研究架構

本研究的主題是「公私協力治理推動客庄節慶活動研究」，旨在探討客庄節 慶活動由公私協力合作辦理，協力組織透過發起者，結合地方公部門及地方組織 與地方居民共同治理、共同合作。在本節中，我依據研究主題中的「地方節慶活 動」、「公私協力」、「共創價值」三者中，結合學者陳定銘等之協力指標析探作為 研究構面，發展出本研究之研究架構，以次級指標發展出第四節之訪談大綱與研 究分析。

本研究之研究架構構面是參考自 Bryson，Crosby and Stone，轉引自陳定銘 等（2012）。共分為環境條件、協力過程、治理結構、績效衡量四構面，在環境 條件中，其次級指標為多方共同合作參與、推動的政策提高參與意願、公私部門 對活動的認同、組織間共同的目標 4 個指標。其次是協力過程，其次級指標為資 訊公開透明、意見管理機制的建立、各部門擁有自主權、成員間相互信任等 4 個，第三是治理結構，其次級指標為跨域領導能力、組織責任分工、跨部門網絡 治理概念等 3 個。最後是績效衡量，其次級指標為民眾的參與滿意程度民眾參與 滿意程度、協力成員滿意度、有效的協力合作模式等 3 個。

根據本研究的研究動機與文獻回顧，提出本研究的研究架構，研究架構如圖 3-6。

私部門

服務單位 姓名 職稱

地方耆老 張文軒 退休教師

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圖 3-6：本研究架構圖 資料來源：研究者繪製

協力是一個進程所以我也從時間面向將上述四個構面框進去，參考多位學者 論述歸納出六個要素：確立目標、彼此認同、共同參與、相互信任、責任分工、

持續評估為本研究之組織要素，此六要素分別放入研究架構中討論。

客家基本法在 2010 年 1 月 5 日在立法院三讀通過，對於客家地區客家人口 超過三分之一以上的鄉、鎮、市、區，列為「客家文化重點發展區」，由政府編 列預算，協助客家發展，讓客家文化發展有法源依據，讓政策成效透過制度化設 計展現成效。因此，在這複雜及變遷快速的社會體制下，市場與政府失靈，更讓 公民參與意願提升，公部門願意下放權力至地方組織，讓地方組織更用心於地方

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治理，讓治理模式因環境的變遷有所改變而發展出新的治理模式，公部門能提供 新的公共政策，私部門也能提供更好的公共服務，公部門與私部門確立目標、彼 此認同下，其協力治理過程，環境條件是首要考量。

公私部門有了共同的目標及新的服務方案後，為達成目標，公私部門兩者協 調，強調兩組之間建立共同的行政標準。兩組之間的關係仍是獨立的；而協力則 是強調彼此分享整合的人力、預算，以及整合的方案等資源與權威。本研究公私 協力的組織單位協議目標建立後，依能力責任分組，協力單位要信任各組織協力 的能力，協力過程在建立信任後，較易成功。協力過程中經常有意見分歧時，衝 突管理在協力過程中相當常見，協力夥伴該如何運用資源與平衡彼此權力，並有 效管理衝突，在協力過程中是相當重要的（整理自陳定銘等 2012）。協力的過程，

讓我們能觀察出協力組織的互動經過，也在這過程中可以修正互動模式，這是本 研究的第二構面。

第三構面為治理結構，就是組織結構，治理結構是一個動態的過程，會隨不 同組織成員增減而改變。在學者劉坤憶（2003）說明地方治理與地方角色職能的 轉變中有三種結構，第一種為層級結構，地方政府與地方組織，受中央政府的指 揮監督辦理「委辦事項」，此為層級節制的治理結構。第二種為政府業務委託民 間辦理之「市場治理」結構，第三種是為達成某項政策目標或利益，往往主動或 被動結合各類組織，這就是屬於「網絡的治理」結構。

新埔花燈文化活動原本就屬地方發起的節慶活動，其協力組織也由成員努力 去構築，所以，基本上它是屬網絡的治理概念，屬公部門的中央政府組織，基本 上在此活動中屬於指導單位，唯活動所在地為新埔鎮，有些需要決策的部分還是 要請示地方政府。

第四個構面就是績效衡量，協力組織經過不斷的改變運作模式，在組織協力 下，內部、外部與參與民眾的滿意程度、活動的決策與成效會影響整個活動。花 燈文化活動舉辦四年是否可找出永續經營與評估的模式，對地方的發展有很大的 影響。

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