第四章 研究分析
第二節 目標確認
一、 避免濫用市場力量、促進公平競爭
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第二節 目標確認
如前節及本研究文獻檢閱結果所述，台灣的有線電視市場已成自然獨占 趨勢，且確有出現不公平競爭等市場失靈之疑慮，因此政府有主動介入之必 要，以期消除或降低不公平競爭的狀況；而經歸納、分析，則是看出希望達 成促進市場競爭以及維護公共利益的目標。
圖六：有線系統垂直整合新聞頻道管制目標與法定目標關係圖
（資料來源：本研究整理）
一、 避免濫用市場力量、促進公平競爭
(一)併購案轉受讓方確具相當影響力
近年來各主要國家的有線電視系統基於規模經濟特性，多透過結合併購 方式整合上中下游的供應鏈；然而，跨媒體集團的垂直與水平整合雖屬必 然，但當某個媒體集團擁有跨媒體市場的廣大閱聽眾峙，其將對意見市場和 內容市場產生重要影響力，故對其併購之利益與不利益評估，不僅限於未來 市場競爭，也在於其對多元言論/意見/內容市場是否造成潛在傷害（蘇蘅，
時任 NCC 委員，旺中案協同意見書，2012.07.25）。
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雖然有學者認為要變換頻道的位置必須先取得審議委員會的同意，其實 是非常困難的，這個社會裡面有太多大家相互瞭解認知的落差（莊春發，景 文科大教授，旺中案第 1 次公聽會，2011.10.24）。而頻道代理所從事的工 作也只是議價、簽約、收付款與聯繫公司；況且，頻道跟頻道代理商之間的 關係大約是一年或二年一簽，是隨時在變動的；影響力當然一定會有，因為 在業界經營所建立的人脈、關係等，確實可以稱為影響力，但是有沒有左右 市場的力量又是另外一回事，因此必須思考頻道代理之業務是不是該視為壟 斷的一環（陳守國，年代網際執行董事，壹電視案公聽會，2013.07.02）。
但以旺中案為例，申請人已經擁有無線電視、報紙雜誌、衛星頻道，如 再獲得有線廣播電視系統經營平台（蘇蘅，時任 NCC 委員，旺中案協同意 見書，2012.07.25），其可掌控的總體媒體市場占有率（張時中，時任 NCC 委員，旺中案協同意見書，2012.07.25），將使該媒體集團成為台灣擁有最 多媒體的業主；不只因水平整合擁有更大的市場操控力、影響新進者進入市 場的生機；更可因垂直整合取得平台以間接控制節目供應來源，包括獨惠有 整合關係的頻道，或可能歧視，甚至排擠不具整合關係的頻道（蘇蘅，時任 NCC 委員，旺中案協同意見書，2012.07.25）。
至於台數科案如獲通過，除將成為最大的頻道節目供應事業外，於意見 諮詢過程中，多數學者專家亦對本案所造成的媒體與言論集中表示疑慮；同 時指出有線電視系統業者操控頻道上下架、影響市場交易秩序，也攸關頻道 內容多元及閱聽人權益等問題（洪貞玲，NCC 委員，台數科案協同意見書，
2017.05.31）。而壹電視案申請人的市占率雖然不高，但由於有線電視產業 最重要的問題不是系統業者自製內容的壟斷，而是源於台灣比較特殊的市場 現象，就是系統業者也是重要頻道代理商的二元角色（林維國，輔仁大學副 教授，台數科案公聽會，2017.01.23）；而練台生具有可控制頻道上下架權 力之頻道代理商身分，仍有可能會產生影響內容與言論集中之風險（魏學 文，時任 NCC 委員，壹電視案不同意見書，2013.11.20）。
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此外，由於國內頻道代理業者在垂直整合趨勢下，分別和凱擘、台灣固 網、中嘉及年代等具有上下游垂直整合關係，不僅代理自身集團所屬頻道，
同時代理其他不具有有線電視系統的頻道家族或個別頻道、進行授權業務；
台灣幾大 MSO 因此在區域取得獨占或寡占後，不只可以利用頻道上下架之 決定權控制其產業利益，亦可能利用市場地位，透過不當拒絕交易、差別待 遇或與其他事業共同杯葛等手段，而造成濫用市場力量、市場排擠或封閉等 限制競爭之疑慮（蘇蘅，時任 NCC 委員，旺中案協同意見書，2012.07.25）。
此從壹電視案中壹電視新聞台在 102 年 4 月之類比頻道上架家戶數僅佔 全國總訂戶數 4.35%，上架之系統平台僅有四家；交易後，於 102 年 11 月止，
類比頻道訂戶數已達全國總訂戶數 60.02%，上架之系統平台已達 33 家之資 料可判定，申請人對頻道上下架的確具有控制力，且其控制力不可忽視（魏 學文，時任 NCC 委員，壹電視案不同意見書，2013.11.20）。
況以 NCC 所提「廣播電視壟斷防制與多元維護法」草案除對頻道代理 商有明確規範外，更對其整合認應加重權數。由此可知，當頻道代理商對於 頻道上下架產生控制力時，其規模必須加以規範，方能保證言論多元化之維 持（魏學文，時任 NCC 委員，壹電視案不同意見書，2013.11.20）。
(二)應予必要限制、確保公平競爭
綜合上述考量，旺中案在附負擔中禁止申請人無正當理由不得拒絕授權 自製或代理之節目予其他播放平台，亦不得杯葛頻道業者至其他平台上、下 架；申請人所屬系統同時應建立公平、合理、無差別待遇之管理辦法及商業 協商及仲裁作業程序。期藉此規範申請人不得以有線電視平台之市場力影響 頻道節目內容；同時建立頻道公平上、下架機制，避免系統經營者藉垂直整 合影響言論多元（劉崇堅，時任 NCC 委員，旺中案協同意見書，2012.07.25）。
至於台數科案之申請人曾移頻三立新聞，除印證有線電視系統業者濫用 對頻道之控制權，以及因垂直整合導致限制競爭之擔憂外，亦經公平會明確 指出對市場秩序與產業競爭仍有疑慮，而經 NCC 認屬重大營運缺失，成為
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該案否准理由之一（洪貞玲，NCC 委員，台數科案協同意見書，2017.05.31）。
時任 NCC 委員魏學文更以為了控管因申請人具頻道代理商身分、可能對頻 道之上下架產生控制力，亦可能產生內容影響與言論集中之風險，因而對壹 電視案提出一部不同意見書（魏學文，壹電視案不同意見書，2013.11.20）。
綜整上揭決策考量，市場力量的濫用主要表現在對頻道上下架的控制 力，而產生限制競爭之疑慮，至於此力量不僅來自於有線電視系統經營者，
頻道代理商亦具備同等之操控力；因此主管機關予以必要之限制，以落實國 家通訊傳播委員會組織法第一條：「行政院為落實憲法保障之言論自由，謹 守黨政軍退出媒體之精神，促進通訊傳播健全發展，維護媒體專業自主，有 效辦理通訊傳播管理事項，確保通訊傳播市場公平有效競爭，保障消費者及 尊重弱勢權益，促進多元文化均衡發展，提升國家競爭力，特設國家通訊傳 播委員會。」中「確保通訊傳播市場公平有效競爭」之精神。
圖七：相關垂直整合個案背景與決議所欲達成目的(一)（資料來源：本研究整理）