第二章 文獻探討
第一節 媒體併購管制
一、 媒體管制
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第一節 媒體併購管制
所謂政府管制 （state regulation）指的是一個公共機關對社會重視的活 動所進行的持續性且針對性之控制（sustained and focused control），也因此，
管制者與被管制者間存在著內生的緊張關係（Selznick，1985，轉引自蔡中 民，2014，頁 35）。一般而言，政府在面對以企業為主體（尤其是私人企業）
且具有競爭機制的市場時，所扮演的角色是維護市場的正常運作；惟有市場 失靈時才主動介入，希望藉此消除或降低因市場無法有效分配資源而導致的 不公平競爭（蔡中民，2014，頁 35）。
以媒體為例，雖然古典經濟學學者 Jean Baptiste Say10曾說，經濟活動會 自己維持生生不息的狀態，也就是：「市場競爭，會帶來商品品質提升、價 格降低，最後消費者得利。」（葉淑婷，2015）。然而台灣的有線電視市場 因為建置成本高昂、形成自然獨占、而非競爭，不僅不會發生競爭中「價格 降低，品質提升，消費者得利」的現象（Kang YuChi，2015），更成為「市 場失靈」的主要原因之一，因此政府必須進行管制。
對於媒體管制一般區分為「命令—控制」模式的內容/行為管制，以及
「結構導引」模式的結構管制（石世豪，1997），以本研究關注的「併購案 中有線電視系統經營者能不能擁有新聞頻道」議題所涉面向係與併購中垂直 整合類型，以及管制手段中的結構管制模式相關。以下將先就媒體管制的概 念進行說明，再進一步探討我國對於有線電視系統經營者能否擁有新聞頻道 的管制做法。
一、 媒體管制
結構管制源自於產業經濟學中的 SCP（Structure-Cnoduct-Performance）
模型架構，認為市場結構將影響廠商行為，而廠商行為又將顯著影響市場最
10 http://www.econlib.org/library/Enc/bios/Say.html
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後的績效（莊春發，2017）；而以 SCP 理論探究媒體產業，亦可發現市場 結構確實是一切問題的根本（謝永軒，2017），因此希望透過「結構導引模 式」（石世豪，1997）來決定可提供的廣播電視服務形式以及誰可以控制這 些服務（Hitchens，2006），屬於一種「外在的多元主義」（external pluralism），
主要是適用於獨占或寡占的事業（陳銘祥，1999）。
結構管制的目的是希望媒體資源能夠在公平分配的原則下，由不同理念 的個人或團體來經營，讓不同的聲音及意見都得以透過媒體發表，以幫助民 眾在決策判斷時有最充分的資訊（張啟騰，2004，頁 42）。而為了避免市場 經濟力過於集中，當市場上有廠商因獨占而可能發生影響競爭的狀況時，主 管機關就可介入進行事前管制，分散該廠商的獨占力量（莊春發，2014）。
林子儀（2002）認為藉維持媒體事業所有權的分散、亦即在多元的情況下防 止集中壟斷，以及保持媒體事業在經營時的公平競爭秩序等作法，可以確保 媒體自由市場的多元化競爭以及民眾選擇資訊的多樣化。至於管制的具體手 段除了採行包括控制買賣方的集中度、產品差異化程度以及市場之進入障礙 等，亦包括禁止交叉擁有不同媒介的跨媒體所有權限制（謝永軒，2017）。
內容管制亦可稱為行為管制（behavioral regulation）（Picard，1989，馮 建三譯，1994），屬於「命令與控制模式」，係直接透過命令強制或禁止管 制對象執行特定行為（石世豪，1997）。Picard（1989）認為這種管制是決 定廣電媒體播放的實務原則（馮建三譯，1994），包括制止可能產生負外部 效果的內容、反托拉斯法中關於價格協定、傾銷性價格或瓜分市場之協議等
（謝永軒，2017），對於獨占或非獨占市場均有應用（孫正昇，2003）。
內容/行為管制的目的是為了確保資訊與意見的多元化（Hitchens，
2006），因此藉規範特定事業的競爭規則，以保障市場的有效競爭和保護消 費者之權益（孫正昇，2003，頁 17）。其管制標準主要是考量媒體使用稀有 資源，基於公共利益有對大眾回饋的義務、保護兒童免於暴露在不良內容之 下以及維護社會秩序等因素予以訂定（張啟騰，2004，頁 43）。
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構管制」或「內容/行為管制」模式者（黃財振，2014，頁 14），必須視規 範目標是否肩負政府特定政策之實現，有許多不同的配套管制組合（石世 豪，2000，頁 130）；亦有學者認為，管制者應關注的是力求市場開放、確媒體管制
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保存在互相競爭之力量，以及未有限制競爭之疑慮等面向（莊春發，2002）。
至於 SCP 理論當中的各要素亦非單向式的因果關係（謝永軒，2017），而 有可能互相影響（例如依目前市場現況來看，改變結構並未連帶影響行為與 其所產出的績效）。因此，應確認管制的理由與出發點、想要達成的目的以 及市場上實際存在的問題為何，衡酌各種管制方式的優點及可能產生之問 題，從而思考如何搭配以互補彼此不足，據以設計管制手段，才有可能發揮 效果。