第二章 日治前期之時代背景、教育政策與制度
第三節 公學校之發展概況
本研究主題為日治前期家長對公學校教育之意見，因此對於公學校之發展概 況，應有基本了解，以下將從公學校規則、1895 至 1922 年的公學校就學率變化、
國內外事件發展之相關等進行探討，以瞭解在此時間內的公學校發展概況。1898 年 7 月 28 日，總督府頒布敕令第一百七十八號及第一百七十九號的「臺灣公學 校令」及「臺灣公學校官制」108，第一百七十八號公學校令的內容共有十條，另 外有附則四條，茲列出前五條為參考，內容有：
第一條 公學校以一街、庄、社或數街、庄能負擔其設備維持經費並獲認可為限，由 知事、廳長認可其設立。
第二條 公學校之種別、編制、教則等，依臺灣總督之規定。
第三條 就讀公學校之學生，其父兄或監護人應繳納學費，其金額及收入方法，由知 事、廳長定之，並應受臺灣總督認可。
第四條 第一條所載經費負擔之概要項目如下。
一 校舍、校具及操場設備及其維持所需諸費 二 職員相關諸費俸給及旅費除外
三 學務委員相關諸費 四 前面各項外之校費
第五條 若以捐款或其他收入款足以支應前調所載一切校費，得免徵收學 費。收入支 出之方法由知事、廳長定之，並應受臺灣總督認可。
在同年的 8 月 16 日，總督府再發布「公學校規則」，其內容為兩章節，共二 十四條規則，以下列舉出前五條以供參考：
108 財團法人臺灣教育會（著）、許錫慶（譯注），《臺灣教育沿革誌-中譯本》（南投：國史館 臺灣文獻館，2000），頁 100。
第一條 公學校對本島人子弟實施德教，傳授實學，以培養國民性格同時使其精通國 語為主旨。
第二條 公學校依地方情況，得另設速成科，於夜間或放假日或其他通常教學時間外 專門教授國語。
第三條 公學校學生之年齡八歲以上，十四歲以下。
第四條 公學校之教學科目為修身、國語作文、讀書、寫字、算術、唱歌、體操，其 修業年限為六年。
第五條 學年自二月一日始，於翌年的一月三十一日終結，分為二學期。
所有的國語傳習所於 1899 年 10 月 1 日正式廢除，由新建立的公學校所替代，
而在公學校令公布之同時，臺灣總督對地方長官下達如下內部訓令：
本島之本國教育以國語傳習所開其端緒…，欲滿足人民希望，冀期教育之普及，非耗 費數十萬圓官費莫辦…，故而斷然公布公學校令，其費用悉轉為民費，以鞏固本島普 通教育之基礎，同時滿足人民之願望，藉以擴充斯道109。
由上述可知，初等教育從國語傳習所時代的公費入學轉為公學校的民間自費 負擔，並向學生收取學費，這項措施的改變，對制度轉換的普及程度確實有影響。
本為全國推行的教育制度，即因為臺東、恆春兩地缺乏經費，而暫時延續國語傳 習所之制度。再者，國語傳習所與公學校的差異，除了經費的來源不同之外，學 校的目的也不同，國語傳習所基本上是以訓練通譯為主要目的，學齡兒童的普通 教育只是附屬品，公學校正好相反110。所以臺東、恆春等地的國語傳習所因為缺
109 同前註，頁 99。
110 許佩賢，〈近代學校的發軔與地方社會〉，《殖民臺灣的近代學校》（臺北：遠流，2005），頁 92。
乏經費，只能陸續改制成公學校，自然對臺灣學齡兒童的教育產生影響。從國語 傳習所到公學校，顯示出日本政府殖民方針的走向，從培養通譯人才到教育臺灣 人成為日式的優良國民，這其中也顧及到了臺灣本島子民的教育需求，因此這項 從學制到學費的轉變，也對當時臺灣社會有所衝擊。
有關公學校的發展概況，接下來將從各年度的學生人數、就學率與每日出席 率等，各階段的數據呈現，結合當時的社會事件或時論來進行分析，以略窺當時 公學校的發展概況。
表 1-1 公學校及教職員生統計
年度 學校數 教員數 兒童數 就學率 每日出席率 1898 76 247 6136 - 49.00%（引自林茂生）
1899 94 237 9817 2.04% - 1900 117 453 12363 2.19% - 1901 121 501 16315 2.85% - 1902 139 553 18845 3.21% 58.51%
1903 146 652 21406 3.70% 59.64%
1904 153 620 23178 3.82% 60.66%
1905 165 677 27464 4.66% 61.82%
1906 180 738 31823 5.31% 65.52%
1907 190 765 34382 4.50% 69.45%
1908 203 895 35898 4.93% 75.96%
1909 214 966 38974 5.54% 78.99%
1910 223 1017 41400 5.76% 83.55%
1911 236 1146 44670 6.06% 84.80%
1912 248 1282 49554 6.63% 87.35%
年度 學校數 教員數 兒童數 就學率 每日出席率 1913 260 1345 54712 8.32% 89.36%
1914 270 1472 60404 9.09% 90.19%
1915 284 1616 66078 9.63% 90.90%
1916 305 1805 75545 11.06% 92.67%
1917 327 2224 88099 13.14% 92.67%
1918 394 2710 107659 15.71% 92.00%
1919 438 3375 125135 20.69% 92.48%
1920 495 4013 151093 25.11% 94.23%
1921 531 4673 173795 27.22% 94.23%
1922 592 4942 195783 28.82% 94.84%
資料來源：財團法人臺灣教育會（著）、許錫慶（譯注），《臺灣教育沿革誌-中譯本》（南投：國 史館臺灣文獻館，2000），頁 186；林茂生（著）、林詠梅（譯），《日本統治下臺灣的學校教育-其發展及有關文化之歷史分析與探討》（臺北：新自然主義，2000），頁 117。
由上表的內容可知，從 1898 年到 1904 年的公學校入學率都未超過 4%，這 或許與前述的「公學校規則」有關，由於需要自付經費設置以及徵收學費的關係，
使得入學率始終在低檔的狀態，但這僅是原因之一。對於這種入學低迷的入學情 況，後藤新平及兒玉政權的官員也承認，公學校要經過漫長的歲月，才有可能像 日本那樣的普及。111
1905 年 6 月《臺灣教育會雜誌》的一篇時論對臺灣、日本與國際局勢提出 看法，並似乎預見 1905 年之後的發展變化112。內文提及日本因為 1905 年日俄戰 爭關係，而挪用並減少學校經費，使得日本本地的就學人數下降，甚至出現關校、
111 派翠西亞．鶴見（著），林正芳（譯），《日治時期臺灣教育史》（宜蘭：仰山文教基金會），
頁 32。
112 三猿學人，〈時局と臺灣教育〉，《臺灣教育會雜誌》27 號（1905 年 6 月），頁 39。
開校延期之情形，這已連帶影響到臺灣學生的入學率，並且可能有持續的影響。
因此關心教育者對此現象提出論述及建議，希望能有所改善，以免造成臺灣教育 的退步。
從年份的分析來看，隱約可以掌握到在就學率的變化。日俄戰爭直到 1905 年的 9 月才結束，由於日本在過程中節節獲勝，並獲得最終的勝利，改變部分臺 灣人對日本的看法，對於日本文化與教育心嚮往之。同時，可能因為有這篇投稿 的提醒，使得當時的教育工作者注意到該現象並極力避免受到日本關校與開學延 期的影響，恰好 1905、06 年的就學率也呈現增加的情況。當時的報紙也指出臺 灣家長的想法，與上述史料所言，不謀而合：
何前年諄諄勸誘。舌敝耳聾。而就學者依然寥寥。何今歲之增加。如斯其盛也。細考 其因。皆藉戰勝之餘光。知教育之有益。故欣然來也。客歲所以不肯就學者。因在日 俄開戰中。未卜鹿死誰手。多抱猶豫。多迷謠言。是以逡巡不進。今回戰勝的榮光。
不但本國民之耀綵。則本島國民亦大受其感情。一般心思。一時大變。知我國之文明。
我國之威武。直可駕歐凌米。挺一幟於全球表面。故促其子弟入學。以圖進步。113
但這場長達 19 個月的戰爭，對於日本的財政支出也有相當大的影響，由於 臺灣總督政府一直以來都將發展重點放在公共建設，因此直到 1905 年都還依賴 日本母國的補助114。從 1906 年開始，兒玉及後藤雖成功運用赤字財政，開始達 成殖民地經濟的自給自足，但卻持續偏重公共建設，整體預算中他們認為較不重 要的教育經費，又將其大部分投注於醫學校、國語學校與教育在臺的日本人，只 留少許的經費給公學校。從教育行政的角度來看，在財政獨立剛剛起步的臺灣經 濟，公學校的營運與設置的困難可以想見，缺乏足夠的教材與師資，伊澤修二與
113 〈雜報：臺南廳下學校生徒之激增（該廳下之六）〉，《臺灣日日新報》漢文版第 2263 號（1905 年 11 月 16 日），第 3 版。
114 派翠西亞．鶴見（著），林正芳（譯），《日治時期臺灣教育史》（宜蘭：仰山文教基金會），
頁 50。
後藤新平的計畫再好，猶如巧婦難為無米之炊。因此這或許是 1906 年到 1910 年的入學率在 4%至 5%上下增減的原因之一，值得慶幸的是，在 1904 年之後，
公學校學生數首度超越書房。
關於 1910 年之後的情況，臺灣首位哲學博士林茂生（1887-1947）在其博士 論文提到115「日本從日俄戰爭中以勝利者出現，不僅贏得鄰近國家的欣慕，也得 到西方世界的讚賞，使得臺灣人也承認並尊敬日本國之國力。臺灣人察覺到日本 在臺灣所培植的工業已突飛猛進，同時他們了解到只有推行教育，他們才能與商 業的發展並肩前進」，因此林茂生歸納出：「使得臺灣人的心境改變有兩個因素，
其一是接受日本人會永久駐留在這島上的事實，其二是承認日本文化與教育的價 值。」
當時確如林茂生所言，臺灣人真正接受日本人會永久駐留在這島上的事實，
關鍵就在於 1911 年這個時間點，因為清政府被推翻，國民政府成立。這項事實，
大大的打擊了臺灣人，是讓臺灣人心境改變的最大原因，臺灣人體認到，面臨政 權轉換的祖國，必然兵荒馬亂，百業待興，而無暇顧及臺灣。此時的日本也擠進 世界強權之位，在這兩大因素影響下，臺灣人認為回歸清朝統治無望，接受日本 人長駐之事實，才開始接受日本文化與觀念，放足斷髮的熱潮也在 1911 年左右 開始盛行，臺灣人也日漸熱衷進入公學校接受教育，因此入學率漸漸升高，成長 的幅度不容小覷。從數據上來看，1911 年到 1919 年，公學校的入學率從 6.06%
增長到 20.69%，雖然以整體的角度來說，這樣的就學率仍屬偏低，但是短短 9 年間的就學率能夠增加 14.03%，成長幅度相當驚人。
林茂生還提到116，「臺灣人民的民族意識被喚醒，因為第一次世界大戰的結 束帶來的改變，以及許多臺灣留學生的歸國，使得臺灣社會出現知識階級的崛起，
認知到政治與社會環境結構的弊端，進而要求政治、經濟與文化的平等」，在明 白日本的實力強度後，臺灣人民意識到唯有透過教育才能改善臺灣人民的生活以
115 林茂生（著）、林詠梅（譯），《日本統治下臺灣的學校教育-其發展及有關文化之歷史分析 與探討》（臺北：新自然主義，2000），頁 113。
116 同前註，頁 155、178。
及保留民族的文化根源，臺灣的家長因而開始熱衷於教育。於是在這種情況下，