第四章 研究分析
第四節 對未來管制作法的建議
三、 其他建議
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以沒有發揮效果，部分原因固然是因為未充分掌握市場上存在之問題，是否 對所作成之附款予以確實監督同樣重要；否則即便有條件讓併購案通過，然 後提供了附款，可是附款沒有法律的效力，一樣不能發揮作用（蔡蕙如，民 眾，旺中案第 1 次公聽會，2011.11.24）
但如果交由業者內部組成相關的機制回報，可能會有球員兼裁判的疑 慮，NCC 除應思考建立專責機制來針對併購案的附負擔決議進行監理（葉 大華，台少盟秘書長，台數科案公聽會，2017.01.23），亦須透過列入營運 計劃、利用定期評鑑、換照的機會予以檢視，才能確保併購案中所做的附款 都能被確實落實。
圖十：系統併購新聞頻道政策制定之建議（資料來源：本研究整理）
三、 其他建議
(一)推動有線電視平台中立性
對本研究關心議題來說，「未建立公平的頻道上下架機制」仍是目前最 關鍵的影響因素，因此，確實有必要基於避免濫用市場力量而導致不公平競 爭的前提，考量個案轉受讓人有線電視市占率、是否握有頻道代理權力，以 及過去是否有妨礙公平競爭的紀錄等因素，思考施予結構管制或行為管制的
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妥適性，才能依個案狀況調整管制密度，以提供申請人有一套可遵循的一致 性標準。但根本之道仍應推動有線電視的「公共性」、系統台的平台化及中 立性；若放任業者以「商業機制」為藉口，掌握頻道上下架權力，其所出現 的有線電視媒體寒蟬效應將令人憂心（張錦華，台大教授，壹電視案公聽會，
2013.07.02）。
(二)反壟斷法條文保有隨市場狀況調整之彈性
雖然為了保障多元化，對於難以量化的言論集中度，只能從風險控管著 手（魏學文，時任 NCC 委員，壹電視案不同意見書，2013.11.20），但由於 市場是動態、而非靜止，主管機關不能僅憑現存問題來進行臆測性的管制，
應該要隨時站在市場現況、回到解決問題的面向去思考管制手段、當一個聰 明的管制者（何吉森，訪談，2018.10.19）。因此，在反壟斷法條文設計或 政策訂定時應保有「未來主管機關得因應市場變化調整管制對象與標準」以 及「新訂規定必須經過一定期間始生效、適用」的空間，才能避免賦予主管 機關過大裁量空間、使受規範對象有所遵循，同時也能因應媒體環境的市場 變化彈性調整。
(三)建立頻道市場進退場機制
此外，主管機關必須認知管制還是希望產業環境可以競爭跟活絡（何吉 森，訪談，2018.10.19），NCC 不應該只是侷限於消極地去規範業者的言行 舉止，更重要的是要怎麼樣防止有線電視產業被聯合壟斷，應積極思考如何 建立一個頻道市場進退的機制（林福岳，媒觀基金會董事，旺中案第 2 次公 聽會，2012.05.07），透過塑造良好競爭環境以確保業者獲利，創造可以據 以要求其善盡產出優質內容的義務之可能。
綜上討論提出未來建議管制作法如下圖。
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圖十一：未來建議管制作法（資料來源：本研究整理）
促進公平競爭 維護公共利益 確保產業發展
有線電視系統經營者併 購新聞頻道
進行市場影響力調查 確認禁止整合標準
1.市占率是否達禁止整合標準 2.過去是否有妨礙公平競爭紀錄
是，禁止整合 否，附附款許可，
賦予市場主導者之義務
其他配套
1.推動有線平台中立性
2.反壟斷法條文保有隨市場狀況調整之彈性 3.建立頻道市場進退場機制
依市場動態調整管制手段