公私協力

一個具地方特色、能帶動地方行銷的節慶活動若要能舉辦成功，必須整合各 層級人員的資源、資訊、知能、並使各方的決策、流程能與主辦單位的目標配合，

由於各方所追求的目標會有落差，甚至互相牴觸，需要妥協與融合，因此必須加 以整合（卓素絹 2005）。

公私協力最主要的關係主體乃是公部門與私部門，二者透過協力的方式追求 共同目標，在雙方信任、共同參與、及責任分擔的關係上，透過組織性的關係或 網絡，同享協力過程與結果的益處，其效果比單獨行動更具效率和效能（王千文 2005；吳濟華 1994；吳英明 1998；陳佩君 1999）。以下就公私協力的發展背 景、公私協力之意涵、理論基礎做一介紹，最後整理國內公私協力的相關論述。

一、公私協力的發展背景

從1970年代開始，各國政府普遍面臨財政吃緊及民眾對公共事務需求增加的 雙重壓力，迫使政府不得不進行組織重組，為解決此一困境，「公私協力」觀念 乃應運而生（李佾璋 2008；陳姿瑾 2005）。在1980年後英美等國在公共行政領 域已開始盛行並普遍使用，公私協力的興起，重要的意義在於公民參與的精神，

而公民參與著重於公民意識的覺醒及內涵的提昇，故良好公私協力關係的建構，

須以成熟的公民參與作為基礎（吳英明 1993）。

公私部門夥伴關係，整合型政府或跨機關協力合作已經普遍成為大眾期待的 機制，即能擴大參與公共事務，更佳利用資源，以及公共服務上更有效率的夥伴 機制（廖麗娟、黃子華 2012）。

隨著公民意識的抬頭，為了因應民眾日趨強烈且多元化的需求，先進國家的 政府藉由強化公共服務的功能，並透過公私協力關係地建立，以提供更好的行政 績效和品質（江明修、鄭勝分 2002）。

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公私協力的概念已運用多年，我查詢台灣碩博士論文知識加值系統發現，以 公私協力為論文主題的，在1996年即有相關論述，在詳細檢索發現在教育、地方 產業、行銷、社區、都市發展及節慶活動，許多領域都運用了此概念，搜尋活動 過程中以地方產業活動為最多，因近年提倡休閒及產業活動，在鄉鎮的產業活動 中，透過公私部門協力關係推動地方產業，在共同參與彼此信賴，資源整合、共 同決策下，不僅可提升地方的能見度也藉以行銷地方產業，在良性互動過程中，

共創利益與永續福祉。

二、公私協力的意涵

行政院研究發展考核委員會（2013），在政府機關精進整合服務之策略中提 到政府的資源有限，如能有效整合民間力量，往往能夠發揮更大的影響力，參考 國際間推動公共服務創新的發展經驗，也可以發現公私協力已逐漸成為主流，公 私協力開創了許多服務的新模式，如由社區居民或在地企業與政府機關合作。另 外與企業或非營利團體合作推廣業務等公私協力合作模式也成為服務創新的重 要方向。

學者羅盛國（2007）說明，公私部門之協力關係乃指公部門與私部門藉由不 同資源的有效整合，就特定的公共事務，基於共同的使命與目標，所形成之合作 關係，而藉由此協力關係創造新的價值，增加資源使用的效益；其協力關係屬於 水平雙向不是垂直單向的，公部門不應藉由由上而下的垂直方式控制私部門的活 動，應是處於平等地位，以信任為彼此協力基礎，已達地方產業繁榮之目的。

公私部門協力不再是傳統威權式政府管理經營觀念，而是強調公、私部門 間，應以平等、分工、共享的態度相互合作，整合各方資源與優勢，為共同目標 及願景而努力，以創造共贏局面（陳佩君 1998）。

研究者基於以上公私協力背景與意涵說明：公私協力乃指政府部門與民間營 利組織與非營利組織之間處於平等地位，以信任為彼此協力的基礎，以居民參與 其附加價值為協力追求的導向，藉由雙方資源的交流以達到公共利益的目的，且 在協力過程當中經由雙方契約的訂定，確立彼此的權責，以建立公私協力的公共 服務責任網，以達共同的目標與目的。以下說明公私協力跨組織關係圖。

陳定銘等（2012）在跨組織關係表（如表2-5）中說明，為了區分政府與非營 利組織關係的強度，將協力在社會服務配置的連續體作劃分，合作、協調、協力 與服務整合時常可以交替使用（如圖2-1）。

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表 2-5：跨組織關係表 組織間的合作

Cooperation

強調不同組織間成員與管理階層的非正式組 織與人際關係取向之合作

協調

Coordination

強調兩組織間建立共同的行動標準

協力

Collaboration

強調彼此分享整合的人力、預算，以及整合 的方案等資源與權威

服務整合

Service integration

重視正式化合作型態，強調兩組織面對共同

資料來源：陳定銘等（2012：46）；陳敦源、張士杰（2010：33），研究者修改整 理。 Cooperation

• 關係鬆散

• 偶爾接觸

• 信任度低

協調 Coordination

• 聯結度中等

• 結構化和正 式的接觸

• 信任中等

協力

Collaboration

• 互賴程度高

• 接觸頻繁

• 信任度高

服務整合

Service ntegration

•建構信賴的網絡

•注重相互性

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資源談不上有共同分享的必要；「協調」互動的目的是為了達成共同既定的方案 目標，合作是介於協力與協調兩者之間，學者陳定銘說明最右邊的服務整合，是 正式化合作型態，強調兩個組織面對共同的新顧客，一起提出新的服務方案，合 作、協調、協力與服務整合時常可交替使用（參見圖 2-1）。

三、國內相關論述檢閱

近年因政府政策轉變，公私協力概念被運用在各階層上。我以「公私協力」

為關鍵字搜尋論文名稱，查詢台灣博碩士論文知識加值系統，發現公私協力在 2005 年即開始被國內學者廣泛運用，近四年之相關著作多達 50 篇，以下是本研 究針對國內學者對節慶活動或產業活動運用公私協力探討之相關研究，整理如下 表：

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