36,260 元)，合計為 132,610，最⾼高與最低俸給差距約為 4.42 倍。︒｡
另以專任掌理環境保護⼯工作事項之專業⼈人員來看，是類⼈人員適⽤用專業加給表（⼗十 四），就⾮非主管⼈人員每⽉月實際所領俸給總額計算，核敘委任第⼀一職等本俸⼀一級 160 俸 點⼈人員總俸給為本俸(11,635 元)＋專業加給(19,770 元)，合計為 31,405 元。︒｡核敘簡任第
⼗十四職等本俸⼀一級 800 俸點⼈人員總俸給為本俸(53,075 元)＋專業加給(44,595 元)，合計 為 97,670 元，最⾼高與最低俸給差距約為 3.11 倍。︒｡再就上述核敘簡任第⼗十四職等本俸
⼀一級 800 俸點⼈人員加上主管加給計算之，則為本俸(53,075 元)＋專業加給(44,595 元)+
主管加給(36,260 元)，合計為 133,930，最⾼高與最低俸給差距約為 4.26 倍。︒｡
就上述不同類別公務⼈人員適⽤用不同專業加給表分別計算之⾼高低俸給差距倍數整 理如表 3-8。︒｡由此數據可看出，若以⾮非主管⼈人員計算，適⽤用不同專業加給表之⼈人員，
其⾼高低俸給差距倍數範圍落在 3.11 ⾄至 3.29 倍之間，若最⾼高俸給再加上主管加給來計 算，其⾼高低俸給差距倍數範圍則落在 4.26 ⾄至 4.44 之間。︒｡各類專業加給表所計算出之
⾼高低俸給差距倍數彼此差異性並不⼤大，顯⽰示不論適⽤用何類專業加給表，⾼高低俸給差 距均低於 5 倍(單純以俸點計算之⾼高低俸點差距倍數)。︒｡
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表 3-8 適⽤用不同專業加給表之⾼高低俸給差距倍數⽐比較 單位：新臺幣元 表⼀一 表⼆二 表六 表七 表⼗十四 最⾼高俸給 93705 94610 103375 96350 97670 最低俸給 29345 30375 31445 30015 31405 差距倍數 3.19 3.11 3.29 3.21 3.11
最⾼高俸給再加上主管加給
最⾼高俸給 129965 130870 139635 132610 133930 最低俸給 29345 30375 31445 30015 31405 差距倍數 4.43 4.31 4.44 4.42 4.26
資料來源：本研究⾃自⾏行計算
此⼀一公務⼈人員最⾼高與最低俸給差距倍數低於 5 倍之情形，究係屬⾼高還是低？可 與其他國家⾼高低階公務⼈人員俸給差距倍數相較。︒｡⾸首先，以美國 2016 年⼀一般公務⼈人員 俸表(General Schedule, GS)來看（如表 3-9），最低俸給公務⼈人員等級為 GS-1，Step1，
每年⽀支領 18,343 美元，最⾼高俸給公務⼈人員等級為 GS-15，Step10，每年⽀支領 133,444 美元，最⾼高與最低俸給差距倍數約為 7.27 倍。︒｡若再以⾼高級⾏行政⼈人員(Senior Executive Service, SES)俸給（如表 3-10）計算，最⾼高層級年薪為 185,100 美元，與 GS-1，Step1
⼈人員俸給差距倍數約為 10.09 倍。︒｡⾄至⾏行政⾸首⾧長俸表(Executive Schedule, ES)分為五級（如 表 3-11），最⾼高級 Level I 年薪為 205,700，則與 GS-1，Step1 ⼈人員俸給差距倍數約為 11.21 倍。︒｡
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表 3-9 2016 年美國⼀一般公務⼈人員俸表(GS)
資料來源：美國⼈人事管理局(Office of Personnel Management ,OPM)官網（瀏覽⽇日期：2016 年 4 ⽉月 1 ⽇日）
表 3-10 2016 年美國⾼高級⾏行政⼈人員(SES)俸給
資料來源：美國⼈人事管理局(Office of Personnel Management ,OPM)官網（瀏覽⽇日期：2016 年 4 ⽉月 1 ⽇日）
表 3-11 2016 年美國⾏行政⾸首⾧長俸表(ES)
資料來源：美國⼈人事管理局(Office of Personnel Management ,OPM)官網（瀏覽⽇日期：2016 年 4 ⽉月 1 ⽇日）
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A 2 1974.72 2018.71 2063.88 2097.74 2132.74 2167.73 2202.71 2237.70 A 3 2050.34 2096.61 2142.88 2180.14 2217.39 2254.62 2291.89 2329.12 A 4 2093.25 2148.53 2203.84 2247.86 2291.89 2335.90 2379.91 2420.56 A 5 2109.02 2177.87 2233.17 2287.37 2341.56 2396.87 2451.03 2504.08 A 6 2154.17 2234.33 2315.58 2377.66 2442.00 2504.08 2572.94 2632.76 A 7 2261.41 2332.52 2426.23 2522.14 2615.83 2710.65 2781.76 2852.86 A 8 2392.34 2478.13 2598.89 2720.81 2842.70 2927.35 3013.14 3097.80 A 9 2581.96 2666.62 2799.82 2935.26 3068.43 3158.96 3253.15 3344.99 A 10 2763.68 2879.94 3048.14 3217.08 3389.16 3508.93 3628.66 3748.44 A 11 3158.96 3336.85 3513.57 3691.46 3813.53 3935.62 4057.70 4179.79 A 12 3386.86 3597.29 3808.89 4019.32 4165.83 4309.99 4455.33 4602.99 A 13 3971.66 4169.32 4365.80 4563.45 4699.49 4836.69 4972.70 5106.41 A 14 4084.44 4339.05 4594.85 4849.46 5025.01 5201.76 5377.31 5554.05 A 15 4992.48 5222.70 5398.24 5573.81 5749.38 5923.78 6098.17 6271.40 A 16 5507.53 5774.96 5977.25 6179.56 6380.70 6584.18 6786.48 6986.46 資料來源：http://oeffentlicher-dienst.info/c/t/rechner/beamte/bund?id=beamte-bund-2015&matrix=1
（瀏覽⽇日期：2016 年 4 ⽉月 1 ⽇日）
http://oeffentlicher-dienst.info/c/t/rechner/beamte/bund?id=beamte-bund-2015&matrix=1
（瀏覽⽇日期：2016 年 4 ⽉月 1 ⽇日）
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另以英國官⽅方網站公布之 2014 年全國公務⼈人員俸給統計資料來看，該國公務⼈人 員最低階起依序為⾏行政助理(AA)、︑､⾏行政官(AO)、︑､中階管理者執⾏行官(EO)、︑､⾼高級執⾏行 官(HEO)、︑､資深執⾏行官(SEO)、︑､科⾧長(G7)與資深科⾧長(G6)（如表 3-14），⾼高階主管職(SCS) 則為表 3-15。︒｡最低俸給公務⼈人員為⾏行政助理(AA)，最低⽀支領 15,529 英鎊，最⾼高俸給 公務⼈人員為⾼高階主管職(SCS)3 級，最⾼高⽀支領 208,100 英鎊，最⾼高與最低俸給差距倍數 約為 13.4 倍。︒｡
表 3-14 2014 年英國公務⼈人員俸給
資料來源：英國政府官網（瀏覽⽇日期：2016 年 4 ⽉月 1 ⽇日）
表 3-15 2014 年英國⾼高階主管職俸給
資料來源：英國政府官網（瀏覽⽇日期：2016 年 4 ⽉月 1 ⽇日）
綜上所述，俸表結構中有關⾼高低階公務⼈人員俸給差距的問題，若參考美國、︑､德 國、︑､英國之情況，顯⽰示我國⾼高低階公務⼈人員之俸給差距似有偏低之現象，雖各國政 治國情、︑､⼈人事制度、︑､社經環境等均有所不同，逕予相較或許有失偏頗，然⾼高低階公 務⼈人員俸給差距不⼤大，確實會影響政府對於⾼高階公務⼈人員優秀⼈人才之延攬，因此，
並⾮非須效仿某個國家的⾼高低階公務⼈人員俸給差距倍數，⽽而是可參考各國情形，藉此 反思我國是否有修正⾼高低俸給差距之必要。︒｡