地方活動協力過程指標之析探

本節擬依學者陳定銘之公私協力過程指標，探究新埔花燈活動在環境條件、

協力過程、治理結構及績效衡量中，各部門角色協力互動情形，在治理結構中因 參與部門不同其治理組織間產生何種變化，新埔花燈活動已辦理四年時間，最後 衡量在公私協力下探討公私部門協力推動後，是否帶來正面的合作關係，在公部 門部分介紹帶動地方活動的理念與私部門的協力情形，在私部門的部分會詳細介 紹此部門對新埔花燈活動的重要性。

一、環境條件

新埔許多在地居民在這 10 年來一直希望恢復特有地傳統客庄文化，但始終就 是無法辦成。在地方人士多方地努力下成立了花燈協會，協會的成立，整合了在 地有志之士的力量並尋求支援、資源。新埔鎮列為客家文化重點發展區域，政府 編列預算，讓客家文化發展有法源依據，讓政策成效透過制度化設計展現成效。

基此，花燈協會申請中央、縣政府與鎮公所公部門的經費，自發性復辦停了 40 幾年的地方文化，以私部門先在地方紮根，讓公部門發現了此地方文化後而有了 跨部的協力合作機制，2010 年在地方人士與鎮公所合力下，跨出一大步，在 2011 年復辦了在地特有的花燈活動，在市場與資源有限下，讓此活動又再度呈現在鎮 民面前。

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（一）組織間共同的目標

新埔花燈活動第一年主力是由花燈協會與鎮公所合力辦理。新埔鎮長也說明，

沒有花燈協會共同辦理是無法將此活動打造起來，一個是在地公部門、一些在地 組織（花燈協會、廣和宮、新埔民俗店），客委會對於地方的客庄文化活動、更 是極力推動，公私部門聯手共同打造已消失的傳統文化，這是鎮內的盛事，共同 的使命，客家文化的傳承發揚。

「新埔花燈節」是可以說是由我和花燈協會合力復起的客庄文化活動，

失傳近半個世紀年的花燈在 100 年重新點亮，是我們相當重視的客庄文 化活動。（訪談資料 A-15）

有些活動效果不是很好，不是公部門不熱衷，我們有心推動，那地方相 關人士要有心共同來結合，才有辦法把固有的產業和技藝傳承下去。那 復辦後的新埔花燈，民國 100 年把它辦起來，當然要靠地方很多有志之 士，就是說藝文界的這些紙糊店及花燈協會，光靠我們公部門公家的力 量，可能這個工作也辦不起來，我想說這公家的力量再加上民間的力量，

相輔相成的才能把它辦起來。（訪談資料 E-3）

公私部門之使命感，帶著他們一步一步往前走，辦理了 101 年新竹縣燈會在 新埔鎮那場活動，他們就希望用「南烽炮、北天燈，新埔看會動的花燈」，這樣 的口號來吸引外地遊客。在得知 2013 年台灣燈會在新竹縣舉辦時，公私部門也 共同到日本去觀摩東北四大祭典，目的就是希望能吸收日本辦理類似活動的經 驗。

日本藉觀光節慶，振興他們的產業，我覺得他們很成功，值得我們學習。

像我們的思維也是如此，希望把新埔的花燈能夠把它帶起來，然後慢慢 口碑打響，「南烽炮、北天燈，新埔看會動的花燈」，這樣的口號喊響，

希望也可以像東北四大祭這樣，我們可以把新竹縣在元宵節活動拉到天 穿，因為只有我們客家人過天穿日，我們以五天期間，元宵到天穿這五 天，用四大活動把它串起來，這樣可以整整五天，他要來看五天的祭典，

當然食宿就是最大的消費了，我們就可有更多的產值出來，這是我們的 策略跟目標。（訪談資料 C-3）

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新埔民俗店第五代劉保志認為，日本睡魔祭典也是因戰事而停辦活動，後來 也成功復辦，帶來了很多的國際觀光客與經濟效益，文化局長與劉保志先生自日 本回來後有感而發說：

保志心中一直覺得他們能做，我們為什麼不能做，日本的技術我們都可 以做得到，只是我們沒有人去推動而已，所以他回來就說，好，那政府 沒有要辦，我們就民間自己先辦，所以自助、人助、天助自己先辦。（訪 談資料C-4）

公部門為製造台灣燈會的亮點，也希望將新埔花燈活動呈現在這樣的全國大 型活動上，公私部門組團到日本與青森睡魔簽訂與新竹縣交流合約，讓台灣燈會 躍上國際。

特別邀請國外巨燈團隊來臺，與臺灣本土巨燈共同踩街遊行，為臺灣燈 會增添國際化色彩。（訪談資料 A-1）

新埔花燈有機會未來五年十年內，在全台元宵燈會有註腳的機會，因為 我們縣府團隊決心要做。（訪談資料 B-9）

承辦了花燈活動四年，花燈協會有縝密的構思，協會的宗旨就希望藉由各項 辦理的活動能帶動地方的客家美食文化、花燈藝術文化、在地風情文物、宗祠廟 宇、農特產，我們協會是有縝密的構思，我們協會的宗旨就是希望能帶動地方。

（訪談資料 K-12），相信不管是客委會、縣政府及鎮公所與在地組織無不就是希 望藉由地方活動能將我們地方小鎮的美食、藝術文化、歷史文物及在地經濟能推 展出去，以達行銷地方、永續經營的目標。

新埔花燈活動其具歷史、文化、藝術等多層面，透過公私部門資源整合、相 互信任，最終的目標就是能夠行銷新埔鎮，在地公私組織也希望能將新埔花燈推 至全國之客庄 12 大節慶為目標。

本會為提升「客庄12大節慶」成為國際性活動亮點，以「評選」及「輔 導」機制，將活動中具歷史性、文化性、藝術性、獨特性之人、文、地、

產、景等資源，結合客家文化創意，建構成為質量並進的客家旗艦節慶 示範經典，以達到「客庄12大節慶」之在地化、產業化、觀光化、精緻 化及國際化的目標。為達客家文化扎根及強化客庄文化節慶活力，本會 與各縣市政府、民間團體合作，辦理「客庄12大節慶」活動，以轉型成

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為體驗地方人文風情、產業與生活、兼具遊憩與親善服務之節慶式旅遊。

（訪談資料A-23）

花燈活動對新埔來說是一個盛事，那辦理活動最重要的就是經費問題，

因公所目前無編列這樣的預算，我告訴他可以嘗試看看是否有其他資源，

也許可以從小型活動辦起，如果以後都要辦，今年底的預算就要編列，

我記得隔年好像也沒過，我們也和他們討論內容，因為也沒辦過這樣大 型的活動，這需要評估的，在多方的申請經費與地方人士贊助下，如果 大家 ok 就互相來配合，因為我也覺得這是很好的活動，社區全部都要 動員起來這樣可行性較高。（訪談資料 F-2）

公部門能提供新的公共政策，私部門也能提供更好的公共服務，公部門與私 部門共同參與、彼此認同下，組織間共同的目標，在其協力治理過程下，環境條 件是首要考量。

（二）推動的政策提高參與意願

客委會為鼓勵客家青年參與海外客家事務、多元文化發展、藝術專業領域之 國際性參與計畫，藉此培育客家人才，拓展國際視野，提升客家的能見度，以帶 動客家發展，特訂定築夢計畫，補助要點如表 4-26。

表 4-26：客家委員會築夢計畫補助作業要點

客家事務類

有關至海外從事客家文化推廣、田野調查、產業發展、族群研究、

公共事務、文創產業或其他有助於精進專業知能，拓展客家文化 國際視野及提升客家事務之計畫。

多元文化類 有關至學術或醫療機構、學校或社團研習觀摩、志工服務、社區 營造等多元文化推展之計畫。

藝術類 有關至藝術機構、學校研習進修或展演團體學習觀摩文學、音 樂、戲劇、舞蹈、美術或其他藝術交流之計畫。

資料來源：客家委員會網站，研究者整理。

劉保志先生很早就知道日本的有類似的活動，但始終也沒有成行。經文化局 機要陳文智告知，才開始了解此計畫，與文化局陳文智充分了解與溝通後，劉保

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志把握此機會，和文化局共同討論此計畫，在截止日期前申請築夢計畫類中的「多 元文化類」並將計畫寄出。

我會到日本就是客委會有個築夢計畫，這計劃我知道很久了，一直都沒 有時間去寫計畫，後來是縣政府陳文智小姐告知我，可申請築夢計畫，

他輔導我們家十幾年了。出去看看外國相關的文物是否對我們有幫助，

我就開始著手寫計畫書，到民國 99 年我 34 歲提出申請，此計畫申請的 最高年紀是 35 歲，再不申請也無機會了，我最後以第二名入選。（訪談 資料 K-1）

客委會核定通過後：

民國 99 年我核定補助築夢計畫申請人劉保志先生赴日本東北觀摩取經，

將日本東北的傳統文化保存及發揚奧妙帶回臺灣，客家委員會亦於 100 年補助支持新竹縣花燈文創協會辦理新埔花燈文化節，身為客家委員會 的我，對於復甦新埔鎮的「鬥花燈」的傳統文化是寄予厚望的。（訪談 資料 A-11-1）

新埔花燈協會申請公部門最多補助的就屬客家委員會，客委會對於地方瀕危 之民俗技藝活動非常的支持，黃主委說：

「為鼓勵地方復甦瀕危之民俗技藝節慶活動」等特殊情形者，經政策性 考量後，挹注資源讓活動永續傳承(例如：新埔花燈節、寶山鄉打中午 活動等案)。（訪談資料 A-19）

客委會補助新埔花燈經費部分：

經費的部分在活動舉辦前一年，我們就籌畫經費向不同單位申請。花燈 協會有向客委會及我們縣政府申請經費，屬於各社區參與的部分就是由 客委會申請的部分。基本上經費不能重複編列，重複審計處會糾正，這 部分一定要事前會議溝通。全國燈會預算比起地方燈會預算多出很多，

不可比擬，我們是從預算看計畫執行，當然也會讓新埔花燈協會沒有後

不可比擬，我們是從預算看計畫執行，當然也會讓新埔花燈協會沒有後